440 likes | 564 Views
Struktura i funkcije centralnih institucije za javne nabavke – Vijeća za javne nabavke u Mađarskoj. Gabriella Fribiczer, VJN « Reforma javnih nabavki na Zapadnom Balkanu » Priština, 16-17 Septembar 2008. PREGLED TEMA. I. STRUKTURA VJN II. PRAVNI OSNOV III. FUNKCIJE VJN
E N D
Struktura i funkcije centralnih institucije za javne nabavke – Vijeća za javne nabavke u Mađarskoj Gabriella Fribiczer, VJN«Reforma javnih nabavki na Zapadnom Balkanu »Priština, 16-17 Septembar 2008
PREGLED TEMA I. STRUKTURA VJN II. PRAVNI OSNOV III. FUNKCIJE VJN IV. ŽALBENI POSTUPCI
I. INSTITUCIONALNO USTROJENJE STRUKTURA VJN-a
VIJEĆE ZA JAVNE NABAVKE (VJN) I. • VJN je osnovano 1995. (kada je i prvi ZJN stupio na snagu) • cilj: provođenje ciljeva ZJN-a • centralizirano, nezavisno tijelo • podređeno samo Parlamentu • mora izvještavati Parlamentu svake godine • organ centralnog budžeta • Vijeće se saziva 7-8 puta godišnje
VIJEĆE ZA JAVNE NABAVKE (VJN) II. • VJN se sastoji od 19 članova: - Predsjednik - 6 članova odgovornih za provođenje osnovnih principa i javnog interesa - 6 članova koji predstavljaju opći interes ugovornih organa - 6 članova koji predstavljaju opći interes ponuđača • članovi VJN-a nisu zaposleni na puno radno vrijeme (osim Predsjednika) • mandat članova VJN-a nije kraći od 2 godine
VIJEĆE ZA JAVNE NABAVKE (VJN) III. Predsjednik VJN-a • bira se dvo-trećinskim kvorumom na period od pet godina, biraju ga članovi Vijeća (uz mogućnost jednog ponovnog imenovanja) • zaposlen je na puno radno vrijeme • nezavisan • državni službenik • ima pravo na plaću i ostale beneficije viših državnih sekretara
STRUKTURA SEKRETARIJATA VJN • stalna struktura VJN, koju vodi generalni sekretar • zadužen za koordinaciju aktivnosti Vijeća, pripremu i provedbu odluka VJN-a; • upošljava državne službenike
STRUKTURA JEDINICA SEKRETARIJATA VJN-a • Pravna jedinica: • daje pravne savjete (help-desk) • priprema nacrte preporuka, brifinge • vodi listu posrednika • Jedinica za međunarodne odnose i obuku: • međunarodno predstavljanje (ACPC, PPN, EU Lab, itd.) • koordinacija i kontrola obuka u oblasti JN • Odbor za izdavaštvo: • objavljivanje i slanje obavještenja o JN • Grupa za ekonomsku analizu: • upravljanje i analiza statističkih podataka
STRUKTURA ODBORA ZA ARBITRAŽU VJN-a • djeluje uz VJN • takođe osnovan 1995. • prvostepeno tijelo za žalbe u oblasti javnih nabavki • nezavisno, administrativno tijelo • stalno, “kvazi-sudsko” tijelo • ”tribunal” koji ima pravo pozivati se ESP (zahtjev za prethodnu odluku)
STRUKTURA ODBORA ZA ARBITRAŽU VJN-a • efikasno djelovanje Odbora osigurava budžet VJN-a • Odbor se sastoji od komisionara za javne nabavke • predsjedavajući i zamjenik predsjedavajućeg Odbora biraju se iz reda komisionara za javne nabavke dvo-trećinskom većinom prisutnih članova Vijeća na mandat od pet godina (mogućnost ponovnom imenovanja nije ograničena)
KOMISIONARI JAVNIH NABAVKI I. • broj komisionara (osoblja Odbora) određuje VJN • komisionare imenuje i smjenjuje VJN • oni su državni službenici zaposleni na puno radno vrijeme • Postoje stroga pravila vezana za konflikt interesa koja se odnose na ugovorne organe i ponuđače
SUDSKA REVIZIJA Općinski sud Općinski žalbeni sud Redovni građanski sudovi (neefikasnost + odštete) – što će se promijeniti u budućnosti (koncept „jedan sud za sve”)
II. PRAVNI OSNOV
ZAKONODAVSTVO JN • bivši ZJN: Zakon XL iz 1995. • trenutni ZJN: Zakon CXXIX iz 2003. - stupio na snagu 1.5.2004. godine kao opći propis;
ZAKONODAVSTVO JN • provedba Direktiva 2004/17 i 2004/18: 15.1.2006. • provedba Direktive 2007/66: planirana od 1.1.2009. i djelimično od 1.6.2009.
