SZP v ČR po roce 2013, výhled a porovnání se současností pro AGROFÓRUM 2012

1. SZP v ČR po roce 2013, výhled a porovnání se současnostípro AGROFÓRUM 2012 Ing. Jan Dejl Ředitel odboru pro přímé platby (MZe) jan.dejl@mze.cz

2. Úvodem • i v době ekonomické krize dosahuje české zemědělství a potravinářský průmysl slušných ekonomických výsledků (2011 – nejvyšší souhrnný zisk od 1998) • vzrůstající trend orientace na výrobu komodit s malou přidanou hodnotou (RV i ŽV) • obzvláště znepokojující - některá odvětví živočišné výroby (prasata, drůbež, vejce), přestože v podmínkách ČR existují předpoklady pro konkurenceschopnou produkci • celkový objem agrárních dotací činil v roce 2011 téměř 35 miliard Kč • vzrůstající závislost našeho zemědělství na dotacích • snaha MZe zajistit efektivnější přerozdělování dotací směrem k pracovně i technologicky náročnější produkci, zejména živočišné

3. Úvodem • zmíněné charakteristiky našeho zemědělství nesmí být záminkou k zachování statu quo - nutnost koncepčních změn v dohledné době • probíhající reforma Společné zemědělské politiky EU na léta 2014-2020 je podstatnou součástí našeho pracovního nasazení s cílem obhájit zájmy našich zemědělců • nastavit optimálně podmínky pro čerpání přímých plateb • prostředky ze SZP využívat pro podporu růstu (inovace, investice) a přispět tak ke zvýšení produktivity práce v ČR a tím i ke konkurenceschopnosti odvětví • více se zaměřit na doposud málo využívanou podporu z prostředků EU na propagaci českého zboží na trzích EU, ale i významně na třetích trzích • podpora politiky kvality • zvýšení počtu pracovních příležitostí na venkově

4. Obecně k reformě SZP • EK dne 12. 10. 2011 představila legislativní balíček k budoucímu směřování SZP jehož součástí jsou: • návrh nařízení o přímých platbách • návrh nařízení k rozvoji venkova • návrh nařízení k SOT • již schválený návrh upravující nařízení č.73/2009 pro rok 2013 (modulace, top – up) • diskuse k reformě SZP v kontextu předložených legislativních návrhů začaly za PL PRES v říjnu 2011, následně za DK PRES, současné CY PRES usiluje o dosažení dohody Rady o částečném obecném přístupu (spíše nepravděpodobné)

5. Obecně k reformě SZP • aktuální stav projednávání: • reforma SZP na programu všech ministerských zasedání v 2. pol.2012 • současně – projednávání na půdě EP • optimistický předpoklad – uzavření dohody -pol. 2013, může být i později • návazně – příprava prováděcích předpisů (v lepších případě 2. polovina 2013) • příprava české legislativy – musí probíhat paralelně (úprava zákona o zemědělství, jednotlivá nařízení vlády)

6. Obecně k reformě SZP • ČR se na všech platformách snaží o co nejlepší výchozí pozici pro české zemědělství • jednoduchost, transparentnost, spravedlivost, snížení administrativních nákladů a zároveň zvyšování konkurenceschopnosti • SZP je klíčovým tématem současnosti s velkými dopady na budoucnost našeho zemědělsko-potravinářského sektoru • vznik pracovních týmů Grémia i pravidelné organizování kulatých stolů, na kterých se aktivně podílejí zástupci nevládních organizací – což napomůže jednotnému postupu při prosazování zájmů našich zemědělců

7. Výhled 2014 - 2020 - přímé platby • návrh nařízení o přímých platbách na roky 2014 – 2020 zavádí pro všechny členské státy v rámci I. pilíře vícesložkový systém založený na platebních nárocích • základní platba • ozelenění (greening) – 30 % obálky • schéma pro malé farmáře – až 10 % národní obálky • platba pro mladé farmáře – až 2 % národní obálky • možnost vymezení až 5 % obálky na oblasti LFA a také dobrovolné vázané podpory až do výše 10 % • návrh také zavádí definici aktivního farmáře a zastropovánípřímých plateb – capping

8. Výhled 2014 - 2020 - přímé platby • cílem ČR je nastavit nový systém tak, aby odstraňoval historické nerovnosti a umožňoval spravedlivý přístup ze strany všech členských států • čl. 22 – interní konvergence (CZ, HU, SK, LT, LV, RO paper - doplnit možnost využití i pro NČS, zohlednit SSP, STP, čl. 68 a Top – Up poskytnuté v roce 2010) • čl. 23 – nastavení národní rezervy (zejména možnosti využití rezervy) • opatrný přístup k návrhům na zachování aktuálně aplikovaných platebních nároků v regionálních systémech SPS

