Prisilno preseljenje OPERATIVNA POLITKA 0P 4.12 Afshan Khawaja, OPCQC

1. Prisilno preseljenje OPERATIVNA POLITKA 0P 4.12 Afshan Khawaja, OPCQC (Quality Assurance & Compliance Group/Grupa za osiguranje kvalitete i zakonitosti postupanja) Zagreb, svibanj 2009.

2. Pregled • Ciljevi politike • Pokretači politike • Područje primjene • Prisilno preseljenje u izabranim sektorima • Konzultacije • Instrumenti preseljenja • Analiza slučaja

3. Kupnja zemljišta i prisilno preseljenje Cartoon by Chris Madden

4. Zašto postoji politika u vezi s prisilnim preseljenjem? • Održivi gospodarski razvoj oslanja se na izgradnju nove infrastrukture • Izgradnja infrastrukture često zahtijeva kupnju zemljišta i imovine u privatnom vlasništvu • Uobičajeni učinci izazvani razvojnim projektima: fizičko preseljenje, gubitak zemlje i imovine, poremećaj/gubitak izvora zarade i raspad zajednica • Učinci nisu ograničeni samo na velike infrastrukture; mnogi projekti zahtijevaju kupnju manjeg zemljišta ili se ljudi preseljavaju na udaljenost od samo nekoliko stotina metara • Bez odgovarajućeg planiranja i upravljanja, prisilno preseljenje može rezultirati ozbiljnim gospodarskim, društvenim i ekološkim posljedicama za stanovništvo koje se preseljava

5. Načela i ciljevi politike • Izbjeći ili minimizirati prisilno preseljenje i i povezane poremećaje • Tretirati preseljenje kao održive razvojne programe • Pružiti zahvaćenom stanovništvu mogućnost da sudjeluje u planiranju i provedbi programa preseljenja • Pomoći raseljenim osobama da poboljšaju svoju zaradu i životni standard ili barem da ih ponovno uspostave na razini prije preseljenja

6. Učinci koji pokreću OP 4.12 • Izravni gospodarski i društveni učinci koji su posljedica projekata koji se izvode uz pomoć Banke, a koji su uzrokovani prisilnim uzimanjem zemlje koje ima za posljedicu: • Gubitak imovine ili pristupa imovini • Gubitak skloništa ili premještanje • Gubitak izvora prihoda ili sredstava za život (bez obzira na to moraju li se zahvaćeni stanovnici preseliti na drugu lokaciju) • Ograničenje pristupalegalno proglašenim parkovimai zaštićenim područjima koje rezultira nepovoljnim učincima na izvore zarađivanja zahvaćenih stanovnika

7. Područje primjene OP 4.12 primjenjuje se na: • sve komponente projekta koje za posljedicu imaju prisilno preseljenje, bez obzira na izvor financiranja drugih aktivnosti koje zahtijevaju uzimanje zemlje, a koje su: • izravno i značajno povezane s projektom koji Banka financira • potrebne kako bi se postigli projektni ciljevi definirani u projektnoj dokumentaciji • provedene, ili je njihovo provođenje u planu, istovremeno s projektom • projekt bez obzira na ukupni broj zahvaćenih ljudi ili na značaj/ozbiljnost učinaka

8. Kad OP 4.12 nije primjenjiva • Upravljanje prirodnim resursima u zajednici • Programi ili politike koje reguliraju resurse na regionalnoj ili nacionalnoj razini • Sporovi između privatnih stranaka u projektimareguliranja vlasništva nad zemljom (land titling) • Kad nisu ispunjeni sljedeći kriteriji: • Prisilno uzimanje zemlje (rezultira gubitkom zemlje, imovine i izvora zarade) • Prisilno preseljenje • Ograničenje pristupa u vezi s projektom koji financira Banka

9. Društveni rizici koji se ne odnose na zaštite • Otpuštanje radnika • Politička nestabilnost • Sukobi • Slom vladavine prava

