Reforma Institucional del MEP

1. Reforma Institucional del MEP Presentación ante la Dirección Regional de Educación de Alajuela Alajuela – 13 de octubre de 2009

2. Contenido: • Antecedentes. • Oficinas Centrales. • Direcciones Regionales

3. Reforma Institucional del MEP: se enmarca dentro de las prioridades del sector educación establecidas en el PND 2006-2010. El objetivo central: mejorar la capacidad de gestión administrativa y académica del MEP, tanto en el nivel central como en el regional. Marco conceptual: Gestión Pública Moderna o Neo-Gerencialismo, enfoque que centra su atención en la transformación de la cultura pública, brindando especial atención a: - La orientación al usuario: ¿Quiénes son los usuarios?. - La planificación estratégica: ¿Qué?. ¿Cómo?. ¿Cuándo?. ¿Quién?. - La organización por procesos: ¿Cuáles son la tareas fundamentales?. - Gestión por resultados: se sustenta en el principio de mayor autonomía relativa y mayo responsabilización (accountabilty). - Rendición de cuentas: por el uso de los recursos y los resultado obtenidos. Experiencias exitosas: países de la OECD y en el ámbito regional: USA, Canadá, Brasil, Chile y Colombia. Estrategia acordada con MIDEPLAN. Dos etapas complementarias: a) la reestructuración de las Oficinas Centrales y b) la reestructuración de las Direcciones Regionales de Educación. I. Antecedentes

4. Reestructuración de las Oficinas Centrales: con el objetivo de avanzar hacia una organización sustentada n procesos estratégicos de largo plazo, enfrentando la dispersión interna, el traslape de funciones y la fragmentación de las líneas jerárquicas y, en general, promover un cambio en la cultura institucional, altamente influenciada por la inercia, la indiferencia, la ausencia de procedimientos y controles, la improvisación y una excesiva discrecionalidad en el proceso de toma de decisiones. • Reestructuración de las Direcciones Regionales de Educación: con el objetivo de acercar la prestación de los servicios a las comunidades educativas, dotándolas de una organización administrativa que facilite un proceso gradual de desconcentración y enfrentar el excesivo centralismo (el 90% de los ´servicios y trámites se mantiene concentrado en las Oficinas Centrales). • Participación y consulta: el trabajo realizado se sustenta en un proceso de inducción (Gestión Pública Moderna), mediante una metodología que contempló la formulación de diagnósticos participativos y realización de entrevistas grupales, no sólo con los funcionarios del MEP destacados en las OC y las DRE, sino también a grupos representativos de directores y docentes de todas las regiones del país. Lo anterior permitió trabajar en un ejercicio de construcción conjunta, en donde el aporte de los distintos actores permitió retroalimentar la toma de decisiones y lograr un mayor grado de legitimidad para los cambios propuestos.

5. ¿Por qué una reestructuración? Entorno Global Entorno Regional Entorno Nacional Sistema Educativo MEP OC-DR

6. II. Reestructuración de las Oficinas Centrales del MEP Situación actual del proceso

7. II semestre del 2006: Diagnósticos Participativos. Entrevistas y giras regionales. Enero de 2007: Presentación de la propuesta a las autoridades superiores del MEP: Organización Administrativa de las Oficinas Centrales del MEP. Febrero de 2007: El Ministro remite a MIDEPLAN el proyecto de reestructuración de las Oficinas Centrales del MEP. Marzo de 2007: MIDEPLAN aprueba la nueva la reestructuración de las Oficinas Centrales del MEP. Junio de 2007: Se realiza la divulgación y se hace entrega de la versión preliminar del Decreto Ejecutivo para su promulgación. Noviembre de 2007: Se publica en La Gaceta Nº 212, del 5 de noviembre de 2007, el Decreto Ejecutivo Nº 34075-MEP, que establece la nueva Organización Administrativa de Oficinas Centrales del MEP. Enero-Junio de 2008: Implementación de la nueva organización, establecimiento de jefaturas, asignación del personal y estudios de puestos. A partir de junio de 2008: Seguimiento y evaluación (reuniones mensuales). 1. Cronología: el proceso

8. Instrumentos jurídicos de referencia: Decreto Ejecutivo 34075-MEP (Oficinas Centrales). Decreto Ejecutivo 34427-MEP (Auditoría Interna). Decreto Ejecutivo 34625-MEP (Dirección de Recursos Humanos). Ley Nº 8697 creación del Instituto de Desarrollo Profesional “Uladislao Gámez Solano” del 12 de diciembre de 2008. La organización reconoce cuatro niveles de responsabilidad: - El Nivel Político: responsable directo es el Ministro. - Nivel Asesor: responsable directo es el Ministro. - Nivel Director: Área Académica: responsable directo la Viceministra Académica. Área Administrativa: responsable directo la Viceministra Administrativa. Nivel Ejecutor: responsable directo el jefe (a) de cada departamento. Es importante rescatar que la reforma institucional del MEP, sirvió como modelo para los lineamientos metodológicos dictados por MIDEPLAN para orientar los procesos de reestructuración, por medio del Decreto Ejecutivo Nº 33713 del 23 de marzo de 2007 que delega en las Oficinas de Planificación de los Ministerios Rectores la aprobación de las reorganizaciones administrativas. 2. Organización Actual

9. Nivel Político Consejo Superior de Educación ------------------------------ Giselle Cruz Ministro ------------------------ Leonardo Garnier CONESUP ------------------------------ Evelyn Chen Tribunal de Carrera Docente ----------------------------- Berny Solano Viceministerio Administrativo ------------------------ Silvia Víquez Viceministerio Académico -------------------------- Alejandrina Mata

10. Nivel Asesor Ministro Planificación Institucional ---------------------------- Aura Padilla Asuntos Internacionales y Cooperación ----------------------------- Heidi Jiménez Contraloría de Servicios ---------------------------- Esperanza Alfaro Prensa y Relaciones Públicas ------------------------- Jesús Mora Auditoría Interna --------------------------- Harry Maynard Promoción y Protección de los Derechos ---------------------------- Gabriela Valverde Asuntos Jurídicos ---------------------------- Patricia Soto PROMECE --------------------------- Viceministerio Académico Viceministerio Administrativo

11. Área Académica Viceministerio Académico SINETEC ---------------------------- Fernando Bogantes Instituto de Desarrollo Profesional ----------------------------- Juan Antonio Arrroyo Departamento de Centros Privados ----------------------------------------- Minor Villalobos CENAREC ------------------------- Maybel Quirós Recursos Tecnológicos en Educación ------------------- Rocío Chávez Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras --------------------- Fernando Bogantes Gestión y Evaluación de la Calidad ---------------------- Félix Barrantes Desarrollo Curricular ----------------------- Yarith Rivera Investigación e Innovación ---------------------- Kattia Fallas Educación Técnica ------------------------ Gerardo Ávila Evaluación y Certificación Académica ---------------------------- Lilllam Mora Educación Primaria --------------------------- Anabelle Venegas Educación Preescolar --------------------- Ana Isabel Cerdas Educación Intercultural --------------------------- --Por definir-- Educación Especial ------------------------- Olivia Mora Diseño, Producción y Gestión de Recursos Tecnológicos ------------------------- Gladys Corrales Gestión de Empresas y Educación Cooperativa -------------------------- Patricia Ureña Evaluación de la Calidad ---------------------------- Trino Zamora Educación de Adultos ------------------------- Marielos Alvarado Educación Secundaria ------------------------- Rigoberto Corrales Educación en Salud y Ambiente -------------------------- Orlando Hall Promoción del Desarrollo Humano ------------------------- Maribel Masís Vinculación con la Empresa y la Comunidad --------------------------- Luis Aguilar Orientación Estudiantil y Vocacional -------------------------- Marielos Estrada Evaluación de los Aprendizajes -------------------------- Rocío Torres Bibliotecas Escolares -------------------------- Adilia Morera Educación Religiosa -------------------------- Marvin Salazar Documentación e Información Electrónica -------------------------- Maribel Castro

12. Área Administrativa Viceministerio Administrativo Oficialía Mayor ------------------------- Víctor Hugo Orozco FONABE --------------------- Javier González Recursos Humanos ----------------- Alberto Orozco Infraestructura y Equipamiento ---------------- Carlos Villalobos Programas de Equidad ------- Anabelle Castillo Informática de Gestión -------------- Alberto Orozco Proveeduría Institucional ------------- Rosario Segura Servicios Generales ---------------- Ramón Venegas Financiera -------------- Carmen Villalobos Planificación y Promoción ------------------- Julio Barrantes Planificación y Control ------------------- Vanesa Sánchez Seguridad y Vigilancia ------------------- Eliécer Xatruch Investigación y Desarrollo ------------------- Mario Shedden Planificación y Evaluación ------------------- Rafael Castrillo Innovación Tecnológica ---------- Kattia Paniagua Desarrollo y Análisis ------------------- Omar Esquivel Registros Laborales --------------------- Maritza Soto Contratación Administrativa --------------------- Manuel Zúñiga Transporte --------------------- Ronald Araya Proyectos ------------------- Adriana Brenes Supervisión y Control --------------------- Natalia Soporte Técnico --------------------- Berny Salazar Contabilidad --------------------- Ginnette Fernández Asignación del Recurso Humano ------------------- Gaudín Venegas Administración de Bienes ------------------- Edwin Hernández Servicios Misceláneos ------------------- Edwin Soto Contratación ------------------- Irwing Mathews Nutrición y Alimentación ------------------- María Ester Bravo Sistemas de Información ------------------- Gabriel Dennis Tesorería ------------------- Marisol Vanegas Control de Pagos ----------------------- María Jinesta Administración de Contratos ----------------------- Azalea Villalobos Archivo Central ----------------------- Lilliam Alvarado Ejecución y Control ------------------- William Sáenz Transporte Estudiantil ----------------------- Julio Esquivel Bases de Datos ----------------------- Iván Rojas Gestión de Juntas ----------------------- Sonia Calderón Asuntos Disciplinarios ----------------------- Zeidy Palma Control y Evaluación ----------------------- Florencia Rodríguez Salud ----------------------- Por definir

13. La valoración identifica: procesos que avanzan satisfactoriamente, procesos que se encuentran en transicióny procesos que no avanzan según lo previsto. La información en detalle fue presentada a los Directores y Directoras del Nivel Asesor, del Área Académica y del Área Administrativa. 3. Evaluación diciembre-2008 Direcciones (25) 8 (32%) 11 (44%) 6 (24%) Departamentos (67) 22 (33%) 24 (36%) 21 (31%)

14. Reuniones mensuales: con Directores y Jefes. Seguimiento de acciones estratégicas del Plan de Gobierno: plan de trabajo julio 2009 – abril 2010, con reportes periódicos escritos sobre el grado de avance. Evaluación 2009: segunda evaluación de la implementación del proceso de reforma: identificación de tareas pendientes. Recomendaciones para la nueva Administración. 4. Seguimiento 2009-2010

15. III. Reestructuración de las Direcciones Regionales de Educación (DRE) Situación actual del proceso

16. II semestre de 2007: Diagnósticos Participativos y entrevistas grupales. I semestre de 2008: Diagnóstico: síntesis de principales hallazgos. II semestre de 2008: Propuesta preliminar y segunda ronda de entrevistas grupales. I semestre de 2009: Propuesta final para retroalimentación. - Conformación de DRE y de los Circuitos Educativos. - Decreto Ejecutivo. 5 de agosto: Presentación del proyecto al Ministro para su aprobación. 6 de agosto: Envío del proyecto a la Dirección de Planificación Institucional (DPI) para su aval técnico. 19 de agosto: La DPI brinda el aval técnico favorable a la nueva organización. 24 de agosto: Remisión del expediente a Mideplan. 9 de setiembre: Firma del Decreto Ejecutivo y remisión a Leyes y Decretos. 25 de setiembre: Promulgación del Decreto Ejecutivo 35513-MEP, Organización Administrativa de las Direcciones Regionales de Educación, publicado en La Gaceta Nº 187 del 25 de setiembre de 2009. 1. Cronología: el proceso

17. 2. Marco conceptual Centros Educativos Reorganización Administrativa Autonomía Relativa de las Comunidades Educativas Reorganización Geográfica de las Direcciones Regionales Hacia un Modelo de Supervisión Educación Intercultural Desconcentración de la Gestión Institucional: Direcciones Regionales Oficinas Centrales del MEP

18. 3. Propuesta • A partir del diagnóstico y las consultas realizadas, en cada eje estratégico, se proponen “algunos” cambios para: • - Acercar la prestación de los servicios a las comunidades educativas. • - Promover la desconcentración gradual de la gestión institucional. • - Consolidar una organización regional más útil y funcional. • El proceso de reestructuración regional conduce a la reforma integral y derogatoria del Decreto Ejecutivo 23490-MEP, por medio del cual se estableció, hace 15 años, la organizacional actual de las Direcciones Regionales de Educación. • El Decreto Ejecutivo 23490-MEP, en lo esencial, establece funciones visionarias que son rescatables. Aunque hay que incluir algunos ajustes para precisar roles y clarificar competencias, así como crear condiciones para la desconcentración de los servicios y la contextualización de la política educativa. Muchas de estas funciones no se han desarrollado por el excesivo centralismo que prevalece, situación que ha limitado la capacidad de gestión de las Direcciones Regionales de Educación, percibidas muchas veces como una simple extensión de las Oficinas Centrales , anulando la naturaleza y esencia de las mismas.

19. 1.Autonomía Relativa de los Comunidades Educativas • Objetivo: velar por el cumplimiento de los deberes y derechos de los actores estratégicos de las comunidades educativas, bajo el principio de “mayor autonomía relativa y mayor responsabilización”. • Acciones: • 1. Precisar en el decreto ejecutivo áreas y actividades que son responsabilidad exclusiva de los “directores de centros educativos” que serán objeto de una supervisión estratégica por parte de los “supervisores de centros educativos”. (Por medio del Manual de Supervisión de Centros Educativos) • 2. Dictar el nuevo reglamento de Gobiernos Estudiantiles, como medio para potenciar una participación estudiantil más proactiva. • 3. Curso de inducción y actualización sobre: la política educativa vigente, las ofertas educativas en los distintos niveles, el marco institucional, el marco legal y los deberes y derechos de los actores que conforman las comunidades educativas. (Dirección de Desarrollo Curricular, Dirección de Asuntos Jurídicos y el Instituto de Desarrollo Profesional). • 4. Nueva clasificación de los centros educativos, tanto en primaria como en secundaria, para racionalizar el uso de la matrícula como “criterio de clasificación”.

20. 2.Redimensionar las Direcciones Regionales. • Objetivo: Consolidar direcciones regionales y circuitos escolares que se ajusten a la realidad actual de las comunidades educativas. • Acciones: • 1. Creación de nuevas Direcciones Regionales de Educación: pasar de 22 a 27 DR. • a) Zonas asiladas: consolidar DR-Sarapiquí, DR-Los Santos y DR-Peninsular. • b) Zonas extensas: consolidar la DR-Grande del Térraba y crear la DR-Sulá (Talamanca) y la DR-Zona Norte-Norte (Upala, Los Chiles y Guatuso). • c) Zonas con alta concentración: la DR-Desamparados (absorbe San Francisco de Dos Ríos) y la DR-San José se subdivide en tres: DR-San José-Norte (Coronado, Guadalupe. Tibás y Moravia). DR-San José-SurOeste (San Sebastián, Hatillo, Alajuelita, Escazú y Santa Ana) y la DR-San José-Central (Zapote, San Pedro, San José Centro, Uruca y Pavas). • d) El reconocimiento de los 24 territorios indígenas existentes. • e) Transformación de la DR-San Ramón en la DR-Occidente. • 2. La redefinición de los Circuitos Escolares vigentes (156) y la creación de 43 nuevos Circuitos Escolares. Lo anterior con base en las propuestas presentadas por las Direcciones Regionales de Educación.

21. Avanzar hacia un escenario más equilibrado: en términos de matrícula, docentes, número de centros educativos y extensión territorial HOY: MatrículaDocentesCentrosExtensión DR-San José 18.4%18,7%9,0% 0,9% DR-San Carlos 4.9% 4,5% 7,5% 7,5% DR-Limón 6,0% 5,7% 7,9% 12,1% DR-Coto 5,2% 5,5% 11,6%14,6% PROPUESTA: MatrículaDocentesCentrosExtensión DR-MODELO 10% 10% 7% 10% Alajuela (8,9%) Heredia (9,4%) San Carlos (6,5%) Térraba (8,1%)

25. 3. Nueva organización de las DR: situación actual. • Punto de partida: • 1. Existe una inconsistencia entre la organización establecida por medio del Decreto Ejecutivo 23490-MEP y la organización que opera actualmente en el nivel regional. • 2. El grueso de las funciones y competencias establecidas en el Decreto Ejecutivo 23490-MEP son rescatables. Sin embargo, se requiere incluir algunos ajustes en las mismas, fortalecer otras, incluir nuevas funciones asumidas, así como clarificar roles y competencias. • 3. Crear condiciones para la desconcentración gradual de los servicios con el objetivo de acercar la prestación de los mismos a las comunidades educativas.

