Fabio Durán Valverde Especialista en Seguridad Social OIT

1. Efectos de la crisis en los sistemas de seguridad socialTALLER REGIONALFORTALECIMIENTO DE REDES SINDICALES EN MATERIA DEPROTECCIÓN SOCIAL EN AMERICA LATINALima, 16 al 20 de marzo de 2009 Fabio Durán Valverde Especialista en Seguridad Social OIT - Marzo, 2009-

2. Temario • La crisis: implicaciones • La crisis y los sistemas de seguridad social • Recomendaciones de OIT frente a la crisis • Elementos para la discusión: visión OIT • Papel del Estado de cara al impacto de la crisis en los sistemas de seguridad social.

3. Implicaciones de la crisis • Menores tasas de crecimiento económico • Recesión en algunos países • Aumento en las tasas de desempleo y subempleo • Menores oportunidades de empleo • Probable aumento de situaciones de inserción laboral precaria • Impacto en sistemas de seguridad social • Otros impactos: pobreza, desigualdad, conflicto social, etc.

4. Impacto en el empleo • OIT: previsiones de hasta 50 millones de nuevos desocupados en el mundo en el 2009 • OIT: América Latina, Panorama Laboral 2008: “el fin de un ciclo de 5 años de crecimiento sostenido, con reducción del desempleo y la pobreza”. • OIT: año 2009: 1.5 y 2.4 millones de nuevos desocupados en América Latina

5. Recomendaciones de la OIT frente a la crisis (AL 2009) • Políticas fiscales y monetarias anticíclicas • Apoyo específico a las MiPyMEs • Fortalecer la protección social frente a la crisis • Introducir programas de empleo de emergencia • Moderar los incrementos salariales, procurando mantener el poder adquisitivo • Asegurar el monitoreo de los derechos básicos en el trabajo y fomentar el diálogo social

6. Impacto en los sistemas de seguridad social • Reducción en el nivel de los fondos de los sistemas que trabajan bajo capitalización, colectiva o individual • Aumento de la evasión contributiva y la morosidad – válvula de escape “fácil” de las empresas • Contracción de la afiliación a la seguridad social en la economía formal y informal • Contracción de la recaudación • Reducción de tasas de reemplazo en sistemas de cuentas individuales – entre 10% y 30%, según el tipo de fondo. • Reducción del gasto real en salud – instituciones de seguridad social –efectos en calidad y cantidad de atenciones.

7. Elementos para la discusión y análisis – desde la posición OIT • Reparto y capitalización: riesgo demográfico versus riesgo financiero • Los sistemas de capitalización, de gestión pública y privada, dependen más de la capitalización para garantizar ciertos niveles de prestaciones. La crisis afecta más a los sistemas más capitalizados. • Seguridad Social como derecho humano: Declaración Universal de los Derechos Humanos. Declaración de Filadelfia. Naturaleza y objeto del instrumento de protección. No se trata de instrumentos financieros convencionales. No son fondos de ahorro.

8. Elementos para la discusión y análisis – desde la posición OIT (…continuación) • Carácter público de los sistemas de seguridad social, independientemente de cómo se financian o quién los gestione • Misión del sistema: brindar protección. Posición de OIT: “las prestaciones deben ser seguras y no discriminatorias”. Por lo tanto, los instrumentos deben garantizar no solo la solidaridad, sino también SEGURIDAD. • Si los individuos son obligados a realizar previsiones mediante contribuciones, el Estado debe velar por la seguridad de los fondos. Posición oficial de la OIT: CIT 2001. El Estado como garante financiero de última instancia. ¿A quien demandar que las prestaciones sean seguras?

9. Conclusión 13, Conferencia Internacional del Trabajo OIT, 2001 “En los sistemas de pensiones con prestaciones definidas basadas en el reparto, el riesgo se asume colectivamente. En los sistemas de cuentas de ahorro individuales, en cambio, son las propias personas las que asumen el riesgo. Si bien se trata de una alternativa que existe, ello no debería debilitar los sistemas de solidaridad, en los que el riesgo está repartido entre todos los afiliados al régimen.”

10. Efecto de la crisis: un cambio de expectativas sobre la rentabilidad y las tasas de reemplazo, principalmente en sistemas de capitalización individual • Un cambio de expectativas acerca de la rentabilidad. Leyes del mercado, equiparación de tasas de rentabilidad a nivel internacional en el largo plazo. Experiencia de Europa: Comisión europea de actuarios = 4%. Recoge más de cien años de experiencia en el tema. • Cambio de expectativas sobre tasas de reemplazo. Implica empezar a considerar tasas de reemplazo realistas acordes con un enfoque de rentabilidad de largo plazo. • Falta de información = incertidumbre. • La crisis no ha cambiado las condiciones previstas en el largo plazo por la OIT …pero sí afecta el nivel de las prestaciones en el corto plazo.

11. Tasas de descuento netas comúnmente usadas en el cálculo de planes de pensiones “Grupo Consultivo Actuarial Europeo”

12. El problema más importante que afronta la seguridad social en la región es la baja cobertura …la crisis puede disminuir la cobertura contributiva (%)

13. El Estado debe asumir un papel importante frente a la crisis …y frente a los problemas estructurales de la seguridad social • El Estado como garante financiero de última instancia. • Responsabilidad del Estado y de los gestores, respecto a la transparencia en el suministro de información a los afiliados. Prohibir información engañosa: tasas de rentabilidad y tasas de reemplazo. Responsabilidad de las instituciones de regulación y supervisión (superintendencias) • El Estado debería asumir responsabilidad de rentabilidad mínima para personas que están próximas a jubilarse y que vieron modificadas abruptamente sus expectativas jubilatorias, ya sea en montos de pensiones o en edades de retiro. • Instrumentar un medio para garantizar una rentabilidad mínima en el largo plazo, colectiva e individual: garantía de rentabilidad mínima y prestación mínima.

14. El Estado debe asumir un papel importante frente a la crisis… (…continuación) • Eliminar o regular los instrumentos que comprometen la seguridad de las prestaciones: “renta programada”, “fondos de alto riesgo”, etc. • Fortalecer la compulsión para combatir la evasión y mejorar la cobertura contributiva …o al menos mantener en nivel de la cobertura durante el periodo de crisis • Facilitar el acceso a las prestaciones de desempleo (donde existan) y su duración • Minimizar el impacto en la pobreza. La crisis va a afectar más a los que no tienen protección social. Piso básico de protección social –fortalecimiento de los sistemas dirigidos a los pobres. –creación o fortalecimiento de programas asistenciales.

15. ¡ muchas gracias !