ZJN TRENUTNONA SNAZI • u ovom Zakonu mogu se naći svi neophodni propisi i postupcima dodjela i o žalbenim postupcima, kako i propisi o djelovanju VJN-a • ipak: određene teme (npr. centralizirane nabavke, redoslijed objavljivanja, obavještenja o nabavci) regulirane su podzakonskim aktima (vladinim i ministarskim uredbama)
III. FUNKCIJE VJN-a
FUNKCIJE VJN-a • priprema preporuka kojim se razjašnjavaju problemi koji se ponavljaju pri primjeni ZJN • Predsjednik izdaje instrukcije o praktičnim pitanjima • help-desk: daje usmena i pismena mišljenja ugovornim organima i ponuđačima • ovi dokumenti nisu pravno obavezujući • instrukcije i preporuke se objavljuju Glasniku JN
FUNKCIJE VJN-a • inicira izmjene u zakonodavstvu JN, uključen u proces konsultacija • održava međunarodne odnose • održava registar (bazu podataka) javnih nabavki
FUNKCIJE VJN-a – OBUKA Aktivnosti obuke: prva: učešće u obukama i ‘daljim obukama’ ugovornih organa i ponuđača (od 2004.): koordinacija i nadzor aktivnosti obuke u oblasti javnih nabavki.
FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • od 1997.: program obuke predavača uz podršku Svjetske banke • odabrane institucije za obuku (Ekonomski fakultet), izrađen i objavljen priručnik • obučeno je 20 predavača • predavači su učestvovali u mnogobrojnim obukama koje je organizirao VJN (uglavnom službenici lokalnih vlasti na pokrajinskim pozicijama)
FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • kasnije (2000-2003.): radionice od 2-3 dana – ciljna grupa: službenici lokalnih vlasti koji su već stekli određene vještine u oblasti javnih nabavki; cilj: pružiti šire znanje • 2002-2003.: u saradnji sa Budapest Business School (institucija za visoko obrazovanje): 72-satna obuka sa fokusom na javne nabavke (sa studijama slučaja) + znanje iz prava i finansija
FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • od 2004.: max 500 (220) sati duga obuka iz JN koju su organizirale različite organizacije/ akreditirane obuke, odobrene od strane države, sa certifikacijom na kraju (sve ih češće zahtijevaju ugovorni organi kada zapošljavaju ljude za poslove JN) • članovi i osoblje VJN-a je prisutno tokom ispita kojima se vrši monitoring kvalitete obuke • nadzor putem postavljanja profesionalnih i ispitnih kriterija
FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • u okviru koordinacije i nadzora obuke u JN: VJN objavljuje informacije koje se odnose na aktivnosti obuka u JN (informacije o radionicama, obukama, detalje o trajanju, i o predavačima), kao i informacije o rezultatima ispita • VJN kontaktira organizacije za obuku ako primijeti da postoje problemi koji se odnose na kvalitet obuka
FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • obučavanje državnih službenika koje je radio Ured za javnu upravu Mađarske – VJN je učestvovao u izradi materijala za obuku i u odabiru predavača • mnogi univerziteti nude kurseve iz javnih nabavki (dio obuke, npr. Pravni fakultet) ili posebne kurseve – VJN učestvuje u izradi programa i materijala za obuke • članovi i osoblje VJN učestvuju na događajima vezanim za JN (radionice, obuke) kao govornici/predavači, kada se to zahtjeva
FUNKCIJE VJN • vođenje listi: • ugovornih organa • odobrenih ugovarača • zvaničnih konsultanata za javne nabavke • objavljivanje Službenog glasnika VJN: Bilten javnih nabavki
AKTIVNOST MONITORINGA Predsjednik/Članovi VJN • ex officio postupci inicirani od strane Predsjednika ili članova VJN • mogućnost da Predsjednik zahtjeva informacije od bilo kojeg ugovornog organa
KONTROLA OBAVJEŠTENJA • obavještenja o javnim nabavkama moraju se objavljivati putem VJN-a • prije slanja i objavljivanja obavještenja, Odbor za izdavaštvo pregleda sva obavještenja – formu i sadržaj • na ovu aktivnost kontrole primjenjuju se strogi rokovi