26. Organización Regional: Decreto Ejecutivo 23490-MEP Ministro Dirección Provincial Dirección Provincial Dirección Provincial Consejo Comunal de Educación Consejo Asesor Asesoría Legal Informática Contraloría de Servicios Planificación y Desarrollo Educativo Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Consejo Comunal Consejo Asesor Consejo de Asesores Supervisores Departamento de Desarrollo Educativo Departamento de Desarrollo Administrativo Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar

27. Organización Regional: Decreto Ejecutivo 23490-MEP Ministro Dirección Provincial Dirección Provincial Dirección Provincial Consejo Comunal de Educación Consejo Asesor Asesoría Legal Informática Contraloría de Servicios Planificación y Desarrollo Educativo Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Consejo Comunal de Educación Consejo Asesor Parcial Consejo de Asesores Supervisores Departamento de Desarrollo Educativo Departamento de Desarrollo Administrativo Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar

28. Organización Regional: Estructura vigente Ministro Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Consejo Asesor Consejo de Asesores Supervisores Departamento de Desarrollo Educativo Departamento de Desarrollo Administrativo Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar Circuito Escolar

29. La implementación parcial del decreto ejecutivo 23490-MEP provocó: 1. Se fracturó la visión sistemática del modelo regional propuesto. Nivel Central-Nivel Provincial-Nivel Regional-Nivel Circuital 2. Se fragmentó la red de relaciones jerárquicas. Ministro-Director Provincial-Director Regional 3. Las DRE asumieron parcialmente, sin disponer de los recursos, las funciones dadas a las Direcciones Provinciales (Planificación, Informática, Control y Asesoría Legal). 4. En ausencia de un mecanismo de coordinación formal, se optó por delegar en otros la coordinación con las DRE, provocando una fragmentación adicional entre las autoridades superiores del MEP y las autoridades regionales que los representan. 5. Las dependencias de las oficinas centrales del MEP desarrollaron sus propios mecanismos de coordinación con las DRE, provocando una atomización creciente del quehacer regional.

30. 3. Nueva organización de las DR: propuesta. • Objetivo: fortalecer la organización de las Direcciones Regionales para acercar los servicios a las comunidades educativas . • Orientaciones generales : síntesis de necesidades más sentidas • 1. Necesidad de brindar a las DR de una mayor autonomía relativa. • 2. Necesidad de fortalecer sus competencias en materia de investigación y contextualización de la política educativa (educación intercultural / educación para la diversidad). • 3. Necesidad de fortalecer sus competencias en materia de: participación local (realidad regional), coordinación (acción conjunta) y planificación (planes de acción y estrategias). • 4. Necesidad de fortalecer el acompañamiento a los docentes (asesoría pedagógica). • 5. Necesidad de precisar el rol de los asesores específicos y los asesores supervisores. • 6. Necesidad de renovar el modelo de supervisión, centrando su atención en tareas sustantivas y mediante criterios uniformes y de aplicación general. • 7. Necesidad de establecer mecanismos para promover un trabajo en equipo, para aprovechar los recursos disponibles y responder ante las necesidades locales. • 8. Necesidad de transformar y fortalecer la capacidad regional en materia administrativa y financiera (hacia adentro y hacia afuera). • 9. Necesidad de revisar asuntos de orden administrativo y de procedimientos, más allá del establecimiento de un nueva estructura organizacional.

31. 4. Renovar el modelo de supervisión • Objetivo: Renovar el modelo de supervisión centrando la atención en el mejoramiento de la capacidad de gestión de los centros educativos. • Acciones: • 1. Separar la función de “asesoría pedagógica” de la función de “supervisión administrativa”. • (Calidad del proceso de enseñanza Vs. Gestión del centro educativo). • 2. Clarificar vínculo entre el Supervisor Vs. Director del centro educativo • (Velar por el cumplimiento de sus funciones: son una pieza clave para el mejoramiento). • 3. Identificar áreas estratégicas de supervisión: precisar servicios y trámites estratégicos para mejorar la capacidad de gestión de los centros educativos. • 4. Diferenciar el rol de la Dirección Regional (planificar y organizar la prestación de los servicios) y del Supervisor (velar porque los directores de centros educativos cumplan con sus responsabilidades). • 5. Oficinas de Supervisión en cada Circuito Escolar. • 6. Política de infraestructura: cada sede circuital destacada en el circuito correspondiente. • 7. En cada caso, un Equipo de Supervisión: 1 Supervisor de Centros Educativos, 1 Asistente de Supervisión y 1 Oficinista.

