Kertomus 2014: Ydinkohdat ja suositukset

2. Kertomus 2014:Ydinkohdat ja suositukset Ylitarkastaja, oikeustieteen tohtori Venla Roth Kertomus 2014 julkistamistilaisuus 10.9. Ihmiskauppaa käsittelevä seminaari 11.9.

3. Kansallinen ihmiskaupparaportoija • Tehtävänä on: • seurata ihmiskauppaan liittyviä ilmiöitä, kansainvälisten velvoitteiden toteutumista ja kansallisen lainsäädännön toimivuutta, • antaa ihmiskaupan vastaiseen toimintaan ja uhrien oikeuksien toteutumiseen liittyviä ehdotuksia, suosituksia, lausuntoja ja neuvoja, • pitää yhteyttä kansainvälisiin järjestöihin, • antaa oikeudellista neuvontaa ja avustaa uhreja tarvittaessa, sekä • raportoida säännöllisesti valtioneuvostolle ja eduskunnalle ihmiskaupasta ja siihen liittyvistä ilmiöistä.

4. Kansallinen ihmiskaupparaportoija • Ihmisoikeustoimija. • Itsenäinen ja riippumaton valvoja. • Kannanotot perustuvat tutkittuun tietoon. • Yhteistyö. • Toimenkuva jakautuu: • Raportointi • Valvonta • Edistäminen

5. Kansainvälinen esimerkki • Raportoijalla merkittävä vaikutus ihmiskaupan vastaisen työn kehittymiselle. • Vahva mandaatti, raportointi eduskunnalle poikkeuksellinen menettely. • Useissa kv. järjestöissä Suomen raportoijamallia pidetään esimerkkinä muille maille. • Monet maat pohtivat vastaavan mandaatin perustamista.

6. Kertomus 2014 • Kertomus jakautuu kahteen osaan: • Kertomus 2010: arvio eduskunnan toimenpidevaateiden toteutumisesta. • Arvio seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi joutuneiden ihmiskaupan uhrien oikeuksien toteutumisesta rikosprosessissa.

7. Kertomuksen johtopäätökset • Ihmiskauppaan ei panosteta. • Tiedon, lainsäädännön ja toimintamallien puute viranomaisissa – työn tavoite? • Vahva rikostorjunta- ja ulkomaalaisvalvontapainotteisuus – löydämme sitä, mitä etsimmekin. • Ihmiskauppasäännösten monimutkaisuus ja vaikea sovellettavuus, epäselvyys suhteessa paritussäännöksiin.

8. Raportin ensimmäinen osa

9. Kertomus 2010: arviointi • Eduskunta edellytti: • Auttamisjärjestelmää koskevan erillislain valmisteleminen; • Ihmiskauppaa ja paritusta koskevien rangaistussäännösten päällekkäisyyksien poistaminen ja parituksen kohteena olevan henkilön oikeusaseman vahvistaminen (HE 103/2014); • Erikoistuneen valtakunnallisen erikoisyksikön perustaminen ja erikoistuneiden avainsyyttäjien nimeäminen; • Työlainsäädännön ja ulkomaisen työvoiman työsuhdevalvonnan kehittäminen siten, että työperäisen ihmiskaupan ehkäiseminen tehostuu; + Ihmiskaupan vastaisen työn koordinaattorin nimeäminen (perustuu Kertomuksen 2012 suositukseen).

10. Raportin toinen osa

11. Arvio uhrien oikeuksien toteutumisesta rikosprosessissa • Tarkoituksena selvittää: • Paritussäännösten soveltamista ja tulkintaa • Ihmiskauppasäännösten soveltamista ja tulkintaa • Säännösten rajapintaa ja ihmiskaupan tunnistamista • Selvitys perustuu vuosina 2009-2013 (kesä) käsiteltyihin rikosasioihin sekä eri tahojen kuulemiseen.

12. Lainsäätäjän tahto ei toteudu • Oikeustila ei ole ratkaisevalla tavalla muuttunut 10 vuoden aikana. • Paritussäännökset edelleen pääsääntö: • Edes väkivalta, uhrin alaikäisyys, turvaton tila, riippuvainen asema tai törkeä taloudellinen hyväksikäyttö eivät useinkaan riitä siihen, että menettelyä tutkittaisiin/syytettäisiin ihmiskauppana. • Huomioon parituksen moitittavuusarvioinnissa, kokonaisarvostelussa ja rangaistusta mitattaessa.

13. Uhrin heikkoa asemaa ei nähdä • Ihmiskauppasäännösten soveltamisessa vaikeaa on ollut: • Riippuvainen asema/turvaton tila. • Tahallisuuden arviointi – tekijän tietoisuus uhrin heikosta asemasta – uhrin suostumus/vapaaehtoinen prostituutio. • Uhrin suostumus prostituutioon edelleen merkittävässä asemassa arvioitaessa ihmiskauppasäännösten soveltuvuutta ko. tapaukseen.

14. Ihmiskauppa on seksuaalirikos • Seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän ihmiskaupan luonnetta seksuaalirikoksena ei ole tunnistettu. • Rakenteet uhrin psyykkisen tilan arviointia varten puuttuvat. • Rikosvastuu ihmiskauppaan liittyvistä seksuaalirikoksista toteutuu vaihtelevasti. • Seksin ostajan rikosvastuu toteutuu huonosti. • Rikosoikeusjärjestelmä rakentunut liiaksi "vahvan uhrin" varaan.

15. Ihmiskauppa thaihierontapaikoissa • Thaihierontapaikoissa seksiä myyvien naisten asema niin heikko etteivät he kykene suojautumaan hyväksikäytöltä. • Ihmiskauppaa: turvattoman tilan ja/tai riippuvaisen aseman hyväksikäyttäminen. • Vahvaa taloudellisen hyödyn tavoittelua, sis. myös muuta rikollista toimintaa.

16. Suositukset: lainsäädäntö • Rikoslakiin ehdotettujen muutosten hyväksyminen tärkeä askel. • Rajavartiolaitoksen toimivaltuuksien laajentaminen. • Järjestyslain seksin myyjiin kohdistuvan kiellon kumoaminen. • Ulkomaalaislain seksin myyjiin kohdistuvan käännytysperusteen kumoaminen. • Ihmiskauppakoordinaattoria koskevan lainsäädännön säätäminen.

17. Suositukset: muut toimenpiteet • Kokonaisvaltaisen ihmiskauppaa ehkäisevän toimintaohjelman laatiminen. • Tunnistamisen ja auttamisen kehittäminen viranomaisissa ja kunnissa. • Järjestelmän luominen psyykkisen tilan arviointia varten. • Auttamisjärjestelmän kehittäminen (sis. yhteistyö). • Voimavarojen kohdentaminen erit. esitutkintaviranomaisissa ja syyttäjälaitoksessa.