SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SONÁ

1. SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SONÁ

2. 1. RESUMEN EJECUTIVO • SISTEMATIZACIÓN: CONCRETAR UNA HERRAMIENTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE EXPERIENCIAS DE CATASTRO EN OTROS MUNICIPIOS. • ÚTIL PARA MEDIR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO PILOTO DE SONÁ. • SISTEMATIZAR PARA OBTENER UN APRENDIZAJE Y PODER REPLICARLO. • RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.

3. 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN • PNUD-PRODURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN IMPULSO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN EN TODAS SUS INSTANCIAS. • PROYECTO “GESTIÓN POR RESULTADOS” PAN/03/007. COMPONENTE 2.2 “ FORTALECIMIENTO DE AMUPA CON EL APOYO DE UN-HÁBITAT, Y PNUD”. • COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE CARÁCTER HORIZONTAL. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS CON EL INSTITUTO NICARAGÜENSE DE FOMENTO MUNICIPAL.

4. AGENTES INMERSOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO PNUD MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PROCURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN SENACYT AMUPA SOCIEDAD CIVIL

5. 2.1 PORQUÉ Y PARA QUIÉN ES IMPORTANTE ESTE PROYECTO • EXPERIENCIAS SIMILARES EN OTROS MUNICIPIOS DEL PAÍS. • NECESIDAD DE SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA DE SONÁ, DELIMITAR LOGROS Y LIMITACIONES. • IMPULSA EL PROTAGONISMO DE LOS MUNICIPIOS (HERRAMIENTAS EN LA CAPACIDAD DE GESTIÓN). • FOMENTA EL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

6. 2.2 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS EN PROCESOS DE CATASTRO • INFORMACIÓN SISTEMATIZADA. • ORDENAMIENTO SOSTENIDO. • DESARROLLO DE PILARES BÁSICOS PARA AVANZAR EN LA TRANSFERENCIA • DE COMPETENCIAS FISCALIZADORAS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL. • PLANIFICACIÓN SOSTENIDA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. • INCREMENTO DE LA EQUIDAD TRIBUTARIA. • MAYOR EFICIENCIA EN EL COBRO DE IMPUESTOS MUNICIPALES. • INCIDE EN LA MEJORA DE OFRECER MEJORES SERVICIOS A LA CIUDADANÍA. • MAYOR DINAMISMO ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA SOCIEDAD CIVIL. • INCREMENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS.

7. 2.3 DESVENTAJAS DE LA FALTA DE PARTICIPACIÓN EN PROCESOS DE CATASTROS PARA LOS MUNICIPIOS • FALTA DE INFORMACIÓN SOBRE LA POBLACIÓN Y SUS CARACTERÍSTICAS • ESPACIALES EN EL MUNICIPIO. • FRAGMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO SOCIOECONÓMICO. • PERDIDA DE OPORTUNIDADES DE INCORPORARSE A NUEVAS ETAPAS • DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DE LA • ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. • CRECIENTE PERDIDA DE CAPACIDAD TRIBUTARIA. • PÉRDIDA DE SINTONÍA ENTRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEMANDADOS • POR LA POBLACIÓN, Y LOS QUE PUEDE OFRECER EL MUNICIPIO. • FALTA DE INFORMACIÓN DIRECTAMENTE RELACIONADA CON EL • DÉFICIT EN LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

8. 2.4 DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS - PNUD www.undp.org.pa - Procuraduría de la Administración www.cimap.gob.pa - HÁBITAT www.unhabitat.org - INIFOM www.inifom.gob.ni - SENACYT www.senacyt.gob.pa - MEF www.mef.gob.pa

9. 3.OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL. La sistematización va a contribuir a identificar los factores internos y externos de éxito, así como los obstáculos derivados del proyecto de la experiencia piloto de catastro en Soná. Esto permitirá ser aprovechado por los agentes inmersos en el proceso en cuestión, y demás experiencias de catastro que se están desarrollando en el contexto del proceso de descentralización en Panamá.

10. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS • DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS PARA EL SISTEMA DE CATASTRO DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE SONÁ. • RESALTAR EL PROCESO QUE SE LLEVO A CABO EN SONÁ. • IDENTIFICAR LAS LECCIONES APRENDIDAS DE ESTE PROCESO. • BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.

