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Lima, Octubre 2010

Lima, Octubre 2010. PROPUESTAS ALTERNATIVAS DEL SISTEMA DE REMUNERACIONES Y PENSIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL DEL PERÚ. SUMARIO. ANTECEDENTES SITUACIÓN ACTUAL ALTERNATIVAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. I. ANTECEDENTES.

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  1. Lima, Octubre 2010 PROPUESTAS ALTERNATIVAS DEL SISTEMA DE REMUNERACIONES Y PENSIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

  2. SUMARIO ANTECEDENTES SITUACIÓN ACTUAL ALTERNATIVAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

  3. I. ANTECEDENTES • Año 2004 - Comité técnico multisectorial para la reforma del Sistema de Pensiones de las Fuerzas Armadas y Policiales • Año 2007 - Propuesta MINDEF- MININTER para reestructuración del sistema remunerativo y sostenimiento del sistema previsional • Año 2010 – FEBRERO: Comisión de Alto Nivel, para elaborar una propuesta de reestructuración integral que considere un sistema remunerativo y previsional que asegure la equidad y sostenibilidad financiera, entre otros aspectos. AGOSTO: Proyecto de la ley de presupuesto para el Sector Público AF-2011. Disposiciones Finales 18,19 y 20 SETIEMBRE: Conformación grupo de trabajo para elaboración de propuestas alternativas

  4. SUMARIO • ANTECEDENTES • SITUACIÓN ACTUAL. • Problemática de la CPMP • Proyecto MINDEF - MININTER AÑO 2007 • Proyecto MEF año 2010 • ALTERNATIVAS • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

  5. II.1. PROBLEMÁTICA CPMP PROBLEMÁTICA PREVISIONAL Problema ESTRUCTURAL, debido principalmente a la baja tasa de aporte cobrada desde el inicio del Sistema (12%), cuando de acuerdo a los dos Estudios Actuariales efectuados en 1973 por MYERS y ESCHMAN (Consultores OEA), establecieron que el “costo del sistema” era no menor del 27%.

  6. II.1. PROBLEMÁTICA CPMP Estructura de las Inversiones - Setiembre 2010 • Antes del 2001, la CPMP otorgaba créditos comerciales y de consumo directamente. En la actualidad la cartera ha sido vendida, quedando pendiente créditos a subsidiarias y 2 créditos en situación judicial. • De igual manera, antes del 2001, la CPMP otorgó créditos hipotecarios de manera directa. La cartera ha sido vendida a nuestra subsidiaria, quedando pendientes dos créditos, uno de los cuales se encuentra judicializada. • Incluye: Caja Bancos, Aportes por cobrar por atraso en el último mes, local institucional, activos CPMP,reintegro por pensiones indevidas

  7. II.1. PROBLEMÁTICA CPMP Gestión Previsional - CPMP La CPMP ha cumplido estrictamente con la fecha de pago (18 de cada mes) en los últimos 8 años. Procesa el abono de pensiones desde la recepción de expedientes hasta el abono del mismo en un promedio de 24 días plazo mucho menor a los utilizados por las AFPs y la propia ONP. Nos hemos adecuado a TODAS las normatividades de la SBS y Contraloría General de la República, así como a sus recomendaciones, lineamientos y sugerencias. Brinda soporte de información a los administradores de pensiones de Montepío del MINDEF y del MININTER

  8. II.1. PROBLEMÁTICA CPMP Gestión Previsional – CPMP ATENCIÓN AL CLIENTE Se mantiene altos niveles de satisfacción en la atención a los afiliados (91.3%). • Reingeniería para mejora de los procesos. • Envío de las boletas de pago y declaración Jurada a domicilio y a través de la web. - Sistemas informático del Call Center. - Ordenamiento y mejora del proceso de control de supervivencia. • Mejora en los controles de las pensiones reduciendo el riesgo de errores. • Convenios con Entidades para prestación de servicios a los afiliados. • Descuentos Administrativos, por planilla autorizado por el pensionista. • Sistema de medición en la calidad del servicio en la atención en ventanillas.

