PLANOWANIE OPERACYJNE organów administracji publicznej

1. PLANOWANIE OPERACYJNE organów administracji publicznej w warunkach kryzysu polityczno-militarnego i w czasie wojny

2. ZAGADNIENIA: • System Obronny Państwa • Struktura planowania obronnego • Planowanie operacyjne • Plany operacyjne • Struktura i układ POF W

3. SYSTEM OBRONNY PAŃSTWA PODSYSTEM KIEROWANIA BEZPIECZEŃSTWEM NARODOWYM, W TYM OBRONĄ PAŃSTWA PODSYSTEM NIEMILITARNY PODSYSTEM MILITARNY SOJUSZNICZY SYSTEM BEZPIECZEŃSTWA

4. PODSTAWY PRAWNE FUNKCJONOWANIA SYSTEMU OBRONNEGO PAŃSTWA - Konstytucja RP, - Strategia Bezpieczeństwa Narodowego, Strategia Wojskowa, - ustawa o powszechnym obowiązku obrony, - rozporządzenia RM i ministrów do ustawy o powszechnym obowiązku obrony, - ustawy o stanach nadzwyczajnych i rozporządzenia wykonawcze RM, ministrów, - ustawy i rozporządzenia RM i ministrów branżowe odnoszące się do spraw obronnych, - Polityczno Strategiczna Dyrektywa Obronna Rzeczypospolitej Polskiej, - umowy i porozumienia międzynarodowe.

5. PLANOWANIE OBRONNE należy przez to rozumieć: ustalanie sposobów wykonywania zadań obronnych przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego oraz wykorzystania w tym celu niezbędnych sił i środków, obejmujące planowanie operacyjnei programowanie obronne

6. PLANOWANIE OBRONNE • planowaniu operacyjnym ustalanie czynności dotyczących przygotowania i działania organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny, ujętych w formie zestawów zadań operacyjnych, także ustalanie sił i środków niezbędnych do ich wykonania • programowaniu obronnym ustalanie zadań obronnych realizowanych w czasie pokoju, ujętych w formie przedsięwzięć rzeczowo-finansowych,celu utrzymania i rozwoju potencjału obronnego państwa oraz przygotowania Sił Zbrojnych, organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego do działania w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny,a także projektowanie środków budżetowych przeznaczonych na ten cel

7. należy przez to rozumieć tę część zadań obronnych, które są realizowane w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny ZADANIA OPERACYJNE należy przez to rozumiećprzedsięwzięcia wykonywane przez organy administracji publicznej w ramach przygotowań obronnych państwa realizowane w czasie pokoju, zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny ZADANIA OBRONNE

8. PLANOWANIE OBRONNE obejmuje wykonywanie, uzgadnianiei aktualizowanie: sporządzanych w ramach planowania operacyjnego PLANÓW OPERACYJNYCH sporządzanych w ramach programowania obronnego PROGRAMÓW OBRONNYCH sporządzanych w ramach przeglądów obronnych DOKUMENTÓW ANALITYCZNYCH

9. STRUKTURA PLANOWANIA OBRONNEGO PLANOWANIE OPERACYJNE PROGRAMOWANIE OBRONNE PLAN REAGOWANIA OBRONNEGO RP PROGRAM MOBILIZACJI GOSPODARKINA LATA … POLITYCZNO-STRATEGICZNA DYREKTYWA OBRONNA RP USTALENIA RM W ZAKRESIEPROGRAMOWANIA PRZYGOTOWAŃ OBRONNYCH RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ NA LATA… PROGRAM POZAMILITARNYCH PRZYGOTOWAŃ OBRONNYCH W LATACH... PLAN UŻYCIA SIŁ ZBROJNYCH RP PROGRAM ROZWOJU SIŁ ZBROJNYCH RPW LATACH... PROGRAM DOSKONALENIA OBRONY CYWILNEJ W LATACH... PLANY OPERACYJNE NIŻSZEGO SZCZEBLA PROGRAMY OBRONNE NIŻSZEGO SZCZEBLA PLANOWANIE OBRONNE

10. FUNKCJE PLANOWANIA OPERACYJNEGO • ciągłość podejmowania decyzji organów administracji publicznej • zasilanie zasobami ludzkimi Sił Zbrojnych RP i jednostek zmilitaryzowanych • realizacja zadań wynikających z obowiązków państwa-gospodarza • zapewnienie potrzeb bytowych ludności

11. CEL OPRACOWANIA PLANÓW OPERACYJNYCH • ujednolicenie przygotowań struktur administracji publicznej • ukierunkowanie wykorzystania środków budżetowych • wykorzystanie rezerw w sferze organizacyjnej oraz stworzenie prostych procedur działania

12. PODSTAWOWE ZAŁOŻENIA PLANÓW OPERACYJNYCH • muszą być realne (!!!) • powinny wspomagać zarządzanie podległymi strukturami, nie zaś stwarzać dodatkowe problemy organizacyjne • muszą opierać się na aktualnym stanie prawnym, posiadanych w danej chwili możliwości organizacyjnych i finansowych oraz istniejącym potencjale obronnym RP • muszą być stale aktualizowane

13. PODSTAWY PRAWNE PLANOWANIA OPERACYJNEGO STRATEGIA BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO RPpodpisana przez Prezydenta RPw dniu 13 listopada 2007 r. POLITYCZNO-STRATEGICZNA DYREKTYWA OBRONNA RP wydana w drodze postanowienia Prezydenta RPz dnia 31 lipca 2009 r. ) USTAWA z dnia 23 sierpnia 2001 r. O organizowaniu zadań na rzecz obronności realizowanych przez przedsiębiorców (Dz.U.04.16.152 z poźn. zm.) ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie ogólnych zasad wykonywania zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony (Dz.U.04.16.152) ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego. (Dz.U.04.152.1599)

14. PODSTAWY PLANOWANIA OPERACYJNEGO SBN – (Strategia Bezpieczeństwa Narodowgo) jest dokumentem, który określa cel strategiczny państwa w dziedzinie obronności oraz kierunki jego realizacji przez różne organy naszego państwa, bez podziału na bezpieczeństwo wewnętrzne i zewnętrzne. PSDO RP -Polityczno-Strategiczna Dyrektywa Obronna RP) jest dokumentem określającym zadania operacyjne struktur państwa (w tym sytuacje planistyczne i scenariusze reagowania), stanowiące podstawę do opracowania stosownych planów realizacyjnych - PRO RP. Rozporządzenia RM - określają m. in. warunki organizacyjne, techniczne oraz tryb planowania realizacji zadań obronnych i operacyjnych.

15. PLAN REAGOWANIA OBRONNEGO RP PLANY OPERACYJNE SZCZEBLA MINISTERIALNEGO I WOJEWÓDZKIEGO PLAN UŻYCIA SIŁ ZBROJNYCH PLANY OPERACYJNE SZCZEBLA POWIATOWEO I GMINNEGO TRYB PLANOWANIA OPERACYJNEGO STRATEGIA BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO RP(cel strategiczny w dziedzinie obronności) POLITYCZNO-STRATEGICZNA DYREKTYWA OBRONNA RP(cele szczegółowe, sytuacje planistyczne)

16. KONSULTACJE Z PODLEGŁYMI I NADZOROWANYMI JEDNOSTKAMI ORGANIZACYJNYMI KONSULTACJE Z INNYMI ORGANAMI ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ Uzgodnienie zadań operacyjnych realizowanych na szczeblu działu administracji rządowej, urzędów centralnych nadzorowanych przez PRM i województw TRYB OPRACOWANIA POF DAR, POF W WYCIĄG Z POLITYCZNO-STRATEGICZNEJ DYREKTYWY OBRONNEJ RP (zawierający m. in. sytuacje planistyczne) PROPOZYCJE ZADAŃ OPERACYJNYCH PRZEDSTAWIONE DO KONSULTACJI PRZEZ MON Ustalenie zestawów zadań operacyjnych do Planu Reagowania Obronnego RP

17. Uzgodnienie szczegółowych zasad współpracy z pozycji „organu wiodącego” Uczestnictwo w ustalaniu szczegółowych zasad współpracy z pozycji „organu współdziałającego” Opracowanie Planu Operacyjnego Funkcjonowania Działu Administracji Rządowej, Województwa Zatwierdzenie POFDAR, POFW przez Prezesa Rady Ministrów TRYB OPRACOWANIA POF DAR, POF W, P,G (c. d.) Opracowanie Planu Reagowania Obronnego RP Opracowanie wypisów z Planu Reagowania Obronnego RP i przesłanie ich wykonawcom planów operacyjnych uzgodnienie z MON, MSWiA

18. TRYB OPRACOWANIA POF DAR, POF W, P,G (c. d.) Opracowanie wyciągu z POFW Przesłanie wyciągów do podległych Powiatów i Gmin KONSULTACJE ZE WSPÓŁDZIAŁAJĄCYMI JEDNOSTKAMI ORGANIZACYJNYMI Opracowanie Planu Operacyjnego Funkcjonowania Powiatu i Gminy

19. PLANY OPERACYJNE Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego. (Dz.U.04.152,1599)

20. KLASYFIKACJA PLANÓW OPERACYJNYCH PRORP POFW PUSZRP POFUM POFDAR POFP POFU POFM POFG PFP SZCZEBLA CENTRALNEGO: SZCZEBLA REGIONALNEGO:

21. RODZAJE PLANÓW OPERACYJNYCH

22. ZAWARTOŚĆ PLANÓW OPERACYJNYCH

23. UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH Strona tytułowa 1 Ustalenia dotyczące prawa wglądu do planu i prowadzenia prac planistycznych z jego wykorzystaniem 2 Arkusz uzgodnień 3 Tabela zmian aktualizacyjnych 4 Akty prawne stanowiące podstawę opracowania planu oraz dotyczące sposobu realizacji zadań operacyjnych ujętych w planie 5 Terminy i definicje 6 Symbole i formy skrócone stosowane w planie operacyjnym

24. UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH 7 Wypisy z Planu Reagowania Obronnego RP 7.1 Ocena zewnętrznych zagrożeń bezpieczeństwa państwa 7.2 Zamiar reagowania obronnego państwa 7.3 Przedsięwzięcia i procedury dotyczące podwyższania gotowości obronnej państwa 7.4 Przedsięwzięcia i procedury związane z przygotowaniem i funkcjonowaniem systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, w tym obroną państwa 8 Ocena zagrożeń w sferze właściwości organu sporządzającego

25. UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH 9 Zamiar realizacji zadań operacyjnych 10 Przedsięwzięcia i procedury związane z przygotowaniem i funkcjonowaniem systemu kierowania 11 Przedsięwzięcia i procedury dotyczące podwyższania gotowości obronnej 12 Zasady współdziałania w realizacji zadań operacyjnych z innymi organami sporządzającymi oraz Siłami Zbrojnymi RP, sojuszniczymi siłami zbrojnymi i organizacjami międzynarodowymi 13 Inne zagadnienia wynikające z właściwości organu sporządzającego

26. UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH 14 Wykaz załączników 15 Wykaz dokumentów powołanych w planie 16 Wykaz skrótów

27. UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH Załączniki (obligatoryjne) A Zestaw lub zestawy zadań operacyjnych przekazane przez MON B Zestawienie zadań w zakresie zabezpieczenia potrzeb Sił Zbrojnych RP C Tabela realizacji zadań operacyjnych (odpowiednio: działu administracji rządowej, urzędu administracji rządowej lub województwa) D Karty realizacji zadań operacyjnych wykonywanych bezpośrednio przez urząd obsługujący organ sporządzający plan E Projekty aktów prawnych organu sporządzającego, przewidzianych do wydania w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny F Porozumienia zawarte z organami administracji publicznej i innymi podmiotami współdziałającymi w realizacji zadań operacyjnych

28. UKŁAD TREŚCI PLANÓW OPERACYJNYCH Załączniki (fakultatywne) G Schematy (w tym schematy organizacyjne) H Zestawienia I Tablice J Rysunki K Mapy L Inne elementy, stosownie do właściwości organu sporządzającego plan

33. TABELA REALIZACJI ZADAŃ OPERACYJNYCH WOJEWÓDZTWA ....... (wypis PRO RP) Sytuacje GOP planistyczne Ozna- Treść zadania Bud., gosp., przestrzenna Administracja publiczna Kancelaria Prezesa RM czenie Instytucje finansowe Gospodarka morska Gospodarka wodna Finanse publiczne Urzędy Centralne zadania Informatyzacja Kryzysu Wojny Wojewoda 1 2 3 Gospodarka Łączność ................ ................ ................ ................ Budżet ABW AW Zestaw zadań ogólnych R R R K R R AA 10 ................ W AA 11 ................ W R R R W B ........... ................ B K R R R B R W Zadania Działu Adm. Gospodarka AB 11 ................ K B W B B R R Zadania Działu Adm. Rz. Łączność AC 10 ................ R R R R R R K AC 12 ................ R R B R B R K ................ ........... R K R R R K R R W W - oznacza realizację zadania R - organ pośrednio lub bezpośrednio odpowiedzialny K - organ wiodący (koordynujący), właściwy merytorycznie za wykonanie zadania operacyjnego w zakresie realizacji zadania operacyjnego B - organ lub instytucjana rzecz której wykonywane jest zadanie operacyjne W - organ współdziałający w realizacji zadania operacyjnego

34. TABELA REALIZACJI ZADAŃ OPERACYJNYCH WOJEWÓDZTWA ............

35. Komórki Podległe nadzorowane Podmioty zewnę Zespolone sł organizacyjne Jednostki Sytuacje jednostki org. przedsię trzne współdziałają użby, (lub grupy GOP samorządu biorcy na które ce w realizacji planistyczne Uwagi inspekcje i komórek orga.) wojewoda nałożył zadania terytorialnego straże urzędu zadania obronne operacyjnego wojewódzkiego Ozna- Treść zadania czenie zadania Kryzysu 1 2 3 Wojny .............. .............. .............. .............. Zestaw zadań ........ AA 11 Treść R W K R AA 11 AA 11 KARTA REALIZACJI KARTA REALIZACJI ZADANIA OPERACYJNEGO AA 11 ZADANIA OPERACYJNEGO KARTA REALIZACJI AA 11 Treść zadania ZADANIA OPERACYJNEGO KARTA REALIZACJI Treść Zadania własnego - opracowuje - głównego ZADANIA OPERACYJNEGO Treść zadania komórka sporządzająca kartę realizacji zadania operacyjnego na podstawie głównego Treść zadania Treść zadania otrzymanej treści zadania głównego głównego (ogólnego) głównego Treść zadania własnego Treść zadania własnego ........................... ........................... ............... ............... . . Treść zadania własnego ........................... ............... . Treść zadania własnego KOPIA ........................... Egz. Nr 2 KOPIA ............... . Egz. Nr 1 KOPIA Egz. Nr 3

37. KARTA REALIZACJI ZADANIA OPERACYJNEGO

38. PODMIOTY WSPÓŁDZIAŁAJĄCE ZEWNĘTRZNE (komórki organizacyjne innych organów administracji publicznej, sił zbrojnych, przedsiębiorcy) PODMIOTY WSPÓŁDZIAŁAJĄCE WEWNĘTRZNE (macierzyste komórki organizacyjne) DOKUMENTACJA BAZOWA (plany i inne dokumenty warunkujące realizację zadania i miejsce ich przechowywania) DODATKOWE USTALENIA KARTA REALIZACJI ZADANIA OPERACYJNEGO

39. 39 METODYKA OPRACOWANIA PLANÓW OPERACYJNYCH NORMA OBRONNA „SYSTEM OBRONNY PAŃSTWA, PLANY OBRONNE, KLASYFIKACJA (NO-02-A060) • Ustala schemat klasyfikacyjny oraz zasady oznaczania dokumentów w zakresie planowania obronnego sporządzanych przez organy administracji publicznej oraz przedsiębiorców, na których nałożone zostały zadania obronne. • Określa szczegółowe zasady oznaczania zadań operacyjnych wykonywanych przez te podmioty w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie „W” oraz klasyfikacji i oznaczania zestawów tych zadań. • Norma zawiera 8 załączników normatywnych, w tym: • - wzór karty ewidencji dokumentów w zakresie planowania obronnego; • - rodzaje dokumentów w zakresie planowania obronnego; • - struktura symbolu zadań operacyjnych oraz klasyfikacja zestawów zadań operacyjnych; • - klasyfikacja dokumentów planowania operacyjnego. DEPARTAMENT POLITYKI OBRONNEJ

40. Dziękuję za uwagę Pytania?