180 likes | 381 Views
Priebeh PPP projektu. Seminár K8, Bratislava, 27. 09. 2010 JUDr. Ján Azud. Predstavenie. Ružička Csekes pôsobí na trhu od roku 1992 Člen skupiny CMS, asociácia s Cameron McKenna
E N D
Priebeh PPP projektu Seminár K8, Bratislava, 27. 09. 2010 JUDr. Ján Azud
Predstavenie • Ružička Csekes pôsobí na trhu od roku 1992 • Člen skupiny CMS, asociácia s Cameron McKenna • Rozsiahle medzinárodné a lokálne skúsenosti z oblasti poradenstva všetkým typickým účastníkom PPP projektov (vlády, banky, súkromný sektor) • Cameron McKenna – popredný poskytovateľ právneho poradenstva v oblasti PPP vo Veľkej Británii, strednej a východnej Európe • Lokálne skúsenosti z PPP projektov: • Komplexné poradenstvo Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií pri verejnom obstarávaní koncesií na vybudovanie, projektovanie, financovanie, prevádzku a údržbu úsekov diaľnice D1 (1. fáza a 2.fáza) a úsekov rýchlostnej cesty R1 • Poradenstvo Ministerstvu financií pri vypracovaní právnej analýzy legislatívneho prostredia Slovenskej republiky vo vzťahu k realizovateľnosti PPP projektov • Poradenstvo Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. pri tvorbe súťažných podkladov a podpise zmluvy s poskytovateľom komplexnej služby elektronického výberu mýta
Čo očakávať od PPP projektu v praxi • Neočakávajte príliš veľa! • Buďte pripravení na veci, s ktorými ste sa nestretli, alebo ktorým nebudete rozumieť • Skúste zabudnúť na to, čo viete o bežných investičných projektoch • Buďte pripravení na dialóg, „extravagantné“ požiadavky a kompromisy • Buďte pripravení byť flexibilní • Buďte pripravení byť tvrdí
Štádiá projektu • V právnom poriadku Slovenskej republiky neexistuje legislatívne vymedzenie PPP projektov • Vymedzenie koncesie (ktoré zahŕňa oba základné typy PPP projektov) Koncesia na stavebné práce je zákazka rovnakého typu ako zákazka na uskutočnenie stavebných prác s tým rozdielom, že protiplnením za stavebné práce, ktoré sa majú uskutočniť je buď len právo na využívanie stavby na dohodnutý čas alebo toto právo spojené s peňažným plnením. V koncesnej zmluve verejný obstarávateľ a koncesionár dohodnú rozsah práva na využívanie stavby (availability based), ktorého súčasťou môže byť aj poberanie úžitkov z nej (demand based), ako aj výšku a podmienky prípadného peňažného plnenia. • Rovnako neexistuje presný katalóg práv a povinností štátnych a samosprávnych orgánov súvisiaci s PPP projektmi • Úprava jednotlivých štádií realizácie projektu je roztrúsená v rôznych právnych predpisoch. • Najkomplexnejšiu úpravu obsahujú zrejme metodické pravidlá MF SR
Štádiá projektu • Príprava PPP projektu • Obstaranie zmluvného partnera • Schválenie projektu a uzavretie zmluvy • Realizácia zmluvy
Štádiá projektu • Príprava PPP projektu: • Zákon o verejných prácach • Stavebný zákon • Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie • Zákon o ochrane prírody a krajiny • Sektorovo-špecifické právne predpisy • Zákon o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá • Metodické dokumenty Ministerstva financií • Obstaranie zmluvného partnera • Zákon o verejnom obstarávaní • Obchodný zákonník • Schválenie projektu a uzavretie zmluvy • Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy • Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy • Realizácia zmluvy • Zmluva • Stavebný zákon • Zákon o správe majetku štátu • Zákon o účtovníctve • Daňové zákony
Príprava PPP projektu • Dôkladná príprava projektu je nevyhnutná • Interná - rozdelenie kompetencií, zriadenie projektových orgánov a nastavenie manažmentu, výber poradcov • Externá - technická a právna príprava dokumentov a podkladov pre projekt • Predprojektové dokumenty – projektový zámer, štúdia realizovateľnosti • Projektové dokumenty – EIA, územné rozhodnutia, stavebné povolenia • Je mimoriadne dôležité dodržať všetky príslušné ustanovenia právneho poriadku a Európskej legislatívy • Nie je vhodné riešiť otvorené otázky narýchlo prijatými právnymi predpismi bez zohľadnenia širších súvislostí • Mimoriadny dôraz treba dbať na konzekventné dodržanie všetkých právnych predpisov, týkajúcich sa oblasti životného prostredia • Stavebný zákon • Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie • Zákon o ochrane prírody a krajiny • Pozemky • Dôsledné vymedzenie, príprava akvizície a plán jej realizácie musia byť zabezpečené a realizované v primeranom predstihu