  9. II.1. PROBLEMÁTICA CPMP Ratios de Gestión - CPMP Fuente CPMP

  10. - El problema del Sistema Previsional sólo se traslada, no se soluciona. Pérdidas de inversión realizada para la administración del Sistema y la adecuación a las recomendaciones de los Organismos de Supervisión y Control. Problemas operativos con: créditos y descuentos administrativos las beneficiarias – alimentistas juicios en donde la CPMP es la parte agraviada Transferencia de la titularidad de las empresas, negocios, créditos e Inmuebles. Liquidación del personal. Información histórica y archivos. II.1. PROBLEMÁTICA CPMP Implicancias del cierre de la CPMP Implicancias de comentarios sobre cierre de la CPMP • Reclamos de pensionistas, sobre negación de entidades crediticias para otorgar prestamos.

  11. Solución integral al Sistema Remunerativo y Pensionable. Que la CPMP continúe con la administración del pago de pensiones. Fortalecer la composición del Consejo Directivo de la CPMP. Blindar la administración del Fondo. El 19 de Mayo se promulgó la Ley 29362, Ley que precisa la intangibilidad de los Fondos y recursos del Sistema Previsional Militar Policial a cargo de la CPMP. II.1. PROBLEMÁTICA CPMP Recomendaciones

  12. II.2. PROYECTO MINDEF – MININTER 2007 INCREMENTO REMUNERATIVO

  13. II.2. PROYECTO MINDEF – MININTER 2007 COSTO ACUMULADO POR ETAPAS AÑO-2007

  14. II.2. PROYECTO MINDEF – MININTER 2007

  15. II.3. PROYECTO MEF AÑO 2010 • Reforma Previsional • Cierre de la Cédula Viva • Nuevas reglas para antiguos y nuevos • Personal en Actividad aumenta su aporte del 6% al 8% • Estado mantiene su aporte en 6 % 2. Caja de Pensiones Militar y Policial • Liquidación • Nuevas reglas • Nueva administración FCR • Reforma Laboral • 1º Incremento (Equiparación) • Regularización de componentes no pensionables • Incremento en tramos • Incompatibilidad de doble percepción

  16. II.3. PROYECTO MEF AÑO 2010 CUADRO DE REMUNERACIONES

  17. II.3. PROYECTO MEF AÑO 2010

  18. SUMARIO • ANTECEDENTES • ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. • ALTERNATIVAS • Marco legal • Legislación Comparativa • Aspectos Económicos • Criterios Generales • Propuestas • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

  19. III.1. MARCO LEGAL • El Decreto Ley N° 19846 estableció un régimen pensionario especial para el personal militar y policial, que incluye la pensión renovable. • La Ley N° 28389, del 7 nov. 2004 modificó la 1ra disposición final y transitoria de la constitución de 1993, y referida exclusivamente al cierre del régimen pensionario del decreto ley nro. 20530 • En el debate parlamentario para aprobarse dicha ley se evaluó la no conveniencia de cerrar el régimen pensionario del D.L. N° 19846 porque podría afectar la seguridad interna y la defensa nacional. • El tribunal constitucional emitió jurisprudencia en relación a la constitucionalidad de la Ley N° 28389 antes citada, y relacionada exclusivamente al régimen pensionario del D.L. N° 20530, no teniendo efecto vinculante para el régimen pensionario militar policial. • La eliminación de la pensión renovable militar policial requeriría de una ley expresa modificando la constitución vigente, no siendo procedente la aprobación de la 19ª disposición final del proyecto de ley de presupuesto AF-2011.

  20. III.2. LEGISLACIÓN COMPARATIVA 12% 27% 25.55% 26% 30%

  21. III.3. ASPECTOS ECONOMICOS COMPARACION REMUNERATIVA CON OTROS PAISES DE LA REGION (US$) Las FFAA del Perú, tienen uno de los niveles remunerativos más bajos de la región

  22. III.3. ASPECTOS ECONOMICOS COMPARACION REMUNERATIVA CON OTROS PAISES DE LA REGION (US$) Las FFAA del Perú, tienen uno de los niveles remunerativos más bajos de la región

  23. III.3. ASPECTOS ECONOMICOS COMPARATIVO DE EFECTIVOS DEL PERSONAL DE LAS FFAA Y DE LA PNP

  24. Objetivo General Contar con personal de alta calidad y motivado que permita cumplir la misión constitucional de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú Objetivos Específicos Reestructuración e incremento remunerativo Solución del sistema previsional y sostenimiento de la CPMP Preservar la inversión efectuada por el Estado en la preparación del personal militar y policial III.4. CRITERIOS GENERALES SOLUCIÓN INTEGRAL

