Proyecto de Ciudad de Gran Visión

1. Proyecto de Ciudad de Gran Visión Comité Consultivo de Desarrollo Institucional Subcomité Consultivo: Marco Jurídico Proceso de Planeación Participativa Carlos R. García Flores 19 de octubre de 2012 Sala Thompson Cetys-Universidad

2. Contenido • Antecedentes • Introducción • Diagnostico-Pronostico • Retos y prioridades del desarrollo • Conclusiones

3. Antecedentes • El Comité Consultivo de Desarrollo Institucional. Se conforma de 3 Subcomités • 1. Innovación institucional • 2. Financiamiento • 3. Marco jurídico

4. Antecedentes • Dentro de la política pública de Gobierno Innovador y participativo se desprenden las estrategias particulares para el Subcomité de Marco Jurídico. • Modernizar y actualizar el marco reglamentario del gobierno municipal promoviendo con ello seguridad jurídica a la ciudadanía y a las autoridades por medio de una cultura responsable de coparticipación en los servicios, programas y acciones dando como resultado mayor certidumbre en el ejercicio de gobernabilidad. • Establecer las condiciones que garanticen la seguridad en los actos de la autoridad municipal bajo los principios jurídicos que los norman en beneficio del orden público.

5. Antecedentes • Algunas de las prioridades que se plantean son: • Reglamentación de la Planeación Municipal • Reforma Integral de la Reglamentación Municipal • Revisión y Actualización del Marco Normativo que Rige a las Entidades Paramunicipales • Normatividad Administrativa • Preservar la Legalidad de los Actos del Gobierno Municipal y la Defensa de sus Intereses • Estricta y Transparente aplicación de la Reglamentación Municipal

6. Introducción • Este Subcomité tiene la responsabilidad de asegurar que la administración municipal, las empresas privadas y en general la comunidad establezca procesos de gobernabilidad que aseguren la confianza comunitaria en el liderazgo de las autoridades gubernamentales para impulsar el cambio gradual del Modelo de Desarrollo Espontáneo al Modelo de Desarrollo Sustentable que se plantea como propósito fundamental en el proyecto de Ciudad de Gran Visión.

7. Objetivos • 1.- Elaborar propuestas de modificaciones a la normatividad, que coadyuve a la correcta participación y control de la acciones de gobernabilidad. • 3.- Promover la adecuación de los marcos jurídicos que regulan la adquisición, transferencia, ocupación, e incorporación de suelo urbano y reservas territoriales • 4.- Promover la delimitación de competencias y coordinación de los actores en estos procesos. • 5.- Identificar y proponer nuevas formas de atención, regulación, coordinación y control del crecimientourbano en relación con los fenómenos de metropolización, conurbación, suburbanización y redensificación.

8. Propuestas de reforma, modalidades y criterios • Aspectos generales del marco jurídico. • Reformas y adiciones a los marcos normativos vigentes. • Criterios de atención normativa. • Definición de prioridades. • Opciones de promoción de las propuestas.

9. Aspectos generales del marco jurídico • Factores del desarrollo • Agentes participantes

10. Proceso de urbanización ENTORNO TERRITORIAL ENTORNO SOCIAL Acciones de participantes en el proceso de desarrollo urbano MARCOLEGAL REGULACION DEL SECTOR PUBLICO ASPECTOS NO REGULADOS ASPECTOS FUERA DE MARCO LEGAL

11. Agentes participantes • Entorno territorial social y económico • Evolución del pacto social de convivencia • Función reguladora del estado • La actuación urbana de individuos e instituciones

12. Participantes GOBIERNO FEDERAL SHCP, SEDESOL, INFONAVIT, CORETT, FIADERT SECTOR PUBLICO GOBIERNO ESTATAL DDU, DCCU, REGULARIZACION, VIVIENDA ETC. GOBIERNO MUNICIPAL DDU, DCCU, PARAMUNICIPALES SECTOR FINANCIERO BANCA COMERCIAL, SOFOLES PROPIETARIOS DE SUELO PARTICULARES, EJIDATARIOS SECTOR INMOBILIARIO PROMOTORES SECTOR PRIVADO SECTOR CONSTRUCCION CONSTRUCTORAS, DESPACHOS SECTOR COMERCIO EMPRESAS,COMERCIOS SECTOR INDUSTRIAL INDUSTRIALES, PROVEEDORES ASALARIADOS OBREROS, EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS PROFESIONISTAS, ADMINISTRADORES PROF. Y DIR. EMPLEADOS SECTOR SOCIAL MICROEMPRESARIOS PROFESIONISTAS, TECNICOS NO ASALARIADOS, TRABAJADORES ESPORADICOS SECTOR INFORMAL EMPRESAS SOCIALES COOPERATIVAS, ONG, ASOCIACIONES

