EXPERIENCIAS CONTABLES Y TRIBUTARIAS EN MÉXICO. Ley de Contabilidad Gubernamental.

1. EXPERIENCIAS CONTABLES Y TRIBUTARIAS EN MÉXICO. Ley de Contabilidad Gubernamental. M.I. Lucía Lorena de Santiago González Julio 13/2012 Universidad de Guadalajara / MÉXICO/ PUNO, PERÚ

2. CONTENIDO • Introducción • Conceptos • Problemática • Organismos Armonizadores • Situación en el Mundo • Situación en México • Conclusiones Universidad de Guadalajara / MÉXICO/ PUNO, PERÚ

3. INTRODUCCION • La contabilidad, sistema de información • La globalización • Los cambios en el mundo • La educación en la profesión contable • Implicados en el aprendizaje contable • Adopción o adaptación de estándares internacionales

4. CONCEPTOS • La globalización • La armonización contable • La normalización contable • Las NICs • Las NIIFs

5. PROBLEMÁTICA • La tributación en México • Falta de convergencia y armonización de los organismos internacionales: • La Junta de Normas Contables Financieras (FASB) EE. UU. • - La Junta de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB) Reino Unido

6. PROBLEMÁTICA • En las Américas tenemos prácticas contables y tributarias diferentes entre naciones diferentes • Preparación y educación diversa del profesional contable • Legislación extremadamente protectiva a nivel nacional

7. PROBLEMÁTICA La AIC (Asoc. Interamericana de Contab.) ha promovido medidas internacionales para la búsqueda de una convergencia en la práctica de la contabilidad pública: • Certificación Profesional • Acreditación Universitaria • Control de Calidad de las Firmas • Transparencia en las cuentas públicas • Traducción de las normas internacionales a otros idiomas

8. HISTORIA • IASC International AccountingStandardsCommitee (Comité Internacional de Normas de Contabilidad).- Creada en 1973. Su objetivo es crear y publicar normas contables de aceptación en el mundo. Se creó con organismos profesionales de Australia, Canadá, Francia, Alemania, Japón, México, Holanda, Reino Unido e Irlanda y Estados Unidos.

9. HISTORIA LA UNION EUROPEA • Se constituye en 1957 con el Tratado de Roma, que contiene los fundamentos de la Armonización en un sentido global. • En el Acta Única Europea del 17 de Febrero de 1986 se eliminan los obstáculos de circulación de personas y comercio. • Una finalidad: la promoción de un mercado único.

10. ONU OCDE BM CIAT IFAC IASB IOSCO AIC IMCP CINIF ORGANISMOS ARMONIZADORES NACIONALES E INTERNACIONALES

11. ORGANISMOS ARMONIZADORES NACIONALES E INTERNACIONALES • La ONU promueve la amistad entre las naciones y apoya el progreso económico y social, para elevar el nivel de vida, conocido como el “Pacto Mundial”. • La OCDE trabaja en la elaboración de estándares sobre los reportes de información de lineamientos para los sectores público y privado. Promueve la armonización de políticas de los miembros en ciertas áreas.

12. ORGANISMOS ARMONIZADORES NACIONALES E INTERNACIONALES • El BM se fundó en 1944 con sede en Washington. Es uno de los principales proveedores de asistencia para el desarrollo en todo el mundo. • Afianza la capacidad de los gobiernos • Promueve reformas para un entorno macro- económico estable, y la planificación a largo plazo.

13. ORGANISMOS ARMONIZADORES NACIONALES E INTERNACIONALES • El CIAT se fundó en 1967. Está formado por 36 países: 26 americanos, 6 europeos y 1 africano. Su sede se encuentra en la Ciudad de Panamá. • El IFAC protege los intereses públicos en cuanto a las normas en el área de auditoría, educación, ética y sector público. Soporta y apoya al IASB.

14. ORGANISMOS ARMONIZADORES NACIONALES E INTERNACIONALES • El IASB hasta abril de 2001 IASC. Está apoyado por grandes firmas de auditoría, corporaciones de talla internacional financieras y de producción. -Desarrolla las NIC y las NIIF. -Su principal preocupación es lograr que EE.UU. Acepte los estándares internacionales.

15. ORGANISMOS ARMONIZADORES NACIONALES E INTERNACIONALES • La AIC representa a 33 gremios contables de 23 naciones. Apoya a los países de menos desarrollo económico y profesional. • El IMCP era apoyado por la CPC Comisión de Principios de Contabilidad hasta el 31 de Mayo de 2004, que era el emisor de normas contables en México.