  25. Sistema Remunerativo Ordenamiento de la estructura remunerativa e Integración de componentes no pensionables (Combustible, Chofer y Mayordomo). Escala remunerativa en base a los méritos y responsabilidad (grado) Incremento remunerativo por etapas. Incremento del aporte al sistema previsional sobre la totalidad de ingresos (remuneraciones + componentes no pensionables) Reducción progresiva de los ingresos no remunerativos por función administrativa. III.4. CRITERIOS GENERALES

  26. Sistema previsional Mantenimiento de la Pensión renovable Contribución solidaria de los pensionistas al sistema previsional Ajustes de beneficios pensionables que afectan al sistema Sostenibilidad Financiera Nuevo sistema para los que ingresen a las escuelas de formación Administración de las pensiones a cargo de la CPMP Administración contable diferenciada del sistema actual y nuevo Reestructuración del Consejo Directivo de la CPMP considerando la incorporación de profesionales calificados de organismos especializados. III.4. CRITERIOS GENERALES

  27. Número de Pensionistas 120 100 80 60 40 20 0 III.4. CRITERIOS GENERALES ADMINISTRACIÓN DE LOS FONDOS PREVISIONALES Sistema Previsional Militar Policial (D.L. 19846) Nuevo Sistema Montepío Caja de Pensiones Militar Policial Fondo 1 Fondo 2 1974 2011 Número de Pensionistas Número de Pensionistas

  28. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 1 CRITERIOS • Estructura remunerativa por grados igual a la propuesta 2007 MINDEF – MININTER • Impacto Económico próximo a la propuesta 2007 • Aporte al Sistema Previsional por la totalidad de los ingresos. • Aporte a la Caja del 27% (24% en la 1ra etapa, 14% Estado y 10% Titular, e incremento progresivo del aporte del Estado hasta el 17% ) SUPUESTOS • Contribución solidaria del Pensionista del 10% (6% en la primera etapa hasta el 10% en última etapa). • No considera otros aporte adicional del Estado como Bono o pago por reconocimiento de deuda. • Traslado de 12 promociones al Sistema de Pago por Montepío (Una Promoción Anual). • Pago de Beneficios no pensionables se mantienen a cargo del Estado por 20 años, luego de lo cual serian asumidos por la CPMP.

  29. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 1

  30. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 1

  31. Ingreso Bruto Oficiales (PROPUESTA 1) 13,000 3,500 3,000 11,000 2,500 9,000 2,000 7,000 1,500 5,000 1,000 3,000 500 Actual 2015 1,000 0 STTE/ AFRA/ TTE/ TTE2/ CAP/ TTE1/ MY/ CdeC/ TC/ CdeF/ CRL/ CdeN/ GB/ CALM/ GD/ VALM/ FFAA ALF/ ALFZ TEN/ TNTE CAP/ CAP MAY/ MAY COM/ COR/ CRNL MAG/ GRAL TTG/ TNTEG CMDTE PNP III.5. PROPUESTAS

  32. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 1 Planilla Anual Ingresos Brutos Oficiales

  33. Ingreso Bruto Tco. y Sub.Ofic. (PROPUESTA 1) 5,000 20,000 4,500 16,000 4,000 3,500 12,000 3,000 8,000 2,500 2,000 4,000 1,500 Actual 2015 1,000 0 FFAA SO3/ OM3/ SO2/ OM2/ SO1/ OM1/ TCO3/ T3/ TCO2/ T2/ TCO1/ T1/ TC1/ TCOJ/ TS2/ TCOJS/ TS1/ SO3/ SOT3RA SO2/ SO2DA SO1/ SO1RA TC3/ SOT3RA TC2/ SOT2DA SOT1RA TIP/ SOBRIG TSP/ SOSUP PNP III.5. PROPUESTAS

  34. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 1 Planilla Anual Ingresos Brutos Tcos. y Sub.Ofic.

