Políticas públicas y calidad democrática: legitimidad, transparencia y colaboración

1. GIGAPP (Research Group in Government, Administration and Public Policy)Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset-Spain III Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas 2012 Políticas públicas y calidad democrática: legitimidad, transparencia y colaboración 27-28 septiembre César Nicandro Cruz-Rubio @cesarncruz

2. El punto de partida • “Mejores políticas públicas hacen mejores democracias” • ¿de qué democracia hablamos?¿Qué entendemos por democracia? • La democracia es un concepto poliédrico, y si hay o no democracia, eso no es el problema, el problema es la calidad de la democracia (Morlino) • Las políticas y diseños institucionales orientados a fortalecer el estado de derecho, permitir una mayor transparencia, participación política, rendición de cuentas, respeto a derechos y libertadas y promover una mayor igualdad libertad y equidad son políticas orientadas a mejorar la calidad de la democracia

3. El punto de partida 2 • “Mejores políticas públicas hacen mejores democracias” • ¿de qué políticas públicas hablamos?¿Qué entendemos por política pública? • Definidas subjetivamente, objetos complejos • Lógica gerencialista: política como producto, resultados e impactoAdministración científica. Ciencias del management. Sistemas M&E. • Lógica procesal: como instituciones y procesos. Proceso de las políticas, enfoques neoinstitucionales, sintéticos, postpositivistas • Logica herramental y estructural: las políticas como diseños. Policydesgins (deLeon, Peters, Linder, Hood, Howlett)

4. Democracia y las ciencias de políticas públicas • “La profundización democrática” mediante la ilustración ciudadana” H. Lasswell • Respuesta de la ciencia política históricamente condicionada por la posguerra • Rationalchoice. Enfoques basados en la economiainstituicional • Reivindicáción del etosdemocrácito de las ciencias de las políticas: enfoques postpositivistas (deLeon, Fischer, Dryzek) • Diseños políticos (Linder, Peters, Hood, Howlett)

5. Diseños políticos y calidad democrática • Traslación de la reflexión de Morlino al debate: “el problema es qué políticas públicas están efectivamente vigentes en estos países, qué calidad democrática las define y se ha conseguido con ellas, y cómo ellas contribuyen al logro de una mayor calidad democrática del régimen” • Calidad por procedimiento • Calidad de contenido • Calidad por resultados.

6. Precisiones de aplicación del modelo • Se excluyen del análisis las políticas que estén desprovistas de una base material de operación. Vg. Políticas simbólicas • Los procedimientos exactos y controlados de policy-making no existen. Las políticas pública son trajes especiales (y a medida en el mejor de los casos) • El diseño o contenido de una política será de calidad siempre que refleje adecuadamente las condicionantes y particulareidades del entorno que le ve nacer, y ello la hará proclive a generar cambios o detonar configuraciones deseadas, lo que no necesariamente implica una mejora en la calidad de la democracia. • La calidad por resultados también puede analizarse en función de la capacidad de la misma frente a variables no controlables, derramas o efectos colaterales no advertidos.

7. Y. Democracia deliberativa Proceso(Policy making) Diseño -Contenido (Policy design) Participación ciudadana. C Codiseño A Acceso a la información Ilustración ciudadana B Creenciascompartidassocialmente Conformidad legalConsentimiento Rendimientos Control social y ciudadano Redes, coproducción y Co-gestión Z. Gobernabilidad(gobernanza) democratica X:Democracia abierta Resultados (policy asessment)

8. Discusión inicial del modelo • Primer nivel: Legitimidad (visión sustantiva de la legitimidad, más allá de la creencia de la existencia de un poder legítimo). La legitimidad por conformidad legal, creencias compartidas, consentimiento y rendimientos como fundamento de políticas públicas legítimas • Segundo Nivel : Transparencia (el conocimiento y el acceso a la información del gobierno como fundamento de políticas públicas legítimas y cognoscibles y de implicación social y ciudadana • Tercer nivel: Colaboración (la implicación y compromiso de trabajo conjunto sociedad y administración como fundamento de políticas públicas legítimas, transparentes y abiertas.

9. Discusióninicial del modelo • Los ejes serían los modelos de calidad democrática asociados a las políticas púbicas, • modelo llamado de “democracia abierta”: • Modelo de calidad democrática basada en la democracia deliberativa, donde lo importante es la apertura de espacios para el diseño y formulación de políticas públicas en clave participativa Finalmente, una política pública podría tener un modelo de calidad democrática basado en la gobernabilidad democrática cuando los mínimos son cubiertos Flecha eje Z corta, o de gobernanza cuando busca trascender las fronteras de lo institucionalmente establecido.

10. Gracias por su atencióncesar.cruz.rubio@gigapp.org César Nicandro Cruz-Rubio @cesarncruz