32. 5. Educación intercultural para la contextualización • Objetivo: promover la interculturalidad como medio para la contextualización de la política educativa. • Acciones: • 1. Rescatar y redimensionar el Consejo Comunal, para disponer de una instancia permanente de reflexión permanente sobre la realidad educativa regional, desde la cual se promueva la participación de actores sociales: Consejo de Participación Comunal. • 2. El Departamento, hasta ahora denominado de “Desarrollo Educativo” funcionaría como una secretaría técnica de ese consejo, para impulsar estudios, programas, proyectos propios de la región, en temas estratégicos como calidad de la educación, educación intercultural, estrategias de lucha contra la deserción, etc. • 3. Precisar en el decreto competencias específicas que promuevan la autonomía relativa de las Direcciones Regionales y el intercambio de experiencias.

33. 5. Nueva estructura organización Retroalimentación de Directores y Directoras Regionales

34. Organización Regional: Estructura propuesta Ministro Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Mecanismo para mejorar la planificación y coordinación regional. Base para un trabajo en equipo. Incorporar a los actores locales en la identificación y solución de los problemas locales vinculados proceso educativo en todas sus dimensiones. Consejo Asesor Regional Consejo de Participación Comunal Consejo de Supervisión de Centros Educativos

35. Organización Regional: Estructura propuesta Ministro Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Consejo Asesor Consejo de Participación Comunal Consejo de Supervisión de Centros Educativos Departamento de Asesoría Pedagógica Fortalecer la función de “asesoría pedagógica” como responsabilidad central de los asesores regionales específicos. Fortalecer la relación: Asesor Regional Vs Docente. Mayor autonomía para ejercer su función. Que sus funciones no estén determinadas por la voluntad de otros actores. Ajustar su asesoría a la planificación regional (de acuerdo con las necesidades de las diferentes comunidades educativas). Promover el trabajo en equipo. La atención integral de centros educativos, de acuerdo con las necesidades y la planificación regional.

36. Organización Regional: Estructura propuesta Ministro Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Consejo Asesor Consejo de Participación Comunal Consejo de Supervisión de Centros Educativos Departamento de Servicios Administrativos y Financieros Precisar el ámbito de acción: asuntos de orden administrativo y financiero (hacia adentro y hacia afuera). Apoyo administrativo y financiero a las dependencias de la Dirección Regional: recursos humanos (DRH), financiero (DF), presupuestario (DPI-PI), tecnológico (DIG) y estadístico (DPI). Servicios de apoyo y trámites estratégicos a las comunidades educativas: recursos humanos (DRH), infraestructura (DIEE), programas de apoyo a estudiantes: becas, transporte y comedores (DPE), financiero (seguimiento a juntas). Fortalecimiento de la capacidad de gestión administrativa y financiera de las Direcciones Regionales es clave para la desconcentración de la gestión institucional.

37. Organización Regional: Estructura propuesta Ministro Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Consejo Asesor Consejo de Participación Comunal Consejo de Supervisión de Centros Educativos Oficina de Supervisión Oficina de Supervisión Oficina de Supervisión Oficina de Supervisión Oficina de Supervisión Renovar el modelo de supervisión de centros educativos: enfatizando en el mejoramiento de la capacidad de gestión. Precisar el vínculo entre el Supervisor de Centros Educativos y el Director del centro educativo. Precisar áreas estratégicas de supervisión, evidenciando: separando la responsabilidad del “director del centro educativo” y del “supervisor”. El supervisor no es dueño del centro educativo. Tampoco el director del centro educativo. Separar la función de supervisión de la función de asesoría. Cada Circuito Escolar con su propia sede circuital (Oficina de Supervisión). En cada oficina un Equipo de Supervisión.

