1 / 22

LOKALNA SAMOUPRAVA

LOKALNA SAMOUPRAVA. 07. 12. 2010. DJELOKRUG LOKALNE I PODRUČNE SAMOUPRAVE. 1. LOKALNI POSLOVI – CILJEVI I KRITERIJI. Upravno-tehnički razlozi: - Blizina korisnika - Priroda predmeta rada Lokalno uvjetovane potrebe Potreba diferencijalne regulacije određene djelatnosti

leola
Download Presentation

LOKALNA SAMOUPRAVA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. LOKALNA SAMOUPRAVA 07. 12. 2010. DJELOKRUG LOKALNE I PODRUČNE SAMOUPRAVE

  2. 1. LOKALNI POSLOVI – CILJEVI I KRITERIJI • Upravno-tehnički razlozi: - Blizina korisnika - Priroda predmeta rada • Lokalno uvjetovane potrebe • Potreba diferencijalne regulacije određene djelatnosti • Potrebna (financijska) sredstva • Političko-interesni razlozi • Specifičnost lokalnih interesa • Decentralizacija kao interes središnje vlasti • Šire sudjelovanje građana • Jačanje lokalne autonomije kao protuteže središnjoj vlasti

  3. 2. EUROPSKE TRADICIJE UREĐENJA LOKALNOG DJELOKRUGA*2.1. FRANCUSKA TRADICIJA • Teorija o prirodnim pravima općine • Radikalna decentralizacija za vrijeme francuske revolucije • Re-centralizacija u doba Napoleona • Dekoncentracija – decentralizacija • Svi poslovi lokalnih jedinica spadaju u njihov vlastiti djelokrug • Do 1982. upravno skrbništvo, od ’82. upravni nadzor • 2003. daljnja decentralizacija: uvedena je opća klauzula, lokalne jedinice su dobile regulatorne ovlasti i veću financijsku autonomiju • Francusku su tradiciju recipirali: Portugal, Grčka, Italija, Španjolska * Koprić, I. (1997) Lokalni poslovi hrvatskih županija u svjetlu različitih europskih tradicija. Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu 47 (5), str. 497-559

  4. 2.2. GERMANSKA TRADICIJA • Dualizam između državne uprave i lokalne samouprave • Utjecaj francuske teorije o prirodnim pravima općine • Opća klauzula kao metoda određivanja lokalnog samoupravnog djelokruga • Dvostruki i jednostruki upravni kolosijek • Jednostruki kolosijek: vlastiti (izvorni, samoupravni) i preneseni poslovi državne uprave (lokalni elementi centralnih poslova) • Vlastiti poslovi: fakultativni i obligatorni • Razlikuju se politička i upravna decentralizacija • Utjecaj germanskog modela na hrvatsku pravnu regulaciju i terminologiju • Recepcija: Austrija, Švicarska, Poljska, Češka, Slovačka, Mađarska, Hrvatska

  5. 2.3. ENGLESKA TRADICIJA • Povijesno jačanje lokalne samouprave kroz afirmaciju parlamenta kao nositelja suverenosti u engleskom političkom sustavu • Iznimna uloga lokalnih jedinica u izvršavanju zakona • Nepostojanje pisanog ustava i koncepcija o suverenosti parlamenta dovele su do izostanka bilo kakve ustavne garancije lokalne samouprave • Ultra vires doktrina • Privatni zakoni (private statutes) • Pravnu osobnost nemaju lokalne jedinice nego predstavnička tijela građana • U razdoblju nakon II. sv. Rata ultra vires doktrina je ublažena • Izrazita centralizacija u doba konzervativnih Vlada 1979-1997 • Recepcija: Anglosaksonske temlje: Irska, SAD, Kanada, Australija, Novi Zeland

  6. 2.4. EUROPSKA POVELJA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI – HARMONIZACIJA LOKALNE SAMOUPRAVE U EUROPI • Donesena 1985. pod okriljem Vijeća Europe • Nije ju ratificiralo 6 članica Vijeća Europe, između ostalih Francuska, Srbija i Crna Gora • U RH djelomično ratificirana 1997., u potpunosti 2008. • Važna načela: supsidijarnost, solidarnost, financijska samostalnost i fleksibilnost, potpune i cjelovite ovlasti, učinkovitost, ekonomičnost, konzultiranje • Odredbe Povelje o lokalnom djelokrugu: • Čl. 3. st. 1. Pod lokalnom samoupravom podrazumijeva se pravo i mogućnost lokalnih jedinica da, u okvirima određenim zakonom, uređuju i upravljaju, uz vlastitu odgovornost i u interesu lokalnog pučanstva, bitnim dijelom javnih poslova.