9. Výhled 2014 - 2020 - přímé platby • ve světle zjednodušení SZP ČR podporuje také diskusi o ozelenění (greening), jehož opatření by měla být dobrovolná a spíše motivačního charakteru, přičemž sankce za případné nesplnění požadavků na ozelenění by neměla přesáhnout výši samotné greeningové platby • v tomto smyslu ČR usiluje o agrotechnickou a ekonomickou logiku navržených opatření se snahou zamezit zhoršení konkurenceschopnosti evropských zemědělců

10. Výhled 2014 - 2020 - přímé platby • v rámci greeningu ČR podporuje: • navýšení limitu pro diverzifikaci plodin a EFA na 1/3 průměrné výměry podniku v daném ČS • stejně také vyčlenění podniků s poměrem travních porostů (TP) nad 70 % výměry podniku • zachování travních porostů ČR chápe návrh na sledování na úrovni farmy či regionů • v rámci nastavení opatření EFA nesmí dojít ke snížení zemědělské produkce • zahrnutí ploch nevyžadujících hnojení dusíkem a plnící stabilizační opatření (luskoviny, víceleté pícniny na orné půdě a jetelotrávy), či plochy, na kterých jsou plněna AEO

11. Výhled 2014 - 2020 - přímé platby • ČR usiluje, aby nedošlo ke stanovení maximálního stropu plateb (capping) • nesouhlas s jakýmikoliv opatřeními, která rozlišují úroveň podpory dle uměle zvolených kritérií • zavedení cappingu by znamenalo nárůst byrokracie a narušení konkurenceschopnosti • u definice aktivního zemědělce považuje ČR za podstatné umožnit prostor pro  flexibilitu na národní úrovni s ohledem na rozdílné podmínky v  jednotlivých členských státech

12. Výhled 2014 - 2020 - přímé platby • ČR podporuje řešení schémat pro malé a mladé zemědělce s ohledem na národní specifika • a tedy v rámci národní flexibility z pohledu členského státu jako dobrovolná • možnost využití podpory spojené s produkcí ČR vítá a podporuje, nicméně budeme trvat aby, možnosti vymezené návrhem EK, byly nastaveny v rámci rovných podmínek pro všechny ČS • podpora BG paperu (možnost NČS vyčlenit nad 10 % obálky)

13. Výhled 2014 - 2020 - přímé platby • návrh upravující nařízení Rady (ES) č. 73/2009 o poskytování přímých plateb zemědělcům v roce 2013 • původní návrh EK zaváděl pouze mechanismus úpravy plateb pro rok 2013 s rovnocenným účinkem jako modulace a čisté stropy • tento text byl revidován a nově byly doplněny následující body: • začlenění EP do rozhodování o finanční disciplíně v čl. 1 (2) • delegování pravomocí na EK pouze na 1 rok • nové lhůty včleněné do čl. 68 (8) a 69(1) • NČS bylo umožněno poskytování národních doplňkových plateb i v roce 2013 • kompromisní návrh byl schválen v prvním čtení za CY PRES a 31. 7. 2012 byl zveřejněn v OJ pod číslem 671/2012

14. Výhled 2014 - 2020 - rozvoj venkova • Nový rámec pro II. pilíř SZP – rozvoj venkova • V období 2014 - 2020 bude PRV spadat do nového rámce spolu s dalšími programy strukturálních fondů a ENRF, a to ve vazbě na zastřešující Strategii EU 2020 • Strategie pro rozvoj venkova a zemědělství bude součástí tzv. Partnerské dohody

15. Výhled 2014 - 2020 - rozvoj venkova • Cílení podpor bude podle 6 priorit EU: • Podpora přenosu znalostí a inovací v zemědělství, lesnictví a venkovských oblastech • Zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství a životaschopnosti zemědělských hospodářství • Podpora pro organizaci potravinového řetězce a řízení rizik v zemědělství • Obnova, zachování a posílení ekosystémů závislých na zemědělství a lesnictví • Podpora efektivního využívání zdrojů a přechod na nízkouhlíkové hospodaření v zemědělství, potravinářském odvětví a v lesnictví • Podpora sociálního začleňování, redukce chudoby a hospodářského rozvoje venkovských oblastí