16. ORGANISMOS ARMONIZADORES NACIONALES E INTERNACIONALES • El CINIF se creó el 31 de Mayo de 2004 y es apoyado por el CID Centro de Investigación y Desarrollo. Es creado para investigar, estudiar y crear nuevas NIF aplicables en México.

17. LA ARMONIZACIÓN CONTABLE EN EL MUNDO • Las empresas que cotizan en el Mercado de Valores, deberán preparar sus estados financieros contables en base a las NIC y las NIIF, y los contadores que auditen aplicarán las NIA. • XVII Congreso Nacional de Contadores Públicos de Perú, Agosto/2000, “La Visión de Futuro y el Contador de nivel Mundial: los Retos de la Armonización”

18. LA ARMONIZACIÓN CONTABLE EN EL MUNDO • Colombia.- Conocen la problemática de la implementación de las normas internacionales pero no las han aplicado al 100%. • Costa Rica.- Se adhiere a los requerimientos sobre Normas y Guías Internacionales de Educación. El Colegio adoptó las NIC desde 1999 con fecha de aplicación obligatoria el 1 de Octubre de 2001. De 1999 a 2004 han capacitado a 3,350 personas. Han realizado dos seminarios regionales.

19. LA ARMONIZACIÓN CONTABLE EN EL MUNDO • En el Primer Congreso del Mercosur de Contabilidad, Auditoría y Tributación, Mayo/2004, en Ciudad de Buenos Aires, presentaron un avance sobre Armonización Contable en diferentes países:

20. LA ARMONIZACIÓN CONTABLE EN EL MUNDO • Argentina • Bolivia • Brasil • Chile • Panamá • Paraguay • Perú • Uruguay

21. SITUACIÓN EN MÉXICO • La Comisión de Principios de Contabilidad (CPC), a través del Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP), tenía la función de emitir nuevos pronunciamientos; ahora la realiza el CINIF por medio del Centro de Investigación y Desarrollo (CID).

22. SITUACIÓN EN MÉXICO • Dentro del marco de la Convención Nacional Hacendaria en Marzo de 2004, se presentaron las propuestas No. 30 y 35. • Propuesta 30 “Fortalecimiento y Consolidación del Programa de Armonización de los Sistemas Contables y Cuentas Públicas de los Estados con el Gobierno Federal”

23. SITUACIÓN EN MÉXICO • Propuesta 35 “Armonización Contable Gubernamental a nivel Nacional” Su estrategia sería la de la participación amplia de los sectores: -Gobiernos: Federal, Estatal y Municipios. -Organismos Nacionales: Universidades, Colegios de Contaduría Pública e Institutos. -Organismos Internacionales: IFAC, BM, BID y la OCDE. -Sociedad: Estudiantes de Contaduría Pública y afines.

24. Antecedentes

25. Obligación de aplicar la Ley General de Contabilidad Gubernamental. 2012

26. Antecedentes En el tema de transparencia y rendición de cuentas se comentó la necesidad de legislar para lograr la armonización contable de los tres órdenes de gobierno. El diagnóstico presentado en la Convención fue revelador: en México existen 32 sistemas contables diferentes, con 32 cuentas públicas incompatibles, basados en 32 marcos jurídicos heterogéneos, soportando el sistema en plataformas informáticas diversas y sin posibilidades de comunicación entre sí, lo cual arroja cuentas públicas con información insuficiente para la ciudadanía. El 5 de febrero de 2004 se llevó a cabo en la ciudad de Querétaro la Primera Convención Nacional Hacendaria, dentro de la cual se analizó el caos que se presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios.

