Puebla, Pue., 10 de julio de 2007

1. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública La transparencia y la universidad pública mexicana Ángel Trinidad Zaldivar Puebla, Pue., 10 de julio de 2007

2. Estado, publicidad y Libertad • La información es de la sociedad, por eso es esencialmente pública • Los gobernantes son depositarios temporales de los documentos y la información Ernesto Garzón Valdés • “Preparado en las tinieblas, el mejor proyecto causará mayor espanto en ciertas circunstancias, que el peor bajo los auspicios de la publicidad”. Bentham • “Hoy en día probablemente las mayores diferencias entre los ciudadanos libres de hecho y libres sólo de nombre, las establece el acceso a la información: para ser libre es preciso “saber” más que quienes no lo son” Savater Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

3. El derecho de acceso y los secretos de Estado Dos concepciones del poder público: Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

4. Rendición de cuentas (Accountability) Answerability (respondabilidad) Obligación de los políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en público (Responder de/por) Enforcement (cumplimiento) Capacidad de sancionar a los políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes públicos Aplicación (ley) y ejecución (sentencia) Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

5. La rendición de cuentas: un proceso sistémico • Requerimientos de instituciones • democráticas: • Legitimidad y credibilidad • Eficiencia • Uso racional de recursos para generar bienestar público • Evaluación de políticas públicas: • Indicadores de gestión e impacto • Mecanismos de evaluación • Conocimiento público de Información y datos sobre el desempeño institucional Congruencia y asimilación de ideas, conceptos, prácticas y valores institucionales* (*) Robert Varenik, Rendición de cuentas de la policía. Lecciones prácticas comparadas Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

6. La rendición de cuentas en el ámbito educativo Fuente: Adaptado a partir de Kirby y Stecher, 2004 Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

7. La autonomía universitaria • Un origen necesario: limitar la injerencia del poder político en la función social de producción del conocimiento y de su papel crítico • La autonomía es la capacidad de autorregulación que es otorgada a ciertas entidades públicas mediante una ley expedida por el Poder Legislativo • Art. 3° fracc. VII de la Constitución: “Las universidades y las demás instituciones de educación superior a la que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas…” Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

8. Autonomía y derecho de acceso a la información: un enfoque garantista • Un Estado democrático debe garantizar los derechos de las personas y generar mecanismos que garanticen su cumplimiento y viabilidad • La autonomía debe estar acorde con los principios y reglas básicas del Estado democrático • Art. 1° de la Constitución: “En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse…” Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

9. Sexto Constitucional • Principios y bases: • I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. • II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes. • III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos. • IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión. • V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. • VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. • VII. La inobservancia a las disposiciones será sancionada en los términos que dispongan las leyes. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

10. La lógica del derecho de acceso a la información • Dar seguimiento a todo recurso público para inhibir desvíos que comprometan el desarrollo • Permitir una evaluación constante y pública del impacto del ejercicio de los recursos públicos • Explicar públicamente los criterios de las decisiones de todo servidor público Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

11. La educación pública en México Matrícula Escolarizada de Educación Superior Fuente: ANUIES, Consolidación y avance de la educación superior en México Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

12. Recursos federales para la educación superior Porcentaje de subsidio ordinario federal y estatal ejercido por universidades públicas estatales Fuente: Subsecretaría de Educación Superior de la SEP: http://ses4.sep.gob.mx/ Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

13. Instituciones de Educación Superior (IES) y normatividad sobre DAI De acuerdo al Directorio de IES de la SEP: http://sesic1.sep.gob.mx/sep_sesic/index.htm Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

14. Universidades públicas autónomas con normatividad específica sobre acceso a la información • 51 por ciento de las universidades públicas autónomas cuenta con normatividad sobre derecho de acceso a la información Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

15. Universidades públicas autónomas sin normatividad específica sobre acceso a la información • UABCS • UACampeche • UAChiapas • UAChih. • UACd. Juárez • UACoahuila • UANayarit • UAQro. • UATamaulipas • UAYuc. ■ UADel Carmen ■ UAAgraria ■UAAntonio Narro ■ UAde la Cd. De México ■ UAEdo. Hgo (Sahagún) ■ UABenito Juárez ■ U de G ■ U de Quintana Roo ■ UPN ■ Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

16. Entrada en vigor de normatividad universitaria sobre DAI Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

17. Entrada en vigor de normatividad sobre DAI en universidades autónomas Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

18. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

19. Mecanismos desiguales para la publicidad • 9 universidades (45%) contemplan el principio de publicidad • 10 universidades (50%) prevén la promoción de la cultura de la transparencia • Sólo 11 (55%) contemplan la afirmativa ficta • Sólo 13 (65%) establecen la obligación de publicar la información de oficio en internet • 18 universidades (90%) no establecen plazos para actualizar la información de oficio • Sólo 4 (20%) permiten solicitudes de información electrónicas • 2 universidades cobran la búsqueda de la información Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

20. La información reservada Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

21. Otras causales de reserva Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

22. Requisitos para presentar solicitudes de información • En 9 Universidades (45%), es necesario presentar identificación y/o firma para hacer una solicitud de información Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

23. Los plazos de respuesta • En 16 Universidades (80%) se desechan solicitudes de información a las que se haya respondido con un requerimiento de información adicional sin respuesta en un plazo determinado • En 5 casos, los reglamentos universitarios exigen más requisitos para presentar una solicitud que la propia Ley • La mitad de los reglamentos no establecen que todas las solicitudes de información y sus respuestas serán públicas Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

24. ¿Quién resuelve las controversias? Únicamente la Universidad Autónoma deSinaloa no contempla un instrumento jurídico mediante el cual el solicitante pueda controvertir una negativa o una respuesta insatisfactoria Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

25. Los plazos para las controversias Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

26. Los plazos para cumplir las resoluciones Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

27. Derecho de acceso a la información en las Universidades Públicas • Recursos públicos involucrados, federales y estatales: un problema nacional • Planes y Programas de estudios (cuándo, quién) • Planta académica (perfil, tiempo completo, parcial, hora) • Recursos amarrado a desempeño • Datos estudiantado (matrícula, ingreso, egreso, titulación, extraordinarios) • Sistemas estadísticos comunes, eficientes y confiables • Evaluación nacional del ejercicio del DAI en las Universidades públicas Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

28. www.ifai.org.mx www.sisi.org.mx 01800 TEL IFAI 01800 835 4324 atencion@ifai.org.mx TEL. 50 04 24 00 Instituto Federal de Acceso a la Información Pública