13. Participaciónen la oferta Sector Financiero Sector Inmobiliario GOBIERNO FEDERAL Sector Construcción Sector Comercio GOBIERNO ESTATAL Sector Industrial Asalariados Profesionistas y Directivos empleados GOBIERNO MUNICIPAL Sector informal Microempresarios Empresas sociales Planeación Promoción Normatividad Control Financiamiento Subsidio Suelo Promoción Financiamiento Promoción Suelo Urbanización Edificación MODOS DE PARTICIPACION EN EL MERCADO SEGUN AGENTE PARTICIPANTE EN EL DESARROLLO URBANO Promoción Urbanización Edificación Planeación Promoción Normatividad Control Subsidio Suelo Urbanización Edificación Promoción Edificación Promoción Urbanización Edificación Financiamiento Planeación Promoción Normatividad Control Subsidio Suelo Urbanización Edificación Financiamiento Edificación Edificación Edificación

14. Participación en la demanda Sector Financiero Sector Inmobiliario GOBIERNO FEDERAL Sector Construcción MODOS DE PARTICIPACION EN EL MERCADO SEGUN AGENTE PARTICIPANTE EN EL DESARROLLO URBANO Sector Comercio Sector Industrial SUELO URBANIZACION EDIFICACION SUELO URBANIZACION EDIFICACION GOBIERNO ESTATAL Asalariados Profesionistas y Directivos empleados GOBIERNO MUNICIPAL Microempresarios Sector informal Empresas sociales

15. Reformas y adiciones a los marcos normativos vigentes • Instrumentos de ordenamiento del suelo • Instrumentos financieros • Instrumentos para incrementar la oferta de suelo • Instrumentos jurídico-administrativos

16. Instrumentos de ordenamiento del suelo • Institutos de Planeación Municipal o Asociaciones Municipales de Planeación • Reforzar la capacidad de los ayuntamientos • Asegurar la capacidad técnica y operativa • Disminuir costos de gestión • Programas sectoriales de reservas territoriales a nivel estatal y municipal • Planes parciales de reservas territoriales • Polígonos de actuación • Declaratorias • Plusvalía • Proceso de planeación orientado a la programación de acciones

17. Instrumentos de ordenamiento del suelo • Normatividad urbana • Normas de límites administrativos de gestión • Límites municipales y asociación de municipios • Límite de áreas incorporadas al desarrollo urbano • Normas de ordenamiento territorial • Normas para dosificación de la infraestructura interurbana • Normas para la dosificación de infraestructura urbana • Normas para la estructuración regional del equipamiento urbano • Normas estructura urbana • Normas para la zonificación urbana • Normas para el uso del suelo • Normas para densidad de edificación • Normas Oficiales Mexicanas como base para la integración de normas mínimas homogéneas

18. Proceso para la implementación del crecimiento ordenado • Planeación de reservas territoriales • Monitoreo, seguimiento y evaluación del mercado de suelo • Coordinación de agentes participantes • Administración del proceso

19. Instrumentos financieros • Impuesto a la plusvalía • Revisión del marco general de obligaciones de los desarrolladores • Revision del marco general de subsidios

20. Instrumentos para incrementar la oferta de suelo • Inducción fiscal para el aprovechamiento de suelo en áreas prioritarias de expansión • Definición de políticas públicas de reservas territoriales • Mejora regulatoria para facilitar la incorporación de suelo a usos urbanos • Integración de registros de suelo federales y locales • Concepto de registro territorial multifinalitario • Integrado a la legislación de desarrollo urbano • Simplificacion administrativa • En materia urbana • En materia ecológica

21. Instrumentos jurídico-administrativos • De competencia y concurrencia de autoridades • Régimen de sanciones • Sistematización de las experiencias locales de gestión del suelo

22. Modalidades de aplicación de los instrumentos para situaciones deredensificación, suburbanización y conurbación • Instrumentos de redensificación • Instrumentos de suburbanización • Instrumentos de conurbación

23. Instrumentos de redensificación • Redensificación al interior de las ciudades • Regeneración urbana

24. Instrumentos de suburbanización • En la región es incipiente el modelo de crecimiento en suburbios, salvo en áreas de intensa concentración urbana. • Técnicamente si interpretamos correctamente y estrictamente el marco legal, un desarrollo de este tipo requiere la fundación de un nuevo centro de población. • La legislación establece la autorización de fundar un nuevo centro de población como una facultad del Congreso.

25. Instrumentos de conurbación • Definición de áreas metropolitanas • Definición de conurbación internacional

26. Criterios de atención normativa • Modificaciones al marco legal • Enlace intersectorial de las leyes vigentes • Desarrollo de normas de gestión • Desarrollo de modelos operativos de gestión

27. Definición de prioridades • Aplicación del marco legal vigente • Actualización del marco jurídico • Desarrollo de aspectos normativos de gestión • Capacitación y formación de agentes del desarrollo urbano

28. Proyecto de Ciudad de Gran Visión Comité Consultivo de Desarrollo Institucional Subcomité Consultivo: Marco Jurídico Proceso de Planeación Participativa Carlos R. García Flores 18 de octubre de 2012 Salón 8008 Cetys-Universidad