27. ANTECEDENTES Aún más: El proceso de planeación, programación y presupuestación es heterogéneo, los registros financieros y presupuestales son independientes entre sí, no hay control y seguimiento del gasto de inversión y el vínculo entre contabilidad financiera y presupuestaria es, en el mejor de los casos escaso. La conclusión fue la necesidad de legislar en materia de armonización contable, lo que llevó a la aprobación y publicación de la Ley de Contabilidad Gubernamental el 31 de diciembre de 2008, cuyos fines son impulsar la transparencia y una mejor rendición de cuentas; inhibir prácticas ilícitas y combatir la corrupción; incrementar la eficiencia en la gestión administrativa; respaldar la toma de decisiones; fortalecer las tareas de planeación, ejecución, control, evaluación y fiscalización; disponer de información consolidada en apoyo a la planeación local, regional y nacional

28. Este es un proceso largo, arduo y complicado pero que era necesario iniciar cuanto antes. Sin embargo, un análisis preliminar de la situación que guardan los avances en materia de auditoría gubernamental en estados y municipios, nos revela, a casi 4 años de aprobada la Ley, un panorama desolador. En el año 2007, el gobierno federal Instrumentó un paquete de reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares. 1. Fortalecimiento del Federalismo. 2. Calidad del Gasto. 3. Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto. 4. Fortalecimiento de los ingresos públicos.

29. Reforma constitucional DOF 7 de Mayo de 2008 Artículo 73. .- Armonización contable. Adición de fracción XXVIII Facultad del Congreso: “Para expedir leyes en materia de contabilidad Gubernamental que regirá la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, y patrimonial … a fin de garantizar su armonización a nivel nacional” Plazo máximo de un año para aprobar la ley ( Art. Segundo Transitorio)

30. Artículo 74. Facultades de la Cámara de Diputados: Aprobar erogaciones plurianuales para proyectos de infraestructura. Artículo 79.Facultades y obligaciones de la ASF. La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. Artículo 116.- Las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales de fiscalización las cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes.

31. Artículo 122.– Facultades de la Entidad de fiscalización del Distrito Federal de la Asamblea Legislativa y forma de elección de su titular. Artículo 134. Los recursos económicos ... se administrarán con eficiencia,eficacia,economía,transparenciay honradezpara satisfacer los objetivos a los que estén destinados.(Presupuesto Basado en Resultados y Sistema de Evaluación al Desempeño) … serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan respectivamente, la Federación, los Estados y el Distrito Federal con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior..

32. Objeto de la LGCG Establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Los Gobiernos Estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidades con base en las disposiciones de esta Ley Artículo primero

33. Principales características de la Ley Armonizar 1. Armonizar el registro contable y la emisión de información de la cuenta pública. 2. Registro y valuación del patrimonio del Estado. 3. Un modelo de Contabilidad basado en Normas de Información Financiera, Nacional e Internacional. 4. Contabilidad Patrimonial considerando el devengado contable como base del Registro. • Catálogos de Cuentas • Registro y Control Patrimonial • Reportes; • Contables, • Financieros, • Presupuestales • Programáticos Con base en el Devengado y en tiempo real

34. Entes públicos obligados a acatar la LGCG • Poderes Federal: Ejecutivo, Legislativo y Judicial • Poderes Estatales: Ejecutivo Legislativo y Judicial • Distrito Federal; Municipios • Delegaciones del D.F. • Entidades de la Administración Pública paraestatal (Federales, Estatales y Municipales) • Órganos Autónomos Federales y Estatales Artículo Primero

35. Órganos rectores de la armonización contable Rectoría del proceso de armonización

36. ÓRGANOS RECTORES DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Secretario Técnico Consejo Nacional de Armonización Contable CONAC Comité Consultivo Objeto: Formular proyectos de la normatividad que implica la armonización contable y los somete a consideración del Consejo Objeto: Propone y opina respecto normas contables de información financiera y de registro y valuación del patrimonio. Apoya a capacitación. Objeto: Emitir normas contables y lineamientos para la generación de información financiera.

37. Miembros del consejo (conac) Los miembros del Consejo son: • Secretario de Hacienda y Crédito Público (Presidente) • Subsecretario de Egresos SHCP • Subsecretario de Ingresos SHCP • Subsecretario de Hacienda y Crédito Público • Tesorera de la Federación • Titular de la Unidad de coordinación con Entidades Federativas • Secretario de la Función Pública • 4 gobernadores de las entidades federativas de los grupos a que se refiere el Art. 20, fracc. III de la Ley de Coordinación Fiscal: Zona 1 Baja California; Zona 4 Aguascalientes; Zona 7 Chiapas y Zona 8 Campeche. • Representantes de los ayuntamientos de los municipios de Saltillo, Coah., y Zacatecas, Zac. • Secretario Técnico SHCP • Art. 8 LGCG • Dic. 31/2011 Mtra. Lucía Lorena de Santiago González

