Tallinna sotsiaalhoolekande arengukava 2012−2027

1. Tallinna sotsiaalhoolekandearengukava 2012−2027 Volikogu Sotsiaal- ja Tervishoiukomisjon 29.02.2012 ettekandja: Raivo Allev 6.06.2014

2. Eelnõu esitlusel käsitlen: Koostamise protsess Arengukava ülesehitus Arengukava elluviimise võimalikud riskid Arengukava seire ja muutmine

3. Koostamise protsess: Arengukava koostamist alustati 5. ja 6. mail 2011 Paunkülas toimunud arenguseminaril, osalesid linnaosade valitsuste ja TSTA spetsialistid, Tallinna Linnavaraameti juhataja asetäitja ning Sotsiaalministeeriumi hoolekande osakonna juhataja. Järgnes arengukava sisulise koostamise protsess TSTA spetsialistide koordineerimisel. Arengukava eelnõu on täienduste, paranduste ja ettepanekute tegemiseks saadetud linnaosade valitsuste sotsiaalhoolekande osakondade juhatajatele ja TSTA hallatavatele asutustele, Tallinna Puuetega Inimeste Kojale ning kahel korral eelkooskõlastamisele linnavalitsuse asjaomastele ametitele. Kahel korral on toimunud arengukava kohta tehtud parandusettepanekute ühisarutelu töörühmades TSTA-s koos linnaosade sotsiaalhoolekande osakondade juhatajate ja TSTA peaspetsialistidega. Arvestasime laekunud ettepanekuid ja märkusi ning nendele vastavalt täiendasime eelnõu. 6. 12.2011 avalikustatud ameti kodulehel, vastav info edastatud ka volikogu sotsiaal- ja tervishoiukomisjonile. Avalikustamise käigus olulisi parandusettepanekuid ei laekunud. Linnavalitsus oma 8. veebruari istungil otsustas esitada Tallinna Linnavolikogule.

4. Arengukava koosneb sissejuhatusest ja neljast põhiosast: hoolekande arengu ülevaatest aastatel 2006−2010, hoolekande visioonist (tulevikukavast) ja arengueesmärkidest aastateks 2012−2027, hoolekande tegevuskavast ja finantsplaanist aastateks 2012−2016 ning investeeringute vajadusest aastateks 2012−2016. Kõik peatükid on üles ehitatud sihtgruppide lõikes: lapsed ja lastega pered, puuetega inimesed, kriisirühmad, eakad. Lisaks veel juhtimine ja korraldus.

5. Ülevaade Tallinna hoolekandesüsteemist, hoolekande areng aastatel 2006–2010 Peatükis on kirjeldatud olulisim arengutes hoolekande korralduses, laste , puuetega inimeste , kriisigruppide ja eakate hoolekandes. Majandusliku tõusu periood ja majanduslanguse periood välja toodud. Kirjeldatud esimese ja teise abipaketi hoolekandemeetmed.

6. Tallinna hoolekande areng aastatel 2006-2012 Sotsiaalteenuste nõuded esimesena Eestis - 2007 Uus Tallinna Lastekodu arengukontseptsioon – väikesed peremajad - hea koostöö Linnavaraametiga Uus asutus Tallinna Perekeskus - 2009 Tallinna Laste Turvakeskuses uus hoone sõltuvusprobleemidega lastele Uus teenus intervallhoid Ööpäevaringne hooldamine sügava ja raske puudega noortele - 2008

7. Puudega noortele kutseõppe rühmad koostöös Kopli Ametikooliga 2008 Suurendati invatranspordi- ja isikliku abistaja teenuse mahtu Häirenupu valveteenus eakatele ja puudega inimestele 2007 Uued sotsiaalmajutusüksused ja öömajad kriisirühmadele Võlanõustamisteenus esimesena Eestis 2006; 2007 mobiilne võlanõustamine. Uus teenus – dementsete päevahoid 2006 Abipaketi meetmed vähekindlustatud inimestele

8. 2. Hoolekande visioon, valdkonnad ja arengueesmärgid Visioon Hoolekandesüsteemi visiooniks sobib „Tallinna arengukavas 2009–2027” sotsiaalse kaitse, tervise ja turvalisuse strateegia ja sellest lähtuv eesmärk − hoolitud, kaitstud ja abistatud tallinlane – maandatud riskidega ja (sotsiaalselt) turvaline Tallinn.

