COMERCIO DE SERVICIOS IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CONCEPTOS BÁSICOS

1. GATSHACIA UNA LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DEL COMERCIO DE SERVICIOSMartin RoyDivision de Comercio de Servicios- OMCSeminario Nacional Montevideo, Uruguay, 26-27 de febrero de 2007

2. COMERCIO DE SERVICIOS • IMPORTANCIA ECONÓMICA • Y • CONCEPTOS BÁSICOS

3. IMPORTANCIA ECONÓMICA • Participación en la producción y el empleo Oscila entre 30% y 70% dependiendo de la estructura, los recursos y el nivel de desarrollo de la economía • Participación en el comercio mundial total Alrededor del 20 % (datos BoP)

4. PARTICIPACIÓN DE LOS SERVICIOS EN PIB: AMERICA LATINA Fuente: CEPAL

5. EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS (1980 – 2005)Indice 1980=100 Servicios Bienes

6. EXPORTACIONES DE SERVICIOS 1980-2004 P. Desarollados P. En Desarrollo (incl. PMAs y CEI) Fuente: OMC

7. EJEMPLOS DE EXPORTADORES DE SERVICIOS COMERCIALES (MILLONES US$) * En el caso de India, las cifras de 2004 incluyen nueva información sobre “otros servicios prestados a las empresas”

8. Comercio de servicios de América Latina, millones de dólares, 2005

9. EL PAPEL DEL SECTOR SERVICIOS EN LA ECONOMÍA • Desempeño económico general • Insumo para otras actividades económicas • Servicios financieros • Transportes • Telecomunicaciones • Electricidad • Profesionales • Insumos para el comercio de bienes • Una infraestructura pobre en servicios puede impedir el comercio de bienes • Los servicios se han transformado en un componente del comercio internacional.

10. QUÉ TIENEN DE ESPECIAL LOS SERVICIOS? • No almacenables • Intangibles • Simultaneidad de la producción y el consumo • Rol del establecimiento en el país • Rol de las regulaciones • No aplicación de aranceles

11. QUÉ SIGNIFICA LIBERALIZAR EL COMERCIO DE SERVICOS? • Liberalización no es sinónimo de desregulación • Es permitir el acceso de prestadores de servicios en condiciones de igualdad; promover competencia • Estado puede jugar un papel importante • Como regulador • Como proveedor en competencia con privados • O ambos: implica establecer reglas neutrales • Una adecuada liberalización puede requerir una re-adecuación del marco regulatorio para asegurar beneficios

12. POR QUÉ EL GATS? • Desarrollo del papel desempeñado por el comercio de servicios • Funciones que cumplen los acuerdos comerciales • Ausencia de normas multilaterales comunes • Grandes disparidades entre los niveles de acceso a los mercados y la reglamentación nacional • Definición de un marco común de normas básicas • Puesta en marcha de un proceso de liberalización • Solución de diferencias

13. ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

14. EL AGCS: OBJETIVOS • Expansión del comercio de servicios • Liberalización progresiva mediante sucesivas rondas de negociaciones • Transparencia de normas y reglamentaciones • Participación creciente de los países en desarrollo en el comercio

15. AGCS: CONTENIDO

16. A QUÉ SE APLICA EL AGCS? • MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO • TODOS LOS SERVICIOS(salvo los servicios gubernamentales y los derechos de tráfico aéreo) • CUATRO MODOS DE SUMINISTRO Artículo I • “medidas”; “suministro de un servicio”; “presencia comercial”; etc. Artículo XXVIII

17. LOS 4 MODOS DE SUMINISTRO Suministro transfronterizo: modo 1 Prestación del servicio hacia el territorio de otro Miembro Consumidor de servicios Proveedor de servicios El consumidorde servicios recibe el servicio en el territorio decualquier otroMiembro El proveedor de servicios presta el servicio desde el territorio de un Miembro

18. LOS 4 MODOS DE SUMINISTRO Consumo en el extranjero: modo 2 Servicio prestado en el territorio de un Miembro al consumidor de servicios de otro Miembro El proveedor deservicios presta el servicio en el territorio de un Miembro Proveedor de servicios Consumidor de servicios Consumidor de servicios El consumidor de servicios recibe el servicio en el territorio del proveedor

19. LOS 4 MODOS DE SUMINISTRO Presencia comercial: modo 3 Cualquier tipo de establecimiento comercial o profesional El proveedor de servicios establece una presenciacomercial en el territorio de otro Miembro Proveedor de servicios Consumidor de servicios Servicio prestado mediante la presencia comercial

20. LOS 4 MODOS DE SUMINISTRO Presencia de personas físicas: modo 4 Servicio prestado mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de otro Miembro Consumidor de servicios

21. LOS 4 MODOS DE SUMINISTRO MODO Comercio transfronterizo Consumo en el extranjero Presencia comercial Movimiento de personas físicas EJEMPLO (Salud) Telediagnóstico desde el país B al pais A Un residente de A recibe tratamiento hospitalario en B Operador hospitalario de B con sucursal en A Médico de B que ejerce en A

22. AGCS: COMPONENTES PRINCIPALES • Trato NMF • Compromisos específicos • Reglamentación nacional

23. AGCS: COMPONENTES PRINCIPALES • Trato NMF “Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país”

24. PRINCIPIO NMF • Obligación incondicional • Obligación inmediata • Servicios “similares” Pero…

25. EXCEPCIONES AL PRINCIPIO NMF • Listas de exenciones a NMF • Integración regional • Reconocimiento • Contratación pública • Excepciones generales • Excepciones sectoriales