KONTROLA OBAVJEŠTENJA • ako obavještenje krši ZJN, vraća se na razmatranje • obavještenja koja se vraćaju Odboru za izdavaštvo sa istim sadržajem, prosljeđuju se ili objavljuju, ali se VJN o tome obavještava • članovi VJN imaju pravo da iniciraju ex officio postupak pred Odborom za arbitražu
KONTROLA IZMJENA/IZVEDBE UGOVORA • ugovorni organi objavljuju obavještenje u Biltenu JN o izmjenama ili izvedbi (završetku) ugovora • obavještenja imaju dva modela: • jedan za izmjene • jedan za izvedbu
KONTROLA IZMJENA/IZVEDBE UGOVORA • ZJN daje stroge uslove za izmjenu ugovora -> ‘nepredviđeni događaji’ • Odbor za arbitražu ima pravo da riješi pravne sporove koji se odnose na izmjene/izvedbu ugovora koji je zaključen u postupku javne nabavke • svaka zainteresirana strana može inicirati postupak pred Odborom za arbitražu na osnovu objavljene informacije
KONTROLA IZMJENA/IZVEDBE UGOVORA • dodatno, ako se pojavi sumnja da je zakon prekršen, VJN će obavještenje proslijediti tijelima koja općenito kontroliraju JN • ova tijela za kontrolu (npr. državni Ured za reviziju, Vladin ured za kontrolu) mogu inicirati ex officio postupak pred Odborom za arbitražu u roku od jedne godine od momenta prekršaja
KONTROLA PREGOVARAČKOG POSTUPKA BEZ PRETHODNOG OBJAVLJIVANJA OBAVJEŠTENJA • ZJN obavezuje UO da šalju obavještenje o dodjeli ugovora, uz informaciju i dokumentima kojima se obrazlaže primjena ovog postupka Predsjedavajućem Odbora za arbitražu JN • ako Predsjedavajući zaključi da je primjena ovog postupka neosnovana, on/ona inicira ex officio žalbeni postupak pred Odborom za arbitražu
KONTROLA PREGOVARAČKOG POSTUPKA BEZ PRETHODNOG OBJAVLJIVANJA OBAVJEŠTENJA • Predsjedavajući ima 15 dana da donese ovu odluku • ako panel komisionara zaključi da je primjena bespravna, poništava odluku UO koja se odnosi na izbor postupka (osim ako ugovor nije već zaključen) • u ovom drugom slučaju, Odbor nameće novčanu kaznu (do 30 % vrijednosti ugovora)
STATISTIČKE OBAVEZE • VJN ima obavezu da izvještava Parlament i ispunjava statističke obaveze prema EU • izvori: • Centralizirano objavljivanje -> obavještenja o dodjeli ugovora • ZJN obavezuje UO da pripremaju godišnji statistički sažetak, u propisanom formatu o svojim godišnjim JN. Ovaj sažetak se dostavlja Vijeću ne kasnije od 31.5. naredne godine.
MALO STATISTIKEIZ 2008 • Ukupna vrijednost javnih nabavki: 1521,3 milijardi HUF iznad domaćih vrijednosnih razreda (još uvijek nema podataka nabavkama malih vrijednosti) • 4957 postupaka iznad vrijednosnih razreda • 11 dostavljenih ponuda u prosjeku • 6% (vrijednosti) dobili strani ponuđači
POSTUPAK ODBORA ZA ARBITRAŽU Može se inicirati • na zahtjev ili • ex officio (dvije vrste)
EX OFFICIO POSTUPCI Ex officio postupke mogu inicirati organizacije definirane u ZJN: • Članovi ili Predsjednik VJN-a • Držani ured za reviziju • Vladin ured za kontrolu • Ured za javnu upravu pokrajine ili Budimpešte • Državni trezor Mađarske (u smislu korištenja vezanih subvencija ili subvencija dodijeljenih lokalnim vlastima) • Parlamentarni komisionari • Tijelo koje daje subvencije za javne nabavke; • Tijelo koje je ovlašteno da provodi postupke javnih nabavki u opsegu centraliziranih javnih nabavki
ODLUKE ODBORA ZA ARBITRAŽU IZ 2007. • odbijene (neosnovana žalba): 318 • okončani predmeti: 148 • žalba osnovana: 227 • postupci u toku: 58
BROJ ŽALBENIH POSTUPAKA U 2007. • broj žalbenih postupaka : 751 (smanjenje u odnosu na 2005.- 1091 i 2006.-858) • među ovim: na inicijativu Predsjedavajućeg Odbora za arbitražu: 109
OBJAVLJIVANJE ODLUKA I PRESUDA • i odluke Odbora za arbitražu i presude sudova objavljuju se u Biltenu javnih nabavki (zvanični organ VJN-a) • kako se Bilten objavljuje i na internetu, tu su dostupne odluke i presude, besplatno
HVALA NA PAŽNJI www.kozbeszerzes.hu fribiczer.gabriella@kozbeszerzesek-tanacsa.hu