Introduzione al diritto amministrativo francese Bologna , 2013

1. Introduzione al dirittoamministrativofrancese Bologna, 2013 Jean-Bernard Auby Professeur de Droit Public Directeur de la Chaire « Mutations de l’Action Publique et du Droit Public »

2. Contenuto del corso • Origine e trattifondamentalideldirittoamministrativofrancese • L’organizzazioneamministrativa: loStato, le AmministrazioneIndipendenti, il PubblicoImpiego • Il decentramento • L’attivitàamministrativa • Il contenziosoamministrativo 2

3. Capitolo 1. Origini e trattifondamentalideldirittoamministrativofrancese • Storia • Evoluzioni contemporanee • Tratti essenziali Corso di diritto amministrativo Macarel 1846

4. I. Storia • 1°. Vari autori hanno dimostrato che ci sono • origini antiche: • -medievali: organizzazione giuridica delle città • - Periodo classico (Seicento, Settecento): costruzione di uno Stato forte, centralizzato…

5. 2°. Una tappa essenziale: inizio dell’Ottocento • -Periodo napoleonico • Creazione (1799) del Consiglio di Stato (Conseil d’Etat) • Che era • Sia il consigliere giuridico del governo • Sia il primo giudice dell’amministrazione • Ma un giudice poco indipendente • E che non ha il potere di decisione finale sulle domande dei cittadini (il governo conserva questo potere)

6. 3°. Nel corso dell’Ottocento, il Consiglio di Statidiventò -sempre più indipendente (affermazione delle ideeliberali) -sempre più titolare di un potere di decisione finale Un’importanteleggedel 1872 trasferiscedefinitivamente il poteregiudiziario in materiaamministrativa al Consiglio di Stato La stessaleggecrea il « Tribunal des Conflits », che è incaricato di decidere, in caso di dubbio, chi è competente fra il Consiglio di Stato e i giudiciordinari

7. 4°. Una sentenza fondamentale nel 1873 • Una sentenza fondamentale del « Tribunal des Conflits » • 1873, « Blanco » : unaragazza si feriscementre visita unamanifatturastatale di tabacco • Le questionierano: quale il giudiciecompetente in materia di responsabilitàdell’amministrazione? E quali le regolesostanziali da applicare? • « Tribunal des Conflits »: • Competenzadelgiudiceamministrativo (Consiglio di Stato) perché si tratta di un’attività di « service public » • Le regoleapplicabili alla responsabilitànell’esercizio di servizipubblici sono particolari, diverse da quelle delcodice civile • Importantissimasopratutto perché conferisce alla competenzadelgiudiceamministrativo e alleregolespecialideldirittoamministrativouna superficie enorme: tuttociòche è legato al « service public  »

8. II. Evoluzioni contemporanee • Trelineeprincipali di evoluzione • 1°. Internazionalizzazione (globalizzazione) • -come glialtrisistemigiuridicieuropei, DA francesesempre più influenzato da fontiesterne: convenzioniinternazionali, dirittodellaconvenzione/ dirittiumani, dirittodella UE • Questapressionegiuridicaesterna ha talvoltacausatocambiamentiimportanti • Il dirittoeuropeodellaconcorrenzanell’organizzazione dei grandi servizipubblicinazionali come dei servizipubblicilocali, neldirittodegliaiutinazionali e localialleimprese • Il dirittodella CEDU ha indotto le AutoritàIndipendenti a modificare i loroprocedimenti, soprattuttonell’ottica di unaseparazionetrafunzionenormativa e funzionesanzionatrice

9. 5°. Segue un periodo di intenso sviluppo giurisprudenziale (fine dell’Ottocento, inizio del Novecento) • Il Consiglio di Stato (+ il « Tribunal des Conflits ») elabora una costruzione general del diritto amministrativo (quale diritto speciale applicabile all’amministrazione) che copre tutti gli aspetti del funzionamento amministrativo • =un tratto fondamentale del DA francese: c’è una parte (importante in generale) di diritto speciale (di diritto pubblico) in tutti i campi del funzionamento amministrativo (incluso / contratti, responsabilità, beni pubblici). • Torneremo su questo aspetto • Tuttavia, questa evoluzione è sembrata eccessiva e nel 1921, il « Tribunal des Conflits » (sentenza « Société Commerciale de l’Ouest Africain ») creò il concetto di « service public industriel et commerciale » • I servizi pubblici industriali e commerciali dovevano essere regolati essenzialmente dal diritto privato