10. Glavni nositelji interesa u programu preseljenja • Zahvaćeno stanovništvo i njihovi predstavnici • Stanovništvo domaćin (stanovništvo u područjima koja prihvaćaju osobe koje se preseljavaju) • Provedbena agencija • Nacionalne, pokrajinske, lokalne vlade • NVO-ii organizacije civilnog društva • Investitor • Tvrtke privatnog sektora koje su uključene u projekt • Agencije koje financiraju projekt • Konzultant koji provodi razne studije

11. Vrste prisilnog preseljenjaLinearno • Linearni projekti – autoceste, željezničke pruge, prijenosni vodovi, kanali za navodnjavanje – dugački ali uski koridori učinka • Glavni učinci • Ruralna područja, mogu imati minimalni učinak na samo jednog vlasnika zemlje (npr. prijenosni vod) • Gradska područja, može biti potrebno rušenje strukturaduž prava prolaza projekta (npr. moderniziranje ceste) koje značajno utječe na veliki broj ljudi • Problemi ublažavanja • Kompenzacija – veliki broj malih isplata za privremeni gubitak imovine – značajni kumulativni učinci • Aktivnosti preseljenja treba koordiniratiu više područja nadležnostii/ili raznim kulturnim ili jezičnim područjima

14. Vrste prisilnog preseljenjaSite-specific • Projekti Site-specific - posebni, nelinearni projekti (brane, rezervoari, cestovni čvorovi, odlagališta) gdje pripajanje zemljišta obuhvaća točno utvrđeno područje • Glavni učinci • Mogu poremetiti živote i način života raseljenih ljudi i ljudi koji ovise o stečenom zemljištu • Mogu rezultirati značajnim gospodarskim i fizičkim raseljavanjem • Problemi ublažavanja • Složene i teške operacije preseljenja, posebno u naseljenim područjima • Postupno preseljenje u fazama tijekom više godina • Održavanje dosljednog pristupa kompenzaciji i uspostavljanju ranijih prihoda tijekom trajanja projekta • Visoko rizični, potencijalno kontroverzni

16. Vrste prisilnog preseljenjaUrbano • Gradski projekti – urbani okoliš (asanacija, kanalizacija), gradska infrastruktura (ceste, željeznice) • Glavni učinci • Fizičko i gospodarsko raseljavanje koje utječe na stanovanje, zaposlenjai poduzeća • Malo kupnje zemljišta, djeluje u područjima gdje ljudi žive i rade • Problemi ublažavanja • Ponovna uspostava izvora zarade temeljenih na plaćama ili poduzećimačesto je vezana za lokaciju (npr. blizina radnog mjesta, kupaca/klijenata i tržišta) • Lokacije preseljenja treba izabrati na način da ljudi koji se raseljavaju ostanu u blizini postojećih izvora zaposlenja i prihoda • Održavanje susjedskih mreža – slabljenje društvenih sigurnosnih mreža

19. Konzultacije • Dvosmjerni proces u kojem nositelji interesa daju savjete i doprinos u vezi s izradom predloženih projekata koji utječu na njihov život i okoliš • Promoviraju dijalog između vlada, zajednica, NVO-a i provedbenih agencija kako bi se razgovaralo o svim aspektima predloženog projekta • Proces koji se ponavlja od pripreme projekta do njegovog završetka • Propisuju ih Ekološka ocjena, Politika prisilnog preseljenja i Politika o starosjedilačkom stanovništvu, integralni element postupka pripremerelevantnih instrumenata zaštite

20. Obavještavanje ugroženih osoba o njihovim pravima/ opcijama u vezi s kupnjom zemljišta/ preseljenjem Osiguravanje brze i učinkovite kompenzacijeuz punu zamjensku cijenu za gubitke imovine koji se mogu izravno pripisati projektu Pružanje pomoći pri preseljenju ranjivim/nezaštićenim osobama koje treba preseliti Mjere ublažavanja

21. Povezivanje provedbe kompenzacije/ preseljenja s projektnim vremenskim rasporedom Mjere ublažavanja

22. Učinci koje obuhvaća OP 4.12Da ili ne? • Gubitak poljoprivrednog zemljišta poplavljenog zbog poplave iz rezervoara • Gubitak radnih mjesta zbog privatizacijskog projekta koji Banka financira • Gubitak stambenog prostora zbog izgradnje drenažnog kanala • Gubitak voćaka zasađenih na zemljištu u državom vlasništvu • Obezvređivanje imovine zbog obližnjeg odlagališta krutog otpada koje financira Banka • Gubitak pristupa pašnjacima

23. Instrumenti preseljenja • (Akcijski) Plan preseljenja* • Skraćeni (Akcijski) Plan preseljenja • Okvir politike preseljenja • Okvir procesa (više pojedinosti u kasnijim sesijama) */ ili (Akcijski) Plan kupnje zemljišta

24. Instrumenti preseljenja moraju odgovarati projektnom kontekstu • Preseljenje više nije ograničeno na velike infrastrukturne projekte • Kupnja manjeg zemljišta ili premještanje ljudi na malu udaljenost • Projekti bez kupnje zemljišta ili fizičkog premještanja, ali nameću ograničenja pristupu ljudi legalno proglašenim parkovima i zaštićenim područjima

25. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha “Što je bilo uspješno i zašto”

26. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha Veliki hidro-energetski projekt u sjevernom Pakistanukoji se sastoji od 4 glavne komponente: • Brana (baraža) za preusmjeravanje vode iz rijeke Indus river u energetski kanal • 52 km energetskog kanala obloženog betonom za prijenos vode u energetski kompleks • Energetski kompleks • Prijenosni vodovi • Instalirani kapacitet od 1450 MW • Ukupni projektni troškovi: US $2.250 milijardi

27. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha Glavni društveni učinci: • kupnja 3.500 hektara zemljišta u privatnom vlasništvu • 20.000 ljudi koji su pretrpjeli gubitak zemlje (gotovo 40.000 do završetka projekta) • 2.500 ljudiuglavnom radnika bez zemljei zakupnika zemljišta za obrađivanje ugroženo gubitkom izvora zarade • 1.000 ljudi zahvaćeno raseljavanjem

28. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12 • Obraćenje pažnje na nepovoljne društvene i ekološke učinke u ranoj fazi projekta • Društveni učinci na okoliš inkorporirani u izboralternativnih koncepcija kako bi se izbjegli nepovoljni učinci • Izmjene u koncepciji projekta smanjile su broj preseljenih osoba s 35.000 na 1.000 • Umanjeni učinci na okoliš i kulturnu baštinu (groblja, vjerske građevine)

29. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha

31. Hidro-energetski projektGhazi Barotha

32. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12 • Preseljenje je tretirano kao razvojni program (nije se razmišljalo samo kratkoročno) • mogućnosti zapošljavanja • stručna obuka (skills training) • mikro-kredit • obuka specifična za određeni spol o malim poduzećima

33. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha

34. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12 Stalne konzultacije tijekom cjelokupne pripreme i provedbe projekta između raznih razina vlade, ugroženih ljudi, NVO-a i provedbenih agencija o: Projektnoj dokumentaciji Strategiji preseljenja Stopama kompenzacije i kriterijima za stjecanje prava/dobivanje pomoći Izboru mjesta preseljenja i vremenu relokacije Razvojnim mogućnostima Procedurama za rješavanje pritužbi Mehanizmima praćenja i ocjenjivanja

35. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha

36. Hidro-energetski projektGhazi Barotha Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12 • Pružanje pomoći ljudima da poboljšaju svoj životni standard ili da barem ponovno uspostave razinu standarda koji su imali prije nego što su raseljeni

37. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha

38. Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha

39. Glavna pitanja primjene politike Razlike s obzirom na prakse zemalja • Troškovi zamjene – za izgubljenu zemlju i imovinu • Praksa: podcijenjenost, potplaćenost • Ponovna uspostava izvora zarade • Nije dio standardne prakse • Zadovoljavanje uvjeta (Eligibility) • Sporno – pomoć ljudima bez zakonskih prava

40. Izazov Kako poboljšati rezultaterazvojnih projekata?

41. Hvala!