  7. • Čl. 4. DJELOKRUG LOKALNE SAMOUPRAVE • 1. Temeljne ovlasti i dužnosti lokalnih jedinica bit će određene ustavom ili zakonom. Ova odredba ne sprječava da, u skladu sa zakonom, lokalnim jedinicama budu dodijeljene ovlasti i dužnosti u specifične svrhe. • 2. Jedinice lokalne samouprave imaju, u zakonskim okvirima, slobodu pokretati inicijativu o svakom pitanju ako nije isključeno iz njihove nadležnosti ili dodijeljeno nekoj drugoj vlasti. • 3. Javne će se ovlasti obavljati tako da se preferira da pripadaju vlastima koje su najbliže građanima. Prilikom dodjele ovlasti nekoj drugoj vlasti mora se voditi računa o širini i prirodi zadaće i o zahtjevima učinkovitosti i ekonomičnosti. • 4. Nadležnosti koje su povjerene lokalnim jedinicama moraju biti, u pravilu, potpune i cjelovite. Njihovo obavljanje ne smije biti onemogućeno ili ograničeno od neke druge središnje ili regionalne vlasti, osim kada to dopušta zakon. • 5. U slučaju kada središnja ili regionalna vlast prenese ovlasti na lokalne jedinice, one će, koliko je to moguće, slobodno prilagoditi njihovu primjenu lokalnim uvjetima. • 6. Lokalne jedinice će se, koliko je to moguće, pravovremeno, na odgovarajući način, pitati za mišljenje u postupku pripremanja i donošenja odluka koje ih se neposredno tiču.

  8. • ČL. 8. NADZOR AKATA LOKALNIH JEDINICA • 1. Upravni nadzor nad lokalnim jedinicama može se obavljati samo u slučajevima i u oblicima predviđenim ustavom ili zakonom. • 2. Upravni nadzor akata lokalnih jedinica u pravilu će imati svrhu samo osigurati poštovanje načela zakonitosti i ustavnosti. Upravni nadzor koji obavljaju vlasti višeg stupnja može, ipak, kad se radi o obavljanju ovlasti koje su prenesene na lokalne jedinice, obuhvatiti i nadzor nad svrsishodnošću. • 3. Upravni nadzor nad lokalnim jedinicama mora se obavljati tako da se poštuje razmjernost između širine intervencije nadzorne vlasti i važnosti interesa koje se smjera štititi.

  9. • ČL. 9. FINANCIJSKI IZVORI LOKALNIH JEDINICA • 1. Lokalne će jedinice imati, u okviru državne gospodarske politike, pravo na odgovarajuće svoje prihode kojima će slobodno raspolagati u obavljanju svojih ovlasti. • 2. Prihodi lokalnih jedinica moraju biti razmjerni njihovim ovlastima predviđenim ustavom i zakonom. • 3. Najmanje dio prihoda lokalnih jedinica mora proizlaziti iz lokalnih poreza i naknada, čije stope, u granicama utvrđenim zakonom, same određuju. • 4. Sustavi financiranja prihoda lokalnih jedinica moraju biti dovoljno raznoliki i evolutivni kako bi mogli slijediti, koliko je to praktički moguće, promjene stvarnih troškova obavljanja lokalnih ovlasti. • 5. Zaštita financijski slabijih lokalnih jedinica traži prihvaćanje odgovarajućih postupaka ili mjera financijskog ujednačavanja u cilju ispravljanja učinaka nejednake diobe mogućih izvora financiranja, odnosno financijskog opterećenja što ga moraju podnositi. Takvim postupcima ili mjerama ne smije se sužavati slobodno odlučivanje lokalnih jedinica o pitanjima koja su u njihovom djelokrugu. • 6. Od lokalnih će se jedinica, na odgovarajući način, tražiti mišljenja o tome kako će im se dodjeljivati preraspoređeni izvori financiranja. • 7. Koliko je to moguće, subvencije lokalnim jedinicama neće biti namijenjene financiranju specifičnih projekata. Dodjelom tih sredstava neće se ugrožavati temeljna sloboda politike odlučivanja lokalnih jedinica u području njihovih vlastitih nadležnosti. • 8. Kako bi se financirali njihovi troškovi investiranja, lokalne jedinice moraju imati, u skladu sa zakonom, pristup nacionalnom tržištu kapitala.

