Implementación de Sistemas de Pago por Servicios Ambientales

1. Implementación de Sistemas de Pago por Servicios Ambientales Curso de Capacitación: Pago por Servicios Ambientales en Áreas Protegidas CONAMA – REDPARQUES – PDBD/UCH Puerto Montt 19 de noviembre de 2009

2. Contenidos • Principios Generales • Levantamiento de Información • Diseño del Esquema del Sistema de PSA • Negociación • Implementación

3. Principios Generales • Servicio Ambiental bien definido: medible y cumplir con adicionalidad. • Vendido por (al menos) un proveedor: derechos de propiedad. • Comprado por (al menos) un usuario: beneficiario del servicio y monitorear su flujo. • Transacción voluntaria: acuerdos voluntarios entre las partes. • Condicionalidad: continuidad en el servicio, duración del contrato, vulneración del acuerdo.

4. