I principi costituzionali del diritto amministrativo

1. I principi costituzionali del diritto amministrativo • Il principio di legalità • Il principio di imparzialità • Il principio di buona amministrazione

2. Principio della prevalenza della legge rispetto agli altri atti dei pubblici poteri In questa accezione riguarda qualsivoglia potere dello Stato Principio per cui ogni potere amministrativo deve essere previsto dalla legge In questa accezione riguarda solo l’amministrazione Il principio di legalità può essere inteso in due sensi

3. Funzione del principio di legalità GARANTIRE E TUTELARE I PRIVATI (collegamento con l’idea della legge quale espressione della volontà generale)

4. Fondamento del principio di legalità • Risulta implicito nell’ordine costituzionale e, più precisamente, nelle numerose riserve di legge enunciate nella Costituzione (artt. 23, 97), nonché nell’art. 113 Cost.

5. LEGALITA’ GARANZIA nei confronti dei possibili arbitri della pa: • La Costituzione prevede alcune RISERVE DI LEGGE • Il Parlamento, attraverso la legge, garantisce i cittadini, difendendoli dalla pa • In questo senso la legalità è espressione del consenso dei rappresentati dei cittadini

6. Con la completa sovrapposizione del principio di legalità alla riserva di legge • L’amministrazione è concepita come mera esecuzione della legge

7. Si ignora la realtà dell’ordinamento vivente • Si carica la legge di un compito immenso e impossibile

8. La norma di legge è necessaria ma non è sufficiente a governare interamente e esaurientemente l’azione amministrativa

9. FATTORI DI CAMBIAMENTO • E’ mutato il ruolo della legge • sotto il profilo della FUNZIONE • sotto il profilo della COLLOCAZIONE

10. FUNZIONE DELLA LEGGE • da meccanismo di selezione degli interessi meritevoli • e di posizione di regole astratte e generali • è diventata strumento di riconoscimento di una serie potenzialmente indefinita di interessi • e di posizione di regole speciali

11. Perdita del monopolio di capacità ordinatrice e regolatrice della pa COLLOCAZIONE DELLA LEGGE

12. A fronte di una DEQUOTAZIONE della legalità in senso tradizionale • Si afferma una legalità di tipo nuovo, che poggia le sue basi nelle GARANZIE PROCEDIMENTALI

13. Alcune applicazioni del principio di legalità: • Principio di tipicità e nominatività degli atti amministrativi (possono essere emanati solo gli atti espressamente previsti dalla legge e solo in presenza dei presupposti e per i motivi da questa indicati) • Divieto di ricorso a poteri impliciti (cioè di poteri non espressamente attribuiti dalle norme, ma derivanti direttamente dall’esigenza di garantire gli obiettivi della pa)

14. Il principio di legalità tra diritto pubblico e diritto privato: • A prescindere dalla veste giuridica del soggetto agente • un potere esercitato da un soggetto di diritto privato, che incide unilateralmente sulle situazioni giuridiche soggettive, richiede un pieno rispetto del principio di legalità

15. Esercizio privato di pubbliche funzioni e principio di legalità: • Quando una delibera di un cda di una società avente natura privatistica (vettore ferroviario privatizzato) sia idonea per legge a produrre effetti equiparabili alla dichiarazione di pubblica utilità, • quest’ultima dovrà essere preceduta nelle forme adeguate da una ponderazione delle ragioni degli interessati (Cons.St., sez. VI, n. 1617/2004)

16. Svolgendo le società private organismo di attestazione una funzione pubblicistica di certificazione, che sfocia in un’attestazione con valore di atto pubblico, • l’attività da esse posta in essere è circondata di garanzie e controlli pubblici, in ragione dei quali l’autorità di vigilanza dispone di penetranti poteri (Cons.St., sez. VI, n. 1617/2004)

17. Il principio di legalità tra diritto pubblico e diritto privato: • A prescindere dalla veste giuridica del soggetto agente • un potere esercitato da un soggetto di diritto privato, che incide unilateralmente sulle situazioni giuridiche soggettive, richiede un pieno rispetto del principio di legalità