16. Výhled 2014 - 2020 - rozvoj venkova • Kroky přípravy PRV pro programové období od roku 2014: • probíhají meziresortní jednání (příprava podkladů na Partnerskou smlouvu) • diskuse potřeb s nevládními organizacemi v rámci kulatých stolů i pracovních skupin • současně probíhá komunikace vůči EK ohledně nastavování právních předpisů • paralelně s projednáváním předpisů k SZP probíhá projednávání Víceletého finančního rámce • aktuální disponibilní částka pro II. pilíř SZP je cca 90 mld. EUR • národní obálka zatím není stanovena - bude určena na základě objektivních kritérií a rozpočtu pro období 2007-2013, lze předpokládat nižší částku, než pro stávající období

17. Současnost - 2012 • SAPS celkem – cca 19 mld. Kč • sazba SAPS - 5 387,30 Kč • výplata zálohových plateb od 16. 10. 2012 ve výši 50 % • doplatky budou vypláceny od 1. 12. 2012 • platby Top - Up– celkem 0,5 mld. Kč • platba na chmel • platba na přežvýkavce • platba na chov ovcí, popřípadě na chov koz • platba na chov krav bez tržní produkce mléka • platba na zemědělskou půdu • platba na brambory pro výrobu škrobu

18. Současnost - 2012 • speciální podpora podle článku 68: • Krávy s tržní produkcí mléka = 474 720 884 Kč • Tele masného typu = 222 677 955 Kč • Bahnice, popřípadě kozy pasené na travních porostech = 36 006 135 Kč • Brambory pro výrobu škrobu = 45 527 757 Kč • Chmel = 21 203 612 Kč

19. Současnost - 2012 • modulace přímých plateb 2012 • pro staré ČS – čl. 7 NR 73/2009 = modulace jednotné platby • nemodulují se farmy s PP < 5 tis. € • částky PP 5 tis.€ - 300 tis.€ = modulace 10% • částky PP nad 300 tis.€ = další 4% (tedy 14%) • pro nové ČS (tedy i ČR) = v roce 2012 mají nárok na 90% = proto je nezbytné toto promítnout do modulace • proto modulace u částek nad 300 tis.€ = 4 % • při kurzu 25,141 CZK/€ = 7 542 300 Kč

20. Rok 2013 • modulace přímých plateb 2013 • v červenci 2012 – novela NR 73/2009 – nařízení EP a R 671/2012 • řeší modulaci 2013 (NR 73/2009 vůbec modulaci po roce 2012 neřešilo) • součást kompromisu = zachování úrovní modulace z roku 2012 • pro nové ČS – i v roce 2013 modulace pouze u částek nad 300 tis.€ na úrovní 4% (ačkoli úroveň PP dosáhne 100%) • pro staré ČS – zůstávají úrovně 10 a 14% pro částky PP nad 5 a 300 tis. €

21. Současnost - 2012 • modulace top-up 2012 • říjen 2011 – EK předložila PD = nutnost realizovat modulaci u top-up v nových ČS • nemá přímou souvislost s modulací SAPS!! • podle výkladu čl. 132 NR 73/2009 – nové ČS v roce 2012 dosáhnou stejné úrovně PP jako staré ČS

22. Současnost - 2012 • modulace top-up 2012 • individuálně na farmu = celkový součet PP (SAPS, zvláštní platba dle čl. 68 NR 73/2009, oddělená platba na cukr a oddělená platba na rajčata) + Top-Up • částka PP+top-up > 5 000 € = modulace 10% z částky přesahující tuto úroveň • částka PP+top-up > 300 000 € = modulace dalšími 4% (tedy celkem 14%) • modulovaná částka se odečítá od částky top-up • 5 tis.€ = 125 705 Kč • 300 tis.€ = 7 542 300 Kč

23. Současnost - 2012 • legislativní rámec top-up 2012 • státní rozpočet 2012 na top-up = 0 Kč • v průběhu roku = podařilo se získat 0,5 mld. Kč • novela NV č.112/2008 Sb. (NV č. 332/2012 Sb.) • = realizace top-up 2012 • zpětné zařazení zem. půdy – eliminace dopadů modulace • termín podání žádosti 1.11.2012 • do 28.2.2013 předložit nápočty na KBTPM • zveřejnění sazeb do 30.4.2013

24. Rok 2013 • top-up 2013 • původně bez možnosti realizovat top-up 2013 (100% úroveň obálky z fondů EU) • 7/2012 – novela NR 73/2009 - nařízení EP a R 671/2012 • ta umožňuje novým ČS v novém čl. 133a tzv. Přechodnou vnitrostátní podporu • pro odvětví, pro která byly v roce 2012 schváleny top-upy • podmínky poskytování totožné s rokem 2012 • tedy vč. modulace

25. Děkuji za pozornost.