38. Comité consultivo Integral de información de sistemas • Secretaría de Finanzas Jalisco • Capacitación • INDETEC • Jurídico • Secretaría de Finanzas de Nuevo León Presupuesto en base a resultados Contabilidad Gubernamental Instituto Mexicano de Contadores Públicos Auditor Superior del Estado de Coahuila Con fecha 27 de Febrero del 2009 y mediante acuerdo No. 1-4 se constituyenlos siguientes grupos de trabajo:

39. Plan de Cuentas Clasificador por Objeto del Gasto Marco Conceptual Clasificador por rubros del Ingreso D. O. F. 20-08-09 Postulados Básicos D. O. F. 09-12-09 Características de los Estados Financieros Normas y Metodología para los momentos del Egreso Normas y Metodología para los momentos del Ingreso Indicadores financieros para los recursos públicos federales.

40. Registro Patrimonial • Los entes públicos deberán registrar en su contabilidad los BIENES MUEBLES E INMUEBLES: • LOS INMUEBLES destinados a un servicio público conforme a la normativa aplicable; excepto los considerados como monumentos arqueológicos, artísticos o históricos conforme a la Ley de la materia; • MOBILIARIO Y EQUIPO, incluido el de cómputo, vehículos y demás bienes muebles al servicio de los entes públicos; y • Cualesquiera OTROS BIENES MUEBLES E INMUEBLES que el consejo determine que deban registrarse. • Artículo 23 • Los registros contables de los bienes a que se refiere el artículo anterior se realizarán en cuentas específicas del activo. • Artículo 24

42. Etapas del presupuesto egresos

43. Plazos para la Instrumentación de la Armonización Contable CONAC 2009 • Emitir Plan de Cuentas, • Clasificadores presupuestarios armonizados, • Normas y metodología para el Registro de ingresos y egresos, • Emitir Postulados Básicos, • Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio, • Estructura de los Catálogos de Cuentas, • Manuales de Contabilidad.

44. Plazos para la Instrumentación de la Armonización Contable 31 de Diciembre 2010 • Disponer de listas de cuentas alineadas al Plan de Cuentas • Disponer de Clasificadores Presupuestarios • Catálogo de Bienes • Matrices de conversión • Contar con Indicadores para medir avances físico-financieros • Emitir información contable y presupuestaria de forma periódica (clasificaciones administrativa, económica y funcional-programática)

45. Plazos para la Integración del inventario de bienes muebles e inmuebles A más tardar el 31/12/2012 • Dependencias del Poder Ejecutivo • Los Poderes Legislativo y Judicial • Las entidades y los órganos autónomos de las Entidades Federativas • Los ayuntamientosde los municipiosy las demarcaciones territoriales del DF.

46. CONCLUSIONES • Nuevo reto que requiere esfuerzo de los afectados. • En México estamos muy interesados en armonizarnos contablemente y tributariamente, en algunos otros países conocen no mucho sobre el tema. • La U.E. es la mas avanzada.

47. TRIBUTARIAMENTE SON NECESARIOS LOS CAMBIOS POR: • Si las Dependencias del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial no acatan los lineamientos se sancionarán en los montos de las participaciones que reciben, así como: las entidades y los órganos autónomos de las Entidades Federativas y los ayuntamientosde los municipios.

48. TRIBUTARIAMENTE SON NECESARIOS LOS CAMBIOS POR: • El Sistema tributario en México está compuesto por: • Un Sistema de Administración Tributario • Tribunal Fiscal de la Federación • Procuraduría Fiscal de la Federación • Tesorería de la Federación

49. TRIBUTARIAMENTE SON NECESARIOS LOS CAMBIOS POR: • Institucionalidad del Sistema tributario en México: • Normatividad en la Constitución Política • Código Fiscal de la Federación • Ley de Ingresos de la Federación • Ley del Impuesto sobre la Renta • Ley del Impuesto al Valor Agregado • Ley del Impuesto Especial a la Producción y Servicios • Ley de Coordinación Fiscal

50. TRIBUTARIAMENTE SON NECESARIOS LOS CAMBIOS POR: • Es necesaria una Reforma Fiscal Integral • Política Hacendaria la Armonización en el Manejo de las Finanzas Públicas • Política Tributaria.- Tener claras las directrices, criterios y lineamientos para determinar la carga impositiva directa e indirecta a efecto de financiar la actividad del estado • Reestructuración de la Administración Pública Federal (evitar duplicidad de funciones)