9. Valdkonnad: Hoolekande juhtimine Laste hoolekanne Puuetega inimeste hoolekanne Kriisirühmade hoolekanne Eakate hoolekanne Eraldi peatükk toetustest Igas valdkonnas kokkuvõttev tabel, milles toodud Probleemid ning eesmärgid ja lahendused Mõned näited hoolekande juhtimisest:

10. Laste hoolekanne Peamised märksõnad: Lastekaitsetöötajate arv linnaosades suurenenud Koostöö, võrgustikutöö Kolme liiki teenuseid: Perekonda toetavad teenused Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenus Asenduskoduteenus

11. Laste hoolekanne Viia lastekaitsetöötajate arv vastavusse laste arvuga – 1000 lapsele 1 töötaja Lastepäevakeskuste teenused kõigile kättesaadavad Perekonda toetavate teenuste suurendamine Ööpäevaringne sotsiaalse rehabilitatsiooni teenus tõsiste käitumisprobleemidega lastele Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenus kaksikdiagnoosiga sõltuvusprobleemidega noortele ja noortele emadele lastega

12. Puuetega inimeste hoolekanne Tallinnas oli 01.01.2011 seisuga puude aste määratud 22 302 isikule, nendest lapsi oli 1407, sh 1268 vanuses 0−15 ja 139 vanuses 16−17. Puude astmeti oli sügav puue määratud 2617, raske puue 11 645, keskmine puue 8040 isikule. Aastatel 2006−2011 suurenes puuetega inimeste arv Tallinnas 800−1000 inimese võrra igal aastal. Suuremad puuetega inimeste rühmad puude liigiti on järgmised: liikumispuudega 7360, nägemispuudega 886, psüühilise erivajadusega 4262, kuulmispuudega 585 isikut.

13. Tegevussuunad töös puuetega inimestega: Füüsiline keskkond puuetega inimestele ligipääsetavamaks Päevakeskused nägemispuudega ja kuulmispuudega inimestel Aidata kaasa puuetega inimeste tööhõive suurendamisele arendades töökeskusi Eluasemeteenuste laiendamine psüühikahäirega ja vaimupuudega täiskasvanud isikutele Puuetega noortele iseseisvaks elamiseks majutusüksused Tallinna linna asutustele ligipääsetavuse kaardistamise jätkamine

14. Kriisirühmade hoolekanne Valdkonna hoolekandeteenuste osutamine ja areng on suunatud isikute sotsiaalse tõrjutuse ennetamisele ja iseseisva toimetuleku soodustamisele. Linn osutab kriisirühmadele järgmisi teenuseid: Vältimatut sotsiaalabi ennetavad teenused: võlanõustamine, üürivõlglaste nõustamine, supiköögiteenus (toitlustusteenus), õigusalane nõustamine, kriisiabi teenus ning muud toimetulekut soodustavad teenused; Vältimatu sotsiaalabi teenused: öömaja- ja varjupaigateenused, riideabi; toiduabi; Vältimatu sotsiaalabi järgsed teenused: resotsialiseerimisele suunatud teenused, vältimatu sotsiaalabi järgne varjupaigateenus püsiva, ööpäevaringse hooldusvajadusega kodututele.

15. Kriisirühmade hoolekanne“Eelkõige eluase” Tagada vältimatu abi korras eluasemeta inimestele eluase Sihtrühmale teenuste kättesaadavuse parandamiseks kodututele päevakeskused erinevatesse linnaosadesse Koostöö Toidupangaga Pesemisvõimalused ja saunateenus vähekindlustatud inimestele

16. Eakate hoolekanne Eakate hoolekande eesmärk on võimaldada eakal võimalikult kaua elada oma kodus täisväärtuslikku elu. Lähtuvalt eakate hoolekande eesmärgist, on prioriteediks olnud avahooldusteenuste ehk eakat kodus toetavate teenuste arendamine. Kõige parem keskkond elamiseks on inimese enda kodu. Seetõttu püüame pakkuda teenuseid, mis toetavad eakate inimeste perekonda ja soodustavad eaka toimetulekuvõimet, ja lükkavad edasi hooldekodusse mineku vajaduse.