38. Organización Regional: Estructura propuesta Ministro Dirección Regional Dirección Regional Dirección Regional Consejo Asesor Consejo de Participación Comunal Consejo de Supervisión de Centros Educativos Asesoría Pedagógica Servicios Administrativos y Financieros Oficina de Supervisión Oficina de Supervisión Oficina de Supervisión Oficina de Supervisión Oficina de Supervisión

39. 5. Decreto Ejecutivo: estructura • Considerando (Marco de referencia para su interpretación) • Capítulo I: De las generalidades. • (Artículos del 1 al 5). • Capítulo II: De la coordinación entre el nivel central y el nivel regional. • (Artículos 6 al 10). • Capítulo III: De la organización geográfica en el nivel regional. • (Artículos del 11 al 35). • Capítulo IV: De la organización de las Direcciones Regionales de Educación. • (Artículos del 36 al 78). • Disposiciones Finales (Artículos del 79 al 81). • Transitorios. • Rige (Artículo 82).

40. Considerando Las Direcciones Regionales forman parte de la organización administrativa del MEP y constituyen la instancia representativa e integradora entre el nivel central y las comunidades educativas. Para mejorar la capacidad de gestión del MEP, tanto en el nivel central como regional, requiere contar con una organización administrativa capaz de ajustarse a los cambios del entorno y a la dinámica del sistema educativo costarricense. Para mejorar su capacidad de gestión se tomó la decisión de impulsar un proceso de reforma institucional en dos etapas: primero, la reestructuración de las Oficinas Centrales y segundo, la reestructuración de las Direcciones Regionales de Educación. La reforma regional busca acercar la prestación de los servicios a las comunidades educativas, para lo cual se requiere crear las condiciones para impulsar un proceso de desconcentración operativa (mínima) en tres áreas: a) servicios administrativos y de apoyo, b) gestión de juntas y c) recursos humanos. Asimismo, redefinir su organización administrativa. Acuerdo del CSE sobre el Centro Educativo de Calidad, el Convenio 169 de la OIT, la Ley Indígena y el Decreto del Subsistema de Educación Indígena, así como la Ley del Día de las Cultura (educación intercultural).

41. Capítulo I: De las generalidades Artículo 1 Objeto: Definir y establecer la organización administrativa de las DRE y sus relaciones estructurales con el nivel central y las comunidades educativas. Artículo 2 Rol estratégico: Las DRE son parte integral de la organización administrativa del MEP. Son la instancia representativa e integradora del sistema educativo en el nivel regional. El vínculo orgánico entre el nivel central y el nivel regional Artículo 3 Comunidad educativa: actores que ejercen influencia directa sobre la dinámica y funcionamiento de los centros educativos (proceso de enseñanza-aprendizaje, la calidad de la educación y la capacidad de gestión): directores, personal docentes, estudiantes, padres, Juntas de Educación y Juntas Administrativas. Artículo 4 Supervisión: función institucional que se ejerce en los distintos niveles (central, regional y centro educativo). Cada cual en su ámbito de competencia. Se sustenta en un enfoque moderno de supervisión educativa: que enfatiza la supervisión como un medio para mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje y la capacidad de gestión de los centros educativos. Artículo 5 Marco regulador de la supervisión: el Manual de Supervisión de Centros Educativos que será formulado por la Dirección de Planificación Institucional.

42. Figura 1. Sistema Educativo Costarricense según niveles y relación de actores Nivel Central Direcciones Regionales de Educación Comunidades Educativas

43. Figura 2. La supervisión educativa como una función institucional. Nivel Central • Nivel Regional: • Dirección • Departamento de Asesoría Pedagógica • Departamento de Servicios Administrativos y Financiero. • Oficinas de Supervisión de Centros Educativos • Centros Educativos • Directores. • Personal administrativo • Personal docente La supervisión como instrumento para mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje y la capacidad de gestión de los centros educativos.

44. Capítulo II: De la coordinación Artículo 6 Secretaría Técnica de Coordinación Regional (STCR): se establece la creación y conformación de la Secretaría, como órgano adscrito al Despacho del Ministro. Tiene representación del Despacho del Ministro, el Viceministerio Administrativo, el Viceministerio Académico y la Dirección de Planificación Institucional. Artículo 7 Mecanismo y objeto:reuniones mensuales de coordinación con los Directores Regionales de Educación, para planificar, coordinar, dar seguimiento y evaluar la implementación de la política educativa, prioridades del PND, así como planes, programas y proyectos institucionales. Artículo 8 Reuniones mensuales de coordinación:se realizarán la última semana de cada mes (viernes). Podrán realizarse en Oficinas Centrales o en las DRE. Podrán participar otros funcionarios de las DRE, a solicitud de las autoridades superiores. Artículo 9 Divulgación y coordinación: se establece que durante la primera semana de cada mes (posterior a la reunión mensual) NO se realizarán convocatorias del personal destacado en las DRE, para facilitar la planificación regional y la divulgación de la información. Artículo 10 Funciones: entre otras, la programación y desarrollo de las reuniones. Canalizar asuntos y acuerdos, así como dar seguimiento. Además, apoya a la Dirección de Planificación Institucional en las evaluaciones periódicas de las DRE.

