Warszawa 6 kwietnia 2006

1. Jacek SzlachtaJak najlepiej wykorzystać środki z Unii Europejskiej w latach 2007-2013 – problemy strategiczne Warszawa 6 kwietnia 2006

2. Warunki brzegowe • Środki polityki rozwojowej państwa w latach 2007-2013: 53% środki UE 11% środki publiczne polskie będące obligatoryjnym współfinansowaniem 19% środki prywatne będące obligatoryjnym współfinansowaniem gdy sektor ten jest beneficjentem 17% środki polskie finansujące własne programy i przedsięwzięcia rozwojowe

3. Warunki brzegowe (2) Wniosek – jeśli jakiś podmiot zamierza finansować swoje przedsięwzięcia rozwojowe ze środków publicznych musi znaleźć drogę do funduszy europejskich Publiczna polityka rozwojowa Polski w latach 2007-2013 związana z funduszami UE

4. Misja polityki spójności w latach 2007-2013 • Stworzenie trwałych podstaw dla dynamizacji rozwoju społeczno-gospodarczego Polski w najbliższych kilku dekadach. Stąd pytania praktyczne: • W jaki sposób powinniśmy uruchamiać fundusze unijne i towarzyszące środki polskie? • Jakie problemy trzeba rozwiązać aby można było prowadzić nowoczesną politykę rozwojową?

5. Reforma finansów publicznych • Wieloletnie programowanie działań rozwojowych • Przesunięcie części środków rozwojowych z centrum na poziom samorządów • Uwolnienie większej niż dotąd środków budżetowych na działania rozwojowe • Znacznie szersze niż dotąd prefinansowanie projektów europejskich ze środków budżetowych UE • Ograniczenie ryzyka kursowego - euro

6. Dokończenie reformy samorządowej • Większa stabilność kadrowa w samorządach • Czytelne relacje wojewoda-samorząd wojewódzki • Słabości powiatów • Brak wykorzystania poziomu metropolitarnego • Rozwiązania antykorupcyjne

7. Struktura wydatków w ramach NSRO • * Układ rzeczowy: • Infrastruktura (około 55%) • Kapitał ludzki (niecałe 20%) • Wspomaganie przedsiębiorstw (ponad 25%) • * Układ Strategia Lizbońska versus pozostałe wydatki (60% SL) • Wdrażane na poziomie: centralnym 57%, regionalnym – 36%, rezerwy – 7%

8. Wyeliminowanie niepra-widłowości jakie wystąpiły w latach 2004-2006 (1) • Przeregulowanie (bezpieczeństwo versus szybkość) • Wybieranie projektów na podstawie przesłanek pozamerytorycznych • Finansowanie nie zrestrukturyzowanych sektorów gospodarki • Wypieranie inwestycji sektora prywatnego przez projekty UE

9. Wyeliminowanie niepra-widłowości jakie wystąpiły w latach 2004-2006 (2) • Preferowanie wydatków konsumpcyjnych • Bardzo wolne rozliczanie przedsięwzięć • Problemy z wymiarem środowiskowym funduszy europejskich – analizy oddziaływania na środowisko

10. Procedury wyboru projektów • Co zrobić aby rzeczywiście najlepsze projekty były wybierane? • Jak zapewnić aby istotne ze względu na zmiany strukturalnie projekty były podejmowane? • Jak zapewnić aby duże projekty były podejmowane (tendencja rozpylenia środków na małe projekty)? • Jak zapewnić aby projekty dotyczące więcej niż jednej jednostki terytorialnej były podejmowane? • Jak ograniczyć koszty dla beneficjentów?

11. Uwzględnienie konsekwencji nowych regulacji UE • Zamiast dwu funkcji zarządzającej i płatniczej pozostaje jak dotąd funkcja zarządzająca i trzy nowe funkcje: instytucji certyfikującej, jednostki audytu i technicznie rozumiana funkcja płatnicza • Przesunięcie funduszu związanego z obszarami wiejskimi do Wspólnej Polityki Rolnej - niebezpieczeństwo prowadzenia dwu polityk rozwojowych ogólnej i dotyczącej obszarów wiejskich

12. Co dalej? • Jaka polityka spójności UE w kolejnym okresie programowania 2014-2018? • Jakie efekty polityki spójności w Polsce w latach 2007-2013 (HERMIN ex post)? • Jakie konsekwencje efektu statystycznego dla regionów Polski? • Jakie rozumienie absorpcji? Dalej jako jakiekolwiek użycie funduszy europejskich zgodne z procedurami, a nie efektywne użycie strumieni funduszy europejskich?