17. Eakate hoolekanne Sooja toidu kojuviimise teenus linnaosapõhiselt Telehoolduse arendamine, mis aitab kaasa eakate iseseisvale toimetulekule kodus Dementsetele ja sõltuvushäiretega isikutele eraldi hooldekodu Üldhooldekodu teenuse suurendamine (Tallinnas) Uued väiksed sotsiaalkorterid arvestades eakate vajadusi Päevakeskuste võrk asumikeskselt Häirenupu laiendamine Koduteenustemahu suurendamine

18. Eraldi alapeatükk 2.7. Toetused Toetuste puhul on probleemiks perekonna sissetulekust sõltuvate toetuste maksmiseks eelarvest eraldatava rahahulga vähenemine. Eesmärgiks seatud sissetulekust sõltuvate ehk vaesuse leevendamiseks suunatud toetusteks ettenähtud eraldiste suurendamine. See on ette nähtud ka strateegias „Tallinn 2030”

19. 2.8. Arengukava elluviimise võimalikud riskid (1) Poliitilised riskid Poliitilised riskid võivad tuleneda poliitilise tahte muutumisest linnavolikogu ja linnavalitsuse sees, johtudes linnavalitsuse ja linnavolikogu liikmete prioriteetide muutustest, linnavalitsuse vahetumisest või poliitiliste huvirühmade ümberpaiknemisest. Nende riskide vältimiseks on vajalik, et arengukava elluviijad informeeriksid poliitikuid ja otsusetegijaid arengukava elluviimise protsessist ja hoiaksid selle avalikkuse tähelepanu keskmes. Finantsriskid Finantsriskid võivad tuleneda majanduskriisi mõjudest, millega kaasneb linna tulude ja kulude vähenemine. Taolisi riske aitavad vähendada arengukava elluviimise kulude ja tulude regulaarne põhjendamine. Administratiivsed riskid Administratiivsed riskid võivad tuleneda arengukava elluviimise võrgustiku ja selle osade sisulise juhtimise (koordineerib TSTA) ja administratiivse juhtimise (linnaosade valitsused, ametid) ebakõladest ja koostöö vähesusest. Taolisi riske on planeeritud vähendada koostöös erinevate sektorite vahel.

20. 2.8. Arengukava elluviimise võimalikud riskid (2) Kommunikatsiooniriskid Kommunikatsiooniriskid võivad tuleneda teabe ebapiisavast ja ebasihipärasest liikumisest koostöövõrgustiku üksuste vahel. Taolisi riske aitab vähendada kindla kommunikatsiooniplaani koostamine ja selle järgimine koos tagasiside süsteemi loomise ja rakendamisega. Sotsiaalsed riskid Sotsiaalseid riske on põhjustanud alanud majanduskriisi tõttu kujunenud tööpuuduse kasv, elustandardi halvenemine, laenude tagasimakse probleemide teke, areneva jõuetustunde ja heitunute arvu kasv, mis on soodustanud depressiooni ja riskikäitumist. Taolisi riske aitab vähendada kavandatud nõustamisteenuste (sh õigusabi) laiendamine ja nende kättesaadavus. Professionaalsusega seotud riskid Arengukava elluviimine võib takerduda võrgustiku liikmete madala motivatsiooni ja vähese professionaalsuse taha. Taolisi riske aitab vähendada töötajaskonna ja vabatahtlike suurem kaasamine ja nende tunnustamine, regulaarse täienduskoolitussüsteemi loomine ja rakendamine.

21. 3. Hoolekande tegevuskava ja finantsplaan 2012–2016 Tegevuskava on koostatud sihtrühmade kaupa. Eraldi on esile toodud eestkoste korraldamine ja teostamine, mis on linnaosade oluline töölõik kõikide sihtrühmadega. Alameesmärgid (AE nr) kattuvad Tallinna linna arengukava alameesmärkidega v.a toetuste osa, mis on eraldi välja toodud.

22. Eestkoste korraldamine

23. Toetused

24. Investeeringud - Kriitilised ja vajalikud

25. 5. Arengukava seire ja muutmise kord Arengukava viiakse ellu vastavuses TSTA põhimäärusega ja kooskõlas „Tallinna arengukavaga 2009–2027” ning arvestades Tallinna linna eelarve võimalusi. Arengukava täitmise seiret teeb TSTA. Arengukava seire käigus koostatakse arengukava täitmise ülevaade ja esitatakse see kehtiva korra kohaselt Tallinna Linnavalitsusele. Vajaduse korral tehakse ettepanekud arengukava ajakohastamiseks ja taotletakse eelarveraha eraldamist arengukava täitmiseks. Iga aasta 1. märtsiks kogub arengukava eest vastutav TSTA eelmise kalendriaasta andmed arengukavas ettenähtud ülesannete täitmise ja eesmärkide saavutamise kohta. Vajaduse korral esitab TSTA arenguteenistusele Tallinna arengukava muudatusettepanekud.

26. Kena kevadet soovides: Jaksu meile kõigile arengukava elluviimisel Tänan tähelepanu eest