11. 4. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN OBJETIVO 1. DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS POR EL SISTEMA DE CATASTRO DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE SONÁ. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN: - VISITA AL MUNICIPIO. - ENTREVISTAS CON LOS TÉCNICOS DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES, PROCURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN, SENACYT, PRONAT, MEF, MUNICIPIO. - ENTREVISTAS CON CIUDADANOS Y COMERCIANTES DEL EJIDO 1568 DE SONÁ.

12. 4. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN OBJETIVO 2. IDENTIFICAR LOS MECANISMOS, FACTORES DEL PROCESO DE APLICACIÓN DEL PROYECTO DEL MUNICIPIO DE SONÁ. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN: - ENTREVISTAS GRUPALES CON REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD. - ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PÚBLICOS. - ENTREVISTAS CON LOS ALCALDES Y TÉCNICOS DEL MUNICIPIO.

13. 4. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN OBJETIVO 3. IDENTIFICAR LA CONTRIBUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL DESARROLLO DE LA PRUEBA PILOTO, Y SOBRE TODO SISTEMATIZAR LAS LECCIONES APRENDIDAS. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN: - LAS OPINIONES PRIORIZADAS POR INSTITUCIÓN SOBRE LOS PRINCIPALES FACTORES DE ÉXITO Y SOBRE LAS TAREAS A DESARROLLAR EN EL FUTURO. - UNA MATRIZ EN LA QUE SE RECOGEN LAS TAREAS Y FACTORES MÁS RELEVANTES.

14. 4.METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN OBJETIVO 4. BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN: - ANÁLISIS DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO PILOTO DE SONÁ. - PROPUESTA TÉCNICA PARA DINAMIZAR LAS EXPERIENCIAS QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO EN LA ACTUALIDAD.

15. 5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SONÁ CON ETAPAS CLAVES • COOPERACIÓN INTERNACIONAL. • FORTALECIMIENTO DEL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL. • CAPACITACIÓN Y ASESORAMIENTO TÉCNICO A FUNCIONARIOS LOCALES. • CREACIÓN DE ESPACIOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES SOCIALES E INTERINSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO.

16. 5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SONÁ CON ETAPAS CLAVES • SEMINARIO TALLER PARA LA SENSIBILIZACIÓN DE LAS AUTORIDADES LOCALES SOBRE CATASTROS COMO INSTRUMENTO PARA FORTALECER LOS MUNICIPIOS. • SELECCIÓN DEL MUNICIPIO PARA LA PRUEBA PILOTO. • SEMINARIO TALLER SOBRE CATASTRO MUNICIPAL A LOS PROFESIONALES ENCARGADOS EN LA RECOGIDA DE DATOS. • DIFUSIÓN ACTIVA DEL PROYECTO EN LA COMUNIDAD.

17. 5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SONÁ CON ETAPAS CLAVES • RECOGIDA DE DATOS Y SISTEMATIZACIÓN DE LOS MISMOS. • DESARROLLO DEL APLICATIVO INFORMÁTICO Y SU ADAPTACIÓN A LAS CARATERÍSTICAS DEL ENTORNO. • ASESORAMIENTO A LOS TÉCNICOS MUNICIPALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL APLICATIVO EN LAS ACTIVIDADES DIARIAS. • PUESTA EN MARCHA DEL APLICATIVO, PERÍODO DE PRUEBA. • EJECUCIÓN DEL PROYECTO, INFORMACIÓN POR PARTE DE LAS AUTORIDADES MUNCIPALES DE LA INCIDENCIA DEL APLICATIVO. ANÁLISIS DEL IMPACTO DEL APLICATIVO.

18. 6. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS ENCONTRADOS Y COMO SE RESOLVIERON • FALTA DE DEFINICIÓN OPERATIVA. NECESIDAD DE DEFINIR UNA COMISIÓN TÉCNICA EJECUTIVA DEL PROYECTO DE CARÁCTER INTERINSTITUCIONAL. • PERÍODOS DE TRANSICIÓN POLÍTICA Y CAMBIOS EN LAS INSTITUCIONES. • PERCEPCIÓN DE INTRANQUILIDAD POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS. • LIMITACIONES EN TIEMPOS DE EJECUCIÓN DE LA HERRAMIENTA INFORMÁTICA. FALTA DE UN TÉCNICO DE REFERENCIA A TIEMPO COMPLETO.