Obstaranie zmluvného partnera • Vzhľadom na predmet a rozsah plnenia bude v zásade vždy realizované prostredníctvom zákona o verejnom obstarávaní • Vzhľadom na špecifiká týchto projektov pôjde vždy o zdĺhavý a na prípravu, kapacity a flexibilitu všetkých strán veľmi náročný a nákladný proces • Cieľom je dospieť k výberu najvhodnejšieho zmluvného partnera a pre všetky zúčastnené strany projektu akceptovateľnej projektovej zmluvy • Koncesná zmluva podľa zákona o verejnom obstarávaní, prípadne nepomenovaná zmluva podľa obchodného zákonníka
Obstaranie zmluvného partnera • Postupy • Verejná súťaž • Užšia súťaž • Rokovacie konanie • Súťažný dialóg • Voľba • Všetky postupy v zásade možné • Formalizovaný postup vs. potreba značnej flexibility • Potreba reflexie postojov súkromného partnera a financujúcich bánk • Potreba transparentnosti a dodržania pravidiel EÚ • Súťažný dialóg
Obstaranie zmluvného partnera • Súťažný dialóg • Vhodný postup u obzvlášť zložitých projektov • Postup preferovaný právom EÚ • Možnosť hľadať spoločné riešenie • Umožňuje prezentovať súkromnému sektoru a bankám svoje pripomienky a reflektovať ich • Umožňuje nachádzať a opraviť chyby projektu • Umožňuje získať lepšiu hodnotu za peniaze • Obvyklý postup • Spracovanie oznámenia a informatívneho dokumentu • Shortlisting a zaslanie informatívneho dokumentu • Prvé návrhy uchádzačov • Dialóg o návrhoch • Finálne súťažné podklady • Ponuky a výber úspešného uchádzača • Záverečné rokovanie s úspešným uchádzačom o projektovej zmluve
Obstaranie zmluvného partnera • Jadro dialógu - rokovanie o projektovej zmluve (súčasť informatívneho dokumentu, súčasť návrhov uchádzačov, základ finálnych súťažných podkladov) a súvisiacich zmluvách • Právny poriadok len vo veľmi obmedzenej miere špecifikuje obsah a povinné náležitosti takýchto zmlúv • Kreácia zmluvných podmienok je teda v prevažnej miere ponechaná na zmluvnú autonómiu • Súvisiace zmluvy • Priama zmluva • Zmluva o nezávislom inžinierovi • Úverové zmluvy • Potrebná angažovanosť interného tímu a osôb, ktoré budú neskôr projekt / zmluvu realizovať
Obstaranie zmluvného partnera • Špecifiká projektovej zmluvy • Nie je zmluvou o dielo, akú poznáte z investičných akcií • Aj keď typicky je základným zmyslom zmluvy vybudovanie infraštruktúry – FIDIC formy sa dajú použiť len v značne obmedzenom, resp. upravenom rozsahu • Zmluva, ktorá nie je predmetom dohody len zmluvných strán • Jeden z hlavných aspektov - BANKOVATEĽNOSŤ • Typické právne inštitúty a obsah naprieč celoeurópskym PPP trhom • Odkladacie podmienky – najmä financovanie • Podrobné vymedzenie zodpovednosti a rizík zmluvných strán • Podrobné mechanizmy zohľadnenia efektov pri manifestácii rizík • Zvýšené ťažisko úpravy na finančné parametre projektu • Obvykle bez „odstrašujúcich“ sankcií
Obstaranie zmluvného partnera • Súťažný dialóg v zásade vyhovuje • Praktické problémy spôsobené externými faktormi a povahou PPP projektov • Napriek pomernej flexibilite potreba inovatívnych riešení • Trhová prax – ani po podaní ponúk a výbere víťaza sa nepovažuje projekt za uzavretý • Nutnosť reflektovať požiadavky bánk a časový horizont medzi vyhodnotením ponúk a finančným uzavretím • Zmeny oproti súťažným podkladom, ponuke a uzavretej zmluve • Zmena ceny
Schválenie projektu a uzavretie zmluvy • Schválenie projektu a uzavretie zmluvy • Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (583/2004 Z.z.) • Schválenie projektu je výslovne upravené len v prípade koncesií na stavebné práce • Špecifikácia podmienok, za ktorých možno uzatvoriť zmluvu • Obce a VÚC oznamujú MF SR začatie zadávania koncesie a vyžadujú stanovisko k návrhom zmlúv z hľadiska dôsledkov realizácie zmlúv na vykazovanie dlhu verejnej správy v jednotnej metodike platnej pre Európsku úniu. • Metodika Ministerstva financií - IRA
Realizácia zmluvy • Do momentu finančného uzatvorenia • Po finančnom uzatvorení • Počas výstavby • Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu v predchádzajúcich fázach • Príprava nástrojov, ktoré umožnia obstarávateľovi jednoduchú realizáciu zmluvy počas obdobia prevádzky • Pokračovanie partnerstva a dialógu • Počas prevádzky • Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu vo fáze výstavby • Dôsledná aplikácia vytvorených nástrojov • Pokračovanie partnerstva a dialógu
Ďakujeme za pozornosť ! Ružička Csekes s.r.o. Vysoká 2/B 811 06 Bratislava Slovak Republic www.rc-cms.sk JUDr. Ján Azud Junior Partner jan.azud@rc-cms.sk T: + 421 (0)2 3233 3431 F: + 421 (0)2 3233 3443