  35. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 2 CRITERIOS • Estructura remunerativa final por grados igual a la propuesta 2010 MEF • Impacto Económico próximo a la propuesta 2007 MINDEF - MININTER • Aporte al Sistema Previsional por la totalidad de los ingresos. • Aporte a la Caja del 27% (24% en la 1ra etapa, 14% Estado y 10% Titular, e incremento progresivo del aporte del Estado hasta el 17% ) SUPUESTOS • Contribución solidaria del Pensionista del 10% (6% en la primera etapa hasta el 10% en última etapa). • No considera otros aporte adicional del Estado como Bono o pago por reconocimiento de deuda. • Traslado de 12 promociones al Sistema de Pago por Montepío (Una Promoción Anual). • Pago de Beneficios no pensionables se mantienen a cargo del Estado por 20 años, luego de lo cual serian asumidos por la CPMP.

  36. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 2

  37. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 2

  38. Ingreso Bruto Oficiales 13,000 3,500 3,000 11,000 2,500 9,000 2,000 7,000 1,500 5,000 1,000 3,000 500 Actual 1,000 0 Final STTE/ TTE/ TTE2/ CAP/ TTE1/ MY/ CdeC/ TC/ CdeF/ CRL/ CdeN/ GB/ CALM/ GD/ VALM/ FFAA AFRA/ ALF/ TEN/ TNTE CAP/ CAP MAY/ MAY COM/ COR/ CRNL MAG/ GRAL TTG/ TNTEG ALFZ CMDTE PNP III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 2

  39. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 2

  40. Ingreso Bruto Tcos. y Sub.Ofic. 4,500 20,000 4,000 16,000 3,500 12,000 3,000 2,500 8,000 2,000 4,000 1,500 Actual Final 1,000 0 SO3/ OM3/ SO2/ OM2/ SO1/ OM1/ TCO3/ T3/ TCO2/ T2/ TCO1/ T1/ TCOJ/ TS2/ TCOJS/ TS1/ FFAA SO3/ SO2/ SO2DA SO1/ SO1RA TC3/ TC2/ TC1/ SOT1RA TIP/ SOBRIG TSP/ SOSUP SOT3RA SOT3RA SOT2DA PNP III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 2

  41. III.5. PROPUESTAS PROPUESTA 2

  42. 2011 FINAL Propuesta 1 Propuesta 2 Propuesta 1 Propuesta 2 Aumento para efectivos en actividad (incluye carga 1,359 1,192 3,537 3,808 social) Aumento para 500 408 1,791 1,905 pensionistas Requerimiento de dinero 1,860 1,601 5,328 5,713 Mayor pago impuesto a la - 60 - 30 - 264 - 278 renta Impacto económico al 1,800 1,570 5,064 5,435 Estado CPMP (Saldo anual) 1 7 999 1,564 III.5. PROPUESTAS COMPARACIÓN DE PROPUESTAS

  43. III.5. PROPUESTAS COMPARACIÓN DE PROPUESTAS INGRESO LIQUIDO

  44. SUMARIO ANTECEDENTES SITUACIÓN ACTUAL. ALTERNATIVAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

  45. IV. CONCLUSIONES De acuerdo al Marco Legal Vigente es procedente mantener la Pensión Renovable para el personal Militar - Policial Ambas propuestas permiten la sostenibilidad financiera del sistema pensionario actual, considerando ajustes a algunos beneficios. La aplicación de las propuestas son mas beneficiosas al largo plazo ya que generan un ahorro para el Estado dado que progresivamente se desvinculan del pago de las pensiones del Personal Militar – Policial. La Primera Propuesta tiene una distribución remunerativa más equitativa y un menor costo para el Estado. Las proyecciones económicas son conservadoras y se han efectuado en base a un modelo matemático de CPMP, basado en la estadística propia. La CPMP cuenta con la capacidad operativa para continuar administrando el sistema previsional Militar - Policial

  46. IV. RECOMENDACIONES Autorizar que el presente trabajo sea expuesto a la Secretaria Técnica de la Comisión de Alto Nivel como propuestas alternativas al Proyecto del MEF Que los Ministerios de Defensa e Interior contraten el desarrollo de un estudio actuarial con la finalidad de ajustar las cifras definitivas.

  47. Lima, Octubre 2010 PROPUESTAS ALTERNATIVAS DEL SISTEMA DE REMUNERACIONES Y PENSIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

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