19. 7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA EXPERIENCIA DEL CATASTRO EN SONÁ, Y ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CATASTRALES

20. 7.1 LECCIONES APRENDIDAS,RECOMENDACIONES Y DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO PARTICIPATIVO • IMPORTANCIA DE LA SENSIBILIZACIÓN A LAS AUTORIDADES LOCALES. • FORTALECER EL CONTENIDO MULTIFINALITARIO DEL APLICATIVO. • RECOPILACIÓN, SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS EXISTENTES.

21. 7.1 LECCIONES APRENDIDAS, RECOMENDACIONES Y DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO PARTICIPATIVO • TÉCNICOS INFORMÁTICOS CON DEDICACIÓN EXCLUSIVA. • TRABAJO INTERINSTITUCIONAL. • COMITÉ TÉCNICO EJECUTIVO DE PROYECTO. • NECESIDAD DE INFORMAR A LA CIUDADANÍA DEL PROCESO EN MARCHA, EXPLICAR VIRTUDES Y APLICACIONES DEL CATASTRO.

22. 7.2 SISTEMATIZACIÓN DE LAS ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL MODELO DE CATASTRO PARTICIPATIVO 7.2.1 ETAPA ORGANIZATIVA. 1. ELABORACIÓN DE UN PRE-DIAGNÓSTICO. 2. ANÁLISIS-EVALUACIÓN. 7.2.2 ETAPA DE CONCERTACIÓN. 1. PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. 2. EJECUCIÓN CONCERTADA.

23. Red interinstitucional 1.DIAGNÓSTICO Y PARTICIPACIÓN 2.ORGANIZACIÓN 3.CONCERTACIÓN 4.ZONIFICACIÓN TERRITORIAL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DIAGNÓSTICO. ORGANIZACIÓN LOCALES CLAVES COORDINACIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL CARACTERIZAR EL ESPACIO S i s t e m a t i z a c i ó n INVESTIGACIÓN PRELIMINAR PRE-DIAGNÓSTICO: CONSULTA PÚBLICA. DETERMINAR EL ÁREA A PLANIFICAR Y ORDENAR c a p a c i t a c i ó n 5. ESTRUCTURA URBANA Y RURAL BAJO ENFOQUES DE PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN PLANES PARTICIPATIVOS PARTICULARIZADOS NORMAS DE ORDENAMIENTO DE ACCIONES DIÁLOGO, DIVULGACIÓN 9.EJECUCIÓN CONCERTADA 8.PLANIFICAICÓN PARTICIPATIVA 7.LEGISLACIÓN 6.NEGOCIACIÓN Y ACUERDOS Monitoreo y seguimiento

24. 8. RETOS PENDIENTES Y PROPUESTA DE SOLUCIONES PARA FORTALECER LA EXPERIENCIA DE SONÁ • ADAPTAR CAMBIOS AL APLICATIVO INFORMÁTICO PARA CALCULAR EL VALOR CATASTRAL. • INCORPORAR NUEVOS RECURSOS AL APLICATIVO INFORMÁTICO. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. • COLGAR EL APLICATIVO EN INTERNET, FACILITARÍA LA CONSULTA A INSTITUCIONES PÚBLICAS. • INTEGRAR LA EXPERIENCIA DE SONÁ EN LOS PROYECTOS QUE SE ESTÁN DESARROLLANDO EN MATERIA CATASTRAL. PROYECTOS PRONAT-BID. ACTUALMENTE SE ESTA COMPLETANDO INFORMACIÓN DE 1450 PREDIOS PENDIENTES EN SONÁ.

25. 9. DOCUMENTACIÓN • GESTIÓN POR RESULTADOS EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA DESCENTRALIZACIÓN. PROYECTO PAN/007. • INFORME DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DEL PROYECTO DE ACTUALIZACIÓN MASIVA DEL CATASTRO DEL MUNICIPIO DE MANAGUA. • INFORMES TÉCNICOS. • CUADRO DE ACCIONES DEL CATASTRO. • GESTIÓN MUNICIPAL : DESARROLLO Y APLICACIÓN DE UN SISTEMA DE CATASTRO Y REGISTROS MUNICIPALES. GRADUALIZACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN 2006-2008.