45. Capítulo III: De la organización geográfica Sección I: De las Direcciones Regionales Artículo 11 Principio orientador: el reconocimiento de la educación como un derecho fundamental de todos los habitantes, a cuya satisfacción concurren el Estado, la familia y la comunidad. (Artículo 2 de la Ley Fundamental de Educación). Artículo 12 Dimensión Provincial:para organizar la prestación de los servicios de educación, en todos los ciclos, niveles y modalidades, las Provincias se dividirán en DRE. Artículo 13 Rol estratégico: les correspondeatender las comunidades educativas de su jurisdicción, así como velar por el cumplimiento de la política educativa y los lineamientos técnicos y administrativos dictados por las autoridades superiores. Artículo 14 Reconocimiento de los 24 territorios indígenas: las DRE atender las comunidades educativas localizadas en territorios indígenas, de acuerdo con la normativa vigente. Artículo 15 Realizar investigaciones: para promover la contextualización y pertinencia de la política educativa, la educación intercultural y la formación ética, estética y ciudadana. Rescata el principio de promover una educación integral. Artículo 16 Promoción de la educación intercultural:refuerza el carácter pluiricultural y multiétnico de nuestra sociedad como medio para la contextualización. Artículo 17 Mayor Autonomía relativa de los centros educativos: las DRE promoverán mayor autonomía relativa, capacidad de decisión y participación de la comunidad. Rescata el alcance del Acuerdo del Consejo Superior de Educación (CSE): el Centro Educativo de Calidad como Eje de la Educación Costarricense.

46. Artículo 18 Descentralización y desconcentración: las DRE ejercerán sus funciones dentro de los principios establecidos por ley en materia de descentralización y desconcentración. Artículo 19 Objetivo de la conformación geográfica de las DRE: exclusivamente, organizar la prestación de los servicios de educación y facilitar la atención de las comunidades educativas. Artículo 20 al Artículo 26 Conformación geográfica de las DRE: se propone pasar de 23 a 27 DRE. Lo anterior prevé la creación de 43 nuevos Circuitos Educativos. Integración de los territorios indígenas reconocidos: 1 DRE-Indígena (Sulá) y 6 DRE relacionadas con su atención (Coto, Grande del Térraba, Turrialba, Upala, Puriscal y Nicoya). Artículo 27 Visión Provincial: las DRE de cada Provincia podrán establecer acuerdos para impulsar estrategias, programas y proyectos de alcance provincial. Artículo 28 Atención de centros educativos: las DRE podrán establecer acuerdos de cooperación para que centros de su jurisdicción sean atendidos por otras DRE, de acuerdo con el procedimiento que establezca la Dirección de Planificación Institucional. Artículo 29 Intercambio de experiencias: las DRE podrán programas foros, encuentros y actividades para promover el intercambio cultural y la socialización de prácticas y experiencias. Artículo 30 Creación de DRE: potestad exclusiva de las autoridades superiores. Artículo 31 Mecanismos de revisión: cada 5 años la Dirección de Planificación Institucional revisará la conformación geográfica de las DRE.

47. Sección II: De los Circuitos Educativos Artículo 32 Objeto: cada DRE, para la mejor organización, administración y supervisión del sistema educativo se subdividirá en Circuitos Educativos. Artículo 33 ¿Circuitos Educativos?: conjunto de centros educativos y servicios relacionados, tanto públicos como privados, en una circunscripción territorial determinada. Artículo 34 Creación de Circuitos Educativos: potestad exclusiva de las autoridades superiores, de acuerdo con los estudios técnicos de la Dirección de Planificación Institucional. Artículo 35 Revisar conformación:cada 5 años la Dirección de Planificación Institucional revisará la conformación de los Circuitos Educativos..

48. Figura 3. Dimensión geográfica del nivel regional del MEP Provincias 7 Direcciones Regionales de Educación 27 200 Circuitos Educativos

50. DIRRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE ALAJUELA Elaborado por : Análisis Estadístico