  10. 2.5. LOKALNI POSLOVI KOMPARATIVNO • POJMOVI: posao, ovlast, kompetencija, funkcija, odgovornost,, aktivnost • FUNKCIONALNA CJELOVITOST: planiranje, postavljanje standarda, regulacija, isporuka, ugovaranje, nadzor, financiranje • JAVNE FUNKCIJE LOKALNIH JEDINICA: • Prostorno planiranje i razvoj • Stanovanje • Ceste i ulice • Promet • Obrazovanje • Kultura • Sport i rekreacija

  11. • Zdravstvo • Socijalna skrb • Civilna zaštita i policija • Protupožarna zaštita • Razvoj lokalne privrede i poticanje zapošljavanja • Komunalne službe (komunalno gospodarstvo): vodoopskrba, odvodnja, opskrba energentima, čistoća, uređenje javnih površina, javna rasvjeta, groblja… • Turistička promocija • Zaštita i unapređenje prirodnog okoliša • Zaštita potrošača

  12. 3. TEHNIKE I METODE ODREĐIVANJA SAMOUPRAVNOG DJELOKRUGA • Načelo zakonitosti • Načelo lokalne autonomije • Načelo supsidijarnosti • ZAKON • UGOVOR • SPORAZUM

  13. 3.1. OPĆA KLAUZULA • Odredba ustava ili općeg zakona koja postulira da su u načelu svi javni poslovi lokalnog karaktera, osim onih koji posebnim zakonima budu izričito navedeni kao poslovi više teritorijalne razine. • PREDNOSTI: • Potiče lokalnu inicijativu • Stimulira autonomiju lokalnih jedinica • Čitav upravni sustav postaje elastičniji • Legitimira lokalnu razinu odlučivanja i upravljanja • Povećava kapacitet lokalnih jedinica i čitavog sustava

  14. • NEDOSTACI: • Može povećati jaz u stupnju razvijenosti među lokalnim jedinicama • Slabije razvijene jedinice mogu razviti ambicije nesrazmjerne vlastitim mogućnostima • Razvija se neodgovornost središnje države za stanje u lokalnim jedinicama te one postaju prepuštene svojim ograničenim kapacitetima • Moguća pravna nesigurnost i nejednak položaj građana • Nejednako ostvarivanje ustavom zajamčenog prava na lokalnu samoupravu

  15. 3.2. ENUMERACIJA • Iscrpno, taksativno i pojedinačno dodjeljivanje javnih poslova zakonima ili drugim aktima koji reguliraju različita područja. • PREDNOSTI: • Odgovornost u krajnjoj liniji ostaje na središnjoj vlasti što je obvezuje na pomoć lokalnim jedinicama • Različito opterećenje različitih jedinica (administrativni, ljudski i financijski kapacitet • NEDOSTACI: • Ograničavanje lokalne autonomije i inicijative • Centralizacija javne sfere • Komplicirana je u primjeni

  16. 4. SAMOUPRAVNI I PRENESENI DJELOKRUG • OPĆA REGULACIJA • FINANCIRANJE • ODGOVORNOST • NADZOR

  17. 5. OBLIGATORNI I FAKULTATIVNI DJELOKRUG • obligatorni djelokrug – bitne lokalne službe – minimalna razina javnih službi • -fakultativni djelokrug – izraz autonomije lokalnih jedinica