26. EXENCIONES NMF: EN QUÉ SECTORES? Fuente: OCDE (2001)

27. AGCS: COMPONENTES PRINCIPALES • Trato NMF • Compromisos específicos • Reglamentación nacional

28. Una Lista en blanco ...

29. Criterio del AGCS para la consignación en listas ... Compromisos negociados no sujetos aconsignaciónen el marco del AM o el TN Elemento positivo: selección de sectores en los que se concede el acceso a los mercados y el trato nacional Elemento negativo:inscripción de limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional

30. Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales) Comunicaciones (de todo tipo) Construcción Distribución Enseñanza Servicios relacionados con el medio ambiente Servicios financieros Servicios sociales y de salud Turismo Servicios de esparcimiento y culturales Transporte (de todo tipo) Otros servicios LOS SECTORES Sectores La definición precisa es un elemento decisivo porque determina el alcance del compromiso

31. ACCESO AL MERCADOAUSENCIA DE 6 TIPOS DE LIMITACIONES • Al número de proveedores* • Al valor de las transacciones* • Al número total de operaciones* • Al número de personas físicas* • Relativas al tipo de entidad jurídica • A la participación de capital extranjero * Pueden ser expresadas a través de “pruebas de necesidad económica”

32. TRATO NACIONAL • Trato nacional pleno = • Ofrecer a los servicios y proveedores de servicios de otros Miembros condiciones de competencia no menos favorables que las que se ofrecen a sus propios servicios y proveedores de servicios similares • Incluye discriminación de jure y de facto • Concepto de“similitud”

33. LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y LA POLÍTICA COMERCIAL • Restricción actual: límite del 49 % a la participación de capital extranjero

34. COMPROMISOS ADICIONALES(ART. XVIII) • Abarcan medidas medidas no sujetas a consignación en virtud de los artículos XVI y XVII. • Se expresan en forma positiva (obligaciones) • Ejemplos: • títulos de aptitud, normas técnicas, prescripciones o procedimientos en materia de licencias, y otra reglamentación compatible con el art. VI, etc. • Documento de referencia

35. COMPROMISOS “HORIZONTALES” • Es una medida aplicable en todos los sectores consignados en una lista, salvo que se diga otra cosa. • Puede ser una limitación o una obligación “positiva”. • Objetivo : evitar repeticiones

36. SON IRREVERSIBLES LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS? • Renegociación • Implica compensación • Excepciones • Generales • Seguridad • Balanza de Pagos • Medidas cautelares (Re. Servicios financieros) • Salvaguardias? • Waivers

37. MEDIDAS Y POLÍTICAS NO AFECTADAS POR LOS COMPROMISOS • Reglamentación nacional no discriminatoria (normas, prescripciones en materia de licencias, etc.) • Contratación pública • Medidas comerciales privadas* * Fuera del ámbito del AGCS

38. PERTINENCIA DEL AGCS PARA CADA SECTOR Tres situaciones posibles...

39. Situación 1 Pertinencia nula • Servicios prestados en el ejercicio de facultades gubernamentales • Derechos de tráfico aéreo

40. Situación 2 Obligaciones “incondicionales” • NMF • Transparencia (*) • Reglamentación Nacional (*) • Sin compromisos de AM y TN (*) Parcialmente

41. Situación 3 Obligaciones “incondicionales” + Compromisos Específicos • Acceso al Mercado • Trato Nacional • Compromisos Adicionales + Obligaciones “condicionales”

42. OBLIGACIONES GENERALES EN EL GATS Cuatro tipo de obligaciones • Obligaciones incondicionales • Obligaciones condicionales • Excepciones / Opciones • A ser negociadas

43. OBLIGACIONES INCONDICIONALES • NMF • Transparencia • Reglamentación nacional • Prácticas comerciales restrictivas

44. OBLIGACIONES CONDICIONALES • Reglamentación nacional • Monopolios • Pagos y transferencias

45. EXCEPCIONES / OPCIONES • Integración económica • Reconocimiento • Restricciones por BOP • Excepciones generales/seguridad

46. A SER NEGOCIADAS • Reglamentación nacional • Salvaguardias • Contratación pública • Subsidios

47. 8 ANEXOS • Relacionados con disposiciones • Exenciones de las obligaciones del artículo II • Movimiento de personas físicas • Relacionados con sectores • transporte aéreo • telecomunicaciones • servicios financieros • Relacionados con negociaciones • telecomunicaciones básicas • transporte marítimo • segundo anexo sobre servicios financieros

48. EL GATS Y LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL • La OMC no es una organización de normalización • Reconocimiento del derecho de los Miembros a reglamentar con el fin de realizar los objetivos de su política nacional • Preámbulo del GATS • Objetivo del GATS: asegurar que los reglamentos no constituyan obstáculos innecesarios al comercio

49. ARTÍCULO VI DEL GATS: RESUMEN En sectores CON compromisos específicos: • VI:1 - Administración de las medidas de aplicación general de manera razonable, objetiva e imparcial • VI:3 - Decisiones relativas a las solicitudes en un plazo prudencial • VI:6 - Procedimientos para verificar la competencia En todos los sectores: • VI:2 - Procedimientos para la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios

50. RECONOCIMIENTO: ARTÍCULO VII • Reconocimiento de los criterios y las normas aplicables en el extranjero a los proveedores de servicios, que podrá efectuarse mediante negociaciones o de forma autónoma • Apertura de los acuerdos de reconocimiento a nuevos Miembros que se adhieran • Sin discriminación entre los países • Transparencia de las medidas y los acuerdos de reconocimiento • Utilización de criterios convenidos multilateralmente/elaboración de normas y criterios internacionales