ORGANIZACION Y DESARROLLO DE LA PLANEACION ECONOMICA DE CHIHUAHUA -- Propuesta --

1. ORGANIZACION Y DESARROLLO DE LA PLANEACION ECONOMICA DE CHIHUAHUA -- Propuesta -- Febrero 2, 2010

2. ANTECEDENTES

3. Chihuahua tiene una tradición de década de diálogo público-privado en la planeación para el desarrollo económico del estado. En varias ocasiones esto ha permitido impulsar iniciativas y proyectos para mejorar la competitividad agropecuaria y manufacturera del estado. Lo anterior ha servido para fomentar la inversión productiva, el cambio tecnológico y la promoción de productos chihuahuenses. A fines de 2004 se instaló el Consejo para el Desarrollo Económico del Estado de Chihuahua (CODECH) a iniciativa del sector privado y con la participación ex-oficio del gobernador del estado como presidente honorario.

4. CODECH es un órgano de consulta para la planeación y el desarrollo económico de Chihuahua integrado por aproximadamente 40 representantes de los sectores privado, público, laboral y académico. La función principal de CODECH es promover acciones para orientar las políticas públicas estatales en beneficio de mayor desarrollo económico. Para ello se integra de 12 organizaciones regionales que representan diversas partes de la entidad federativa. CODECH ha realizado un esfuerzo amplio de diagnóstico sobre el posicionamiento competitivo de Chihuahua respecto a otras entidades federativas.

5. Asimismo, CODECH ha avanzado en algunos procesos de planeación estratégica, con el apoyo del ITESM, que ha permitido definir diversos ejes estratégicos para impulsar el desarrollo económico estatal. No obstante, CODECH carece a la fecha de autonomía presupuestal y operativa, lo que obstaculiza el cumplimiento pleno de los objetivos y las funciones para las que se creó dicho organismo. Para solucionar esta problemática se requiere un perfeccionamiento de los mecanismos de colaboración público-privado en la planeación del desarrollo económico de Chihuahua su aplicación para la nueva administración estatal.

6. OBJETIVOS Y PROPOSITOS DEL PROYECTO

7. Objetivo general: Elevar significativamente la eficacia de la planeación para el desarrollo económico de Chihuahua en sus aspectos de: organización, definición de políticas públicas y proyectos, instrumentación, evaluación, seguimiento y control. Objetivos específicos: Definir los mecanismos y procedimientos para que CODECH sea financiera y operativamente autosustentable. Identificar las líneas estratégicas de la planeación del desarrollo económico de Chihuahua. Establecer medidas y procedimientos para reforzar el proceso de planeación estatal.

8. Determinar los requerimientos para que la planeación del desarrollo económico sea más efectiva para cumplir sus propósitos originales. Establecer acciones pertinentes para que la sociedad y especialmente la iniciativa privada incida con mayor efectividad en la orientación del gasto público y la selección de proyectos de desarrollo económico. Definir formas para determinar las prioridades de los proyectos de desarrollo económico y facilitar su instrumentación adecuada. Establecer mecanismos para mejorar la instrumentación de los planes estatales de desarrollo económico, así como los correspondientes al seguimiento, evaluación y control de los planes.

9. PRINCIPALES ASPECTOS METODOLOGICOS

10. Para lograr los objetivos antes mencionados el proyecto se integra de tres bloques que se detallan más adelante. BLOQUES DE ANALISIS PARA ROBUSTECER LA PLANEACION DEL DESARROLLO ECONOMICO

11. Fortalecimiento institucional de la planeación económica. • El análisis y recomendaciones para el fortalecimiento institucional de la planeación económica de Chihuahua se integrarían a su vez de bloques, según se muestra a continuación:

12. BLOQUES DE ANALISIS Y RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANEACION EN CHIHUAHUA Sustento financiero Funcionalidad operativa Marco jurídico

13. Funcionalidad operativa: comprendería fundamentalmente: • Análisis de funciones y responsabilidades del CODECH. • Recursos humanos y materiales disponibles para llevar a cabo las funciones del CODECH. • Análisis de los procedimientos actuales para el desarrollo e instrumentación de los planes de desarrollo económico estatal. • Examen de las formas de interacción pública-privada en la elaboración, aplicación y actualización de los planes de desarrollo económico.

14. Estudio de los mecanismos para definir objetivos y metas de la planeación económica estatal. • Análisis y efectividad de la toma de decisiones del CODECH y el seguimiento de acuerdos. • Operatividad de los Consejos Regionales. • Análisis de los mecanismos de interrelación entre los CODER, el CODECH y las autoridades estatales. • Funcionalidad de las Unidades Técnicas del Consejo con base en experiencia reciente.

15. Balance de funciones y recursos disponibles (materiales, humanos y financieros), para el cumplimiento pleno de las disposiciones legales de la planeación económica. • Análisis de los mecanismos de cabildeo para la planeación estatal a niveles local y federal. • Recomendaciones para mejorar la funcionalidad operativa del CODECH y las instancias que participan en la planeación económica estatal.

16. Sustento financiero. Abarcaría fundamentalmente: • Análisis de los mecanismos actuales de integración de patrimonio del CODECH, sus fuentes recurrentes de ingreso. • Estructuras y políticas de gasto. • Determinación de la autosuficiencia financiera del CODECH. • Análisis de mecanismos de financiamiento exitosos del sistema de planeación de otras entidades federativas. • Recomendaciones específicas para fortalecer y lograr la autosuficiencia financiera del CODECH.

17. Marco jurídico: • Análisis del marco jurídico vigente de la planeación económica de Chihuahua (Ley de Desarrollo y Fomento Económico para el Estado de Chihuahua y su reglamento correspondiente). • Identificar y proponer modificaciones y adiciones acordes con las recomendaciones para fortalecer la operatividad y autosuficiencia financiera del sistema de planeación económica estatal.

18. Diseño e instrumentación del Plan 2010-2016: • La iniciativa privada ha manifestado su interés de participar activamente en el Plan de Desarrollo Económico 2010-2016. • Específicamente habría que aprovechar los análisis de actividades estratégicas realizado por el ITESM en 2006 y el Reporte de Competitividad Sistemática de Chihuahua y sus regiones elaborado por aregional en 2005, así como los documentos de “Iniciativas de Acción Inmediata” y de “Benchmarking de Proyectos Regionales”.

19. En algunos casos serían necesario actualizar la información, como por ejemplo al estudio del ITESM que incluye datos de 2003 para los cuales existe nueva información proveniente del Censo Económico de 2009, en la media que INEGI haga pública la información adicional. • Adicionalmente se ampliaría el análisis de competitividad y se incorporarían las mediciones más reciente del IMCO y otras investigaciones del ITESM sobre el tema.

20. Con base en lo anterior se elaboraría un borrador del Plan de Desarrollo Económico de Chihuahua 2010-2016, con el contenido siguiente: • Diagnóstico socioeconómico de Chihuahua. • Visión y estrategia general del desarrollo económico del estado. • Líneas estratégicas para el crecimiento económico, la inversión y el empleo. • Estrategia y líneas de acción para el desarrollo económico sectorial. • Desarrollo urbano y regional e inversión en infraestructura. • Combate a la pobreza y atención a grupos especiales. • Estrategia para mejorar la competitividad del estado. • Conclusiones.

21. Cada uno de los capítulos II a IVA incorporaría un diagnóstico (breve); objetivos o líneas estratégicas; acciones prioritarias y proyectos detonadores del desarrollo económico en los apartados correspondientes.

22. Organización para el seguimiento, evaluación y control de la planeación económica: • Los planes de desarrollo económico son más que un documento en el que se plasman ciertas aspiraciones. La planeación es un proceso dinámico cuyos objetivos y acciones deben adaptarse a una realidad cambiante, sin que ello signifique modificar sus intenciones originales. • Es común que los esfuerzos de planeación nacional o estatal, pierdan eficacia en el transcurso del tiempo –independientemente que los planes sean de buena calidad– por falta de mecanismos institucionales de seguimiento, evaluación y control.

23. El sistema de planeación de desarrollo económico de Chihuahua requiere perfeccionarse mediante diversos mecanismos: • Seguimiento: para detectar oportunamente el cumplimiento o no de los objetivos y metas establecidas en los planes. • Evaluación: para determinar las causas de rezagos o desviaciones en el cumplimiento de los planes, y • Control: a fin de establecer formas y acciones para actualizar y corregir las diferencias entre los objetivos y la realidad observada. • En esta sección se elaborarían algunas recomendaciones para introducir y formalizar los mecanismos de seguimiento, evaluación y control de la planeación del desarrollo económico de Chihuahua.

24. CALENDARIO Y PRESUPUESTO

25. El proyecto se desarrollaría en 11 semanas de acuerdo con el calendario siguiente:

26. Presupuesto: $1,150,000 más IVA • Forma de pago: • Anticipo: 30% • Primera exhibición: 20% a la semana 6 • Segunda exhibición: 50% a la entrega de documentos finales.

27. EQUIPO DE TRABAJO

28. Mauricio González Gómez • Originario de la Ciudad de México en 1954. Economista del Instituto Tecnológico Autónomo de México (1976) y de la Universidad de Chicago donde obtuvo el grado de Maestro (1978) y la candidatura al doctorado en economía (1979). • Actualmente, el Lic. Mauricio González se desempeña como Presidente Ejecutivo de GEA, Grupo de Economistas y Asociados, empresa de consultoría, análisis y medición de opinión pública en aspectos económicos y políticos. • Entre 2003 y 2006 colaboró como Director Adjunto de Asistencia Técnica y Capacitación del Banco de Desarrollo de América del Norte, encargado de desarrollar y administrar los programas de apoyo técnico del Banco, incluyendo el UMI. • Entre 1990 y 2003 colaboró como Socio Director de Proyectos y posteriormente Director de GEA Grupo de Economistas y Asociados, empresa de consultoría y análisis económico y político en México. • Durante 1989-1990 fue Coordinador de Finanzas de Banco Mexicano Somex, así como Consejero de Cambiomex Casa de Cambio y miembro del comité de inversiones de diversas sociedades de inversión de Banco Mexicano Somex. • De 1983 a 1988 fue Director de Investigación Económica, Director de Política Económica y Director de Política Financiera de la Dirección General de Planeación Hacendaria de la SHCP. • Durante ese periodo fue Consejero de Banca Confía y del Fondo Común de Nacional Financiera.

29. En 1979-1983 se desempeñó como economista del Departamento de Estudios Económicos de Banamex, institución a la que ingresó como analista a la Asesoría Económica de la Dirección General en 1975. Asimismo, en ese periodo fue miembro del Consejo Asesor Técnico del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP). • Ha sido coordinador del área de finanzas del Departamento de Administración del ITAM (1979-1980) y profesor de diversas asignaturas en esa institución. Adicionalmente ha impartido diversos cursos en el CEMLA, INAP, UIA y UMI. • Consejero de Grupo Corvi y de Valores Finamex. Ex -consejero de Banca Promex, Afore Santander, Seguros Tepeyac, Comité de Riesgos de Bancomext , Comité de Inversiones de IXE y Consejo Consultivo de Nafin para el D.F. • Es editorialista de la Sección de Negocios del diario Reforma y colaborador de Dinero y Poder del Canal 11.

30. Elsy Alcalá Cortés • Elsy Alcalá Cortés nació en Mérida, Yuc. en 1977. • Cursó la Licenciatura en Economía en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (1996-2001). • Entre 2005 y 2007 realizó la Maestría en Administración Pública y Desarrollo Internacional en la Universidad de Harvard. • En 1999 trabajó como asesor financiero en el Corporativo Carson & Brasch. Al año siguiente, ingresó a la administración pública federal, donde se desempeño como analista en el área de Negociación de Tratados Internacionales (2000) y Jefe de Departamento en la Dirección de Coordinación Fiscal (2001) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. • En 2002 participó en un programa de alivio de pobreza en el Sureste Asiático, donde trabajó principalmente en Vietnam. De finales de 2002 a 2005, de regreso en México, colaboró en la Dirección General de Evaluación de Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social. • En el verano de 2006 trabajó en investigación sobre microfinanzas en el sureste de la India. Desde agosto de 2007, se desempeña como socio consultor del área económica de GEA Grupo de Economistas y Asociados, en donde se especializa en evaluación de programas sociales, desarrollo social y análisis de políticas públicas • Elsy Alcalá obtuvo el 1° Lugar del Premio Banamex de Economía 2004, la Beca Bailleres de Excelencia Académica del ITAM, la Beca de Maestría “JointJapan /World Bank” y la Beca de Investigación del Rockefeller Center forLatin American Studies de la Universidad de Harvard.

31. Víctor Pavón-Villamayor • Doctorado en Economía por la Universidad de Oxford. Áreas: Organización Industrial y Economía de la Competencia y a Regulación. Maestría en Economía por la Universidad de Oxford. Áreas: Teoría Económica y Organización Industrial. Maestría en Moneda, Banca y Finanzas por la Universidad de Birmingham, Gran Bretaña. Áreas: Econometría, Banca y Finanzas Corporativas. Licenciatura en Economía por la Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM. Área: Economía Matemática. • De 2008-2009. Economista Senior. Grupo Técnico de Reforma Regulatoria OCDE-Secretaría de Economía, México. De 2006 a 2008, Consultor en Competencia Económica División de Política de Competencia Europea Lawand EconomicsConsultingGroup, LECG, Bruselas, Bélgica. 1998-2000, Director de Estudios Económicos Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), México. 1995-1997, Economista Dirección General de Análisis Económico Secretaría de Relaciones Exteriores, México. 1994-1995, Economista Asistente Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), México. • Dic. 2009, se desempeño como Evaluador Experto: Desempeño de la Comisión Federal de Competencia, Evaluador Experto: Desempeño de la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Programa de Evaluación del Desempeño de los Órganos Reguladores en México. Centro de Estudios Espinosa Yglesias, México, y como Líder del Proyecto “Calidad Regulatoria y Transparencia en México”, Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, México. • Ha publicado. Pavón-Villamayor, Víctor (2009) “Sanciones Económicas y Compensación de Daños en el Régimen de Competencia Mexicano”, PolicyBrief, Red Mexicana de Competencia y Regulación, CIDAC, Diciembre 2009 (en prensa).

32. Pavón-Villamayor, Víctor (2009) “OnRefusalstoDeal in theEuropeanCompetitionRegime”, Revista de Derecho de la Competencia (Colombia), Vol. 5, Núm. 5, Enero-Diciembre 2009 (en prensa). • Pavón-Villamayor, Víctor (2009) “Competition and MarketOpenness as a Strategyfor Crisis Recovery: theMexicanExperience”, Capítulo del reporte RegulatoryReform as a Strategyfor Crisis Recovery: ExperiencefromJapan, Korea, Sweden, Mexico and UnitedKingdom, División de Política Regulatoria de la OCDE, Paris, Francia (en prensa). • Pavón-Villamayor, Víctor (2009) “Crisis Económica y Política de Competencia en México”, PolicyBrief, Red Mexicana de Competencia y Regulación, CIDAC, Julio 2009. • Pavón-Villamayor, Víctor (2009) “Crisis Económica y Política Antimonopolios”, La Nación No. 2322, (67) pp. 43-45. • Pavón-Villamayor, Víctor (2009) “Collusion in ConvergentMarkets”, Capítulo XIII, en E. Fox y D. Sokol (ed.) CompetitionLaw and Policy in LatinAmerica, Hart Publishing, Oxford. • Pavón-Villamayor, Víctor (2007) “La Convergencia y el Principio de la Neutralidad Tecnológica”, El Trimestre Económico, 74, pp. 845-883. • Pavón-Villamayor, Víctor (1997) “Una Revisión de la Crisis Mexicana de 1994 bajo un Enfoque de Ataques Especulativos”, Economía Informa, 259, pp. 50-60. • En Economía Política: Pavón-Villamayor, Víctor y Jorge Velázquez Roa (2006) “¿Es la Pobreza la Causa del Terrorismo?” Foro Internacional, 46, pp. 291-302.

33. Documentos de trabajo: Oct 2009 ‘ClassActions’ en México. Reporte financiando por la UnitedStatesAgencyfor Internacional Development (USAID). Programa de Competitividad, México. Dic 2007 Network Neutrality and Welfare. Departamento de Economía, Universidad de Oxford. Dic2007 Dominance Dynamics in ConvergingTechnologies. Departamento de Economía, Universidad de Oxford. • Arbitraje para Publicaciones Académicas. • Ene 2009 Evaluación arbitral del artículo “MergerPolicy and EfficiencyGains” para la revista ECONOMIA MEXICANA, (Nueva Época) del Centro para la Investigación y la Docencia Económicas (CIDE). • Experiencia Docente • 2005 – 2006. Profesor de Economía. UniversityCollege, Universidad de Oxford. Docencia en ‘Economía Matemática’, ‘Organización Industrial’ y ‘Teoria de Juegos’. 2004 – 2006. Profesor Visitante de Economía. Departamento de Economía, Finanzas y Negocios Internacionales. Universidad Metropolitana de Londres, Gran Bretaña. Docencia en ‘Teoría Microeconómica’ y ‘Econometría’. 2003 – 2006. Profesor Asistente. Departamento de Economía, Universidad de Oxford. Docencia en ‘Economia Matemática’. Profesor Afiliado de Economía. Departamento de Economía y Comercio Internacional. Instituto Tecnológico de Monterrey (ITESM), Ciudad de México. Docencia en ‘Economia Financiera’ y ‘Finanzas Internacionales’. 1995-1997 Profesor Afiliado de Economía. Facultad de Economía, UNAM. Docencia en ‘Teoria Monetaria’ y ‘Econometría’. • Presentaciones en Seminarios y Conferencias • Nov2009 III Conferencia de Competencia y Regulación. Título: “Daños y Perjuicios en el Régimen de Competencia Mexicano: Status Quo y Análisis Prospectivo” Red Mexicana de Competencia y Regulación, Centro de Investigación para el Desarrollo, A. C. (CIDAC), México, D. F.

34. Sep2009 III Conferencia de la Red Americana de Investigación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (ACORN). Título: “Convergence Cross-MarketEntry: Welfare & ImplicationsforCompetitionPolicy” , CIDE, México, D. F. • Oct2008 II Conferencia Internacional de Competencia y Regulación, Título: “Convergencia de las Telecomunicaciones en México”. Red Mexicana de Competencia y Regulación. Centro de Investigación para el Desarrollo, A. C. (CIDAC), México, D. F. • Abr2008 Conferencia en Política de Competencia Latinoamericana, Título: “Collusion in ConvergentMarkets”, Fundación Getulio Vargas. Sao Paulo, Brasil. • Jun2007 IX Seminario de Verano para Jóvenes Economistas: TheEconomics of Information and Communication Technologies. Título: “TechnologicalConvergence and Regulation”. Centro de Investigación Económica Europea, ZEW, Mannheim, Alemania. • Seminario de Política de Competencia. Título: “Low-Cost Air CarrierCompetition in Europe and itsImplicationsforLatin American Antitrust”. Comisión Federal de Competencia (COFECO), México. • Sep2005 IX Congreso de la Asociación de Economistas Latinoamericanos.Título: “AsymmetricRegulation in ConvergentMarkets”, Ciudad de México. • Nov2004 Seminario de Investigación en Economía Norman Stang. Título: “Monopolistic Network Openness”. Departamento de Economía, Universidad Metropolitana de Londres • May2004 Conferencia de “Competencia en Redes”. Título: “CompetitiveEquilibrium and RegulatoryBias in Converging Technologies”. London Business School, Gran Bretaña.

35. May2004 Seminario de Investigación en Economía Gorman. Título: “CompetitiveEquilibrium and RegulatoryBias in Converging Technologies”. Departamento de Economía, Universidad de Oxford. • Nov 2003 Seminario de Investigación en Economía Gorman. Título: “A Vertical DifferentiationApproachtoCompetitive Network Openness”. Departamento de Economía, Universidad de Oxford. • Reconocimientos • 2000-2005. Beca para estudios de Doctorado. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), México. • 2001-2004. Beca para estudios de Doctorado. Secretaría de Educación Pública (SEP), México. • 1997-1998. Beca para estudios de Maestría. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), México. • 1997. Medalla “Gabino Barreda” al Mérito Universitario. Distinción Summa Cum Laude. Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

36. Verónica Ortiz Ortega • Es abogada por la Universidad Panamericana y realizó estudios de posgrado de Ciencias Políticas en la Universidad de Harvard y de Derecho Comparado en la Universidad de Oxford. • Trabajó para la firma de abogados Baker & McKenzie antes de ingresar al sector público, donde se desempeñó como directora técnica de la Consejería Jurídica de la Presidencia, directora de desregulación en la Unidad de Desregulación Económica de Secofi y directora de la Coordinación de Normatividad de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Es articulista de El Economista e invitada en programas de análisis político en radio y televisión. • Desde junio de 2008 es socio consultor de GEA, Grupo de Economistas y Asociados.

37. ORGANIZACION Y DESARROLLO DE LA PLANEACION ECONOMICA DE CHIHUAHUA -- Propuesta -- Febrero 2, 2010