10. 2°. Destatalizzazione • Riduzionedell’intervento da parte delloStato, aumento di quellodelMercato • Neglianni ‘80, un forte movimento di privatizzazione (a livellonazionale come locale) • Sviluppo più recente di forme diverse di partenariatopubblico-privato (incluso da poco un tipoparticolare di contrattipubblici: « contrats de partenariat ») • Riduzionedell’ingerenzadell’azionedelloStato a vantaggio dei cittadini • Logica dei dirittifondamentali come preoccupazionemaggioredel DA

11. 3°. Il decentramento territoriale e funzionale - territoriale + anni ‘80, riforma abbastanza importante di un’organizzazione fortemente centralizzata - funzionale: dagli anni ‘80 anche, creazione di agenzie indipendenti + circa 35 oggi + in due campi - protezione dei diritti dei cittadini (“Défenseurdesdroits”, “CommissionNationale de l’InformatiqueetdesLibertés”...) - regolazione economica: sia generale della concorrenza (“Autorité de la Concurrence”), sia in settori particolari: telecomunicazioni, attività finanziarie

12. IIII. Trattiessenziali • 1°. Dualismo giurisdizionale • Giudici amministrativi: Consiglio di Stato, Corti Amministrative, Tribunali Amministrativi • Giudici ordinari: Corte di Cassazione, Corti di Appello, vari tribunali di prima istanza (civili, commerciali, di lavoro, penali) • Tra i due gruppi, il « Tribunal des Conflits » • Dualismo profondamento radicato (critiche scarse, episodiche)

13. 2°. La potenzadelConsiglio di Stato -Rimanesia il giudiceamministrativosupremosia il consiglieregiuridicodelgoverno -E’ nellacondizione di poterinfluenzare le politichegovernative e di controllarefortemente l’evoluzionedel DA

14. 3°. L’ambito di competenza dei giudiciamministrativi e deldirittoamministrativo (speciale, pubblico) = molto ampio • Per due serie di ragioni • -Ai giudiciamministrativipossonoesseresottopostiricorsi con cui si contesta la legittimittà di un attoamministrativo, ma anche ricorsirelativi ai contrattipubblici e ricorsirelativi alla responsabilitàextracontattualedell’amministrazione • Come abbiamovisto, un tratto fondamentale del DA francese: c’è una parte (importante in generale) di dirittospeciale (di dirittopubblico) in tutti i campidelfunzionamentoamministrativo (incluso / contratti, responsabilità, benipubblici) • E questa parte si delimita con criteriche sono piuttostofavorevoli al dirittopubblico e alla competenza dei giudiciamministrativi • Cambiano a seconda dei campi (attounilaterale, contratti, beni, e così via), ma contengonosempre due elementibasilari: • Il serviziopubblico (« service public ») • Il poterepubblico (« puissance publique »

15. 4°. La concezionedellalegalitàamministrativa. Qualchecaratteristica -tradizionalmente, la Costituzione non ha una parte importante (le costituzioni non dicono molto sullamateriaamministrativa e i giudici non controllano la costituzionalitàdellalegge). Evoluzioneattualelegata ad unaevoluzionedelcontrollo di costituzionalità -parte deldirittointernazionaleedeuropeo: + dirittofrancese= monista + però un ostacolotradizionaleeliminatonel 1989 (sentenzaNicolo): la preminenzadellanorma piu recente. Nicolo: la normainternazionalesempreprevale + sullaCostituzione? Normalmente no (1998, sentenzaSarran). Ma unagiurisprudenzaspeciale per i rapporti con il dirittodella UE (2007 Société Arcelor – simile alla giurisprudenzatedesca « So lange »). -tradizionalmente, la leggeparlamentare ha un ruololimitatonel DA. In compenso, i principigeneralideldirittohannoavutouna parte considerevolenellacostruzionedel DA. +oggi, un’inversione dei ruoli

16. 5°. L’importanza del giudice • -Data la posizione istituzionale del Consiglio di Stato, il DA rimane fortemente un « judge-made law », a dispetto della densificazione delle fonti di rango superiore • Il Consiglio di Stato ha conservato un importante ruolo creatore • + esercita in modo molto ampio la sua funzione di interpretazione • + si riconosce spesso il potere d’imporre l’interesse generale come un limite alla legalità e ai diritti dei cittadini • -esempio : può decidere di non ordinare la distruzione di una costruzione illegale perchè c’è un motivo d’interesse generale….