  18. 6. DJELOKRUG LOKALNE SAMOUPRAVE U REPUBLICI HRVATSKOJ6.1. RAZVOJ 1990-2010 • Ustav RH (čl. 134, st. 1): Jedinice lokalne samouprave obavljaju poslove iz lokalnog djelokruga kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a osobito poslove koji se odnose na: uređenje naselja i stanovanja, prostorno i urbanističko planiranje, komunalne djelatnosti, brigu o djeci, socijalnu skrb, primarnu zdravstvenu zaštitu, odgoj i osnovno obrazovanje, kulturu, tjelesnu kulturu i sport, zaštitu potrošača, zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša, protupožarnu i civilnu zaštitu. • ZLP(R)S (čl. 19): Općine i gradovi u svom samoupravnom djelokrugu obavljaju poslove lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a koji nisu Ustavom ili zakonom dodijeljeni državnim tijelima i to osobito poslove koji se odnose na: uređenje naselja i stanovanje, prostorno i urbanističko planiranje, komunalno gospodarstvo, brigu o djeci, socijalnu skrb, primarnu zdravstvenu zaštitu, odgoj i osnovno obrazovanje, kulturu, tjelesnu kulturu i šport, zaštitu potrošača, zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša, protupožarnu i civilnu zaštitu, promet na svom području te ostale poslove sukladno posebnim zakonima. • Veliki gradovi još i: održavanje javnih cesta te izdavanje građevinskih i lokacijskih dozvola, drugih akata vezanih uz gradnju, te provedbu dokumenata prostornog uređenja

  19. • Veliki gradovi koji imaju više od 35.000 stanovnika i gradovi sjedišta županija, pored poslova iz članka 19.a ovoga Zakona, na svom području mogu obavljati i poslove iz djelokruga županije. (čl. 21) • Odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave u skladu s njezinim statutom i statutom županije, mogu se pojedini poslovi iz samoupravnog djelokruga jedinice lokalne samouprave prenijeti na županiju, odnosno mjesnu samoupravu. (čl. 22. st. 1) • Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave može tražiti od županijske skupštine da joj, uz suglasnost središnjeg tijela državne uprave nadležnog za poslove lokalne i područne (regionalne) samouprave, povjeri obavljanje određenih poslova iz samoupravnog djelokruga županije na području te jedinice, ako može osigurati dovoljno prihoda za njihovo obavljanje (čl. 22, st. 2) • Posebnim zakonima kojima se uređuju pojedine djelatnosti iz samoupravnog djelokruga odredit će se poslovi čije je obavljanje lokalna jedinica dužna organizirati te poslovi koje mogu obavljati

  20. 6.2. PREGLED OPĆEG ZAKONODAVSTVA • Pretežno uniforman samoupravni djelokrug različitih lokalnih jedinica • Nomotehnički i supstancijalni nedostaci delegacije i supstitucije nadležnosti iz članka 22. ZLP(R)S (traženje suglasnosti središnjeg tijela, arbitrarnost i proizvoljnost) • Nije utvrđen minimalni obligatorni djelokrug svih jedinica lokalne samouprave kao ni eventualne posljedice za njegovo neobavljanje • Nesustavna djelomična enumeracija iz članka 19. (nema razlike između funkcionalnog područja i konkretnog posla (ovlasti)) • Preklapanje nadležnosti između velikih gradova i gradova sjedišta županija s jedne i županija s druge strane

  21. 6.3. PREGLED SEKTORSKOG ZAKONODAVSTVA – PROBLEMI I POTEŠKOĆE • Ovlasti lokalnih jedinica su brojne, ali parcijalne i razasute • Ovlasti su mahom provedbene, tehničke i pomoćne • Planiranje lokalnih službi je otežano traženjem brojnih suglasnosti i odobrenja od tijela središnje državne uprave • Za brojne se poslove ne može utvrditi spadaju li u samoupravni ili preneseni djelokrug (nadzorne ovlasti, financiranje…) • Sektorsko zakonodavstvo stvara ambijent u kojem lokalne jedinice gledaju u odredbu zakone ‘da vide što im je činiti’. Time se guši lokalna inicijativa i ne ostvaruju se specifični lokalni interesi • Na mnogim se mjestima detaljno razrađuje fakultativno širenje lokalnog djelokruga koje se pretežito odnosi na povećane standarde pružanja određene usluge ili organizacije kakve društvene službe • Mnoge ovlasti ostaju pridržane tijelima državne uprave, iako bi ih mogle obaviti i lokalne jedinice (ne pridržavanje načela supsidijarnosti)

  22. 7. RUBNI UVJETI DIMENZIONIRANJA LOKALNOG DJELOKRUGA • Teritorijalna struktura • Lokalne financije • Lokalne političke strukture • Lokalni ljudski potencijali • Suradnja lokalnih jedinica

More Related