Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób

1. Problemy drogowego regionalnego transportu publicznegomateriał na posiedzenie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej Sejmu RP w dniu 20 marca 2013

2. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób • - ustalenie, że za organizację publicznego transportu zbiorowego odpowiada JTS a nie realizujący taką działalność przedsiębiorca, • - wprowadzenie specjalnej formy realizacji usług w ramach publicznego transportu zbiorowego – „usługi o charakterze użyteczności publicznej”, • - określenie, że obecnie obowiązujący system wykonywania działalności gospodarczej w transporcie osób obowiązuje jedynie do 31 grudnia 2016 r., • - ustalenie, że uprawnienia Obywateli do ulg w przejazdach publicznymi środkami transportu zbiorowego, od 1 stycznia 2017 r. będą mogły być realizowane w środkach publicznego transportu zbiorowego wykonującego usługę o charakterze użyteczności publicznej.

3. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób 1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora: - różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;

4. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób 1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora: - różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370; - utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku;

5. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób 1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora: - różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370; - utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku; - brak wskazania źródeł finansowania ptz;

6. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób 1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora: - różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370; - utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku; - brak wskazania źródeł finansowania ptz; - „wiara” że drogowy transport publiczny zapewnią przewoźnicy bez wspomagania finansowego ze strony JST.

7. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób 2) Niechęć do porządkowania zasad korzystania z infrastruktury przystankowej: - podejmowanie uchwał przez niewielko część JST; - uchwały głównie w celu ustalania podstawy prawnej do pobierania opłaty za korzystanie z infrastruktury; - bezwzględne wymaganie przestrzegania przepisów praw w zakresie infrastruktury, pomimo niepodejmowania przez JST stosownych uchwał.

8. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób 3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora: - powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym;

9. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób 3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora: - powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym; - niepublikowanie informacji o zamiarze udzielenia zamówienia publicznego przez z JST, lub nieprzestrzeganie wymaganego terminu:

10. Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST w zakresie drogowych przewozów osób 3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora: - powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym; - niepublikowanie informacji o zamiarze udzielenia zamówienia publicznego przez z JST, lub nieprzestrzeganie wymaganego terminu: - niepodawanie do publicznej wiadomości zasad przyznaniu rekompensaty oraz jej wysokości.

11. Liczba pasażerów korzystających z transportu drogowego i kolejowego (dane GUS)

12. Dostępność drogowej komunikacji publicznej (dane GUS) • Linie komunikacyjne - 2007 r. 24.136 - 2011 r. 18.522 spadek o 23,26 % • Liczba kursów - 2007 r. 106.243 - 2011 r. 73.210 spadek o 31,10 %

13. Kształtowania się kosztów jednostkowych w porównaniu do wpływów w przedsiębiorstwach

14. Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozów w roku 2010 wg danych własnych PIGTSiS Drogowe przewozy autobusowe - wydatki 2.312.740.536 zł; - dochody 2.121.141.404 zł; - w tym dopłaty 406.130.204 zł; tj. 19,15% - dofinansowanie do 1 pasażera 0,7125 zł

15. Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozów w roku 2010 wg danych MF Przewozy Lokalne (Komunikacja miejska) - wydatki 5.893.605.092 zł; - dochody 2.396.541.105 zł; - dofinansowanie 3.497.063.987 zł , tj. 59,34% - dofinansowanie do 1 pasażera 0,9724 zł

16. Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozów w roku 2010 wg danych MF Przewozy Regionalne – kolejowe (UM) - wydatki 1.572.601.074 zł; - dochody 345.081.925 zł; - dofinansowanie 1.227.519.149 zł , tj. 78,06% - dofinansowanie do 1 pasażera 11,0594 zł

17. Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw. komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej 1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej;

18. Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw. komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej 1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej; 2. Finansowanie całkowite lub częściowe taboru;

19. Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw. komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej 1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej; 2. Finansowanie całkowite lub częściowe taboru; 3. Finansowanie infrastruktury komunikacyjnej, w tym dworców;

20. Bariery dla drogowego transportu publicznego Prawne • Tolerowanie przez Państwo nieuczciwej konkurencji, • Nierówne traktowanie w przepisach przewoźników w zależności od ich wielkości i formy organizacyjnej, • Niepełnienie funkcji organizatora rynku przez organy samorządu terytorialnego,

21. Bariery dla drogowego transportu publicznego Ekonomiczne • Wzrost kosztów działalności – paliwo, płace, materiały, • Brak mechanizmów wsparcia ekonomicznego komunikacji publicznej, • Starzenie się posiadanego taboru – brak środków na jego odnowę, • Nierówność obciążeń podatkowych i innych publiczno- prawnych dla różnych przewoźników.

22. Postulaty środowiska • Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez: - wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;

23. Postulaty środowiska • Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez: - wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych; - zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej,

24. Postulaty środowiska • Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez: - wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych; - zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej; - wspieranie zakupu taboru autobusowego przeznaczonego do realizacji publicznego transportu zbiorowego;

25. Postulaty środowiska • Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez: - wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych; - zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej; - wspieranie zakupu taboru autobusowego przeznaczonego do realizacji publicznego transportu zbiorowego; - zwolnienie przewozów publicznych z opłat za korzystanie z dróg publicznych innych niż autostrady,

26. Komisja Infrastruktury 20 marca 2013 r. Opracował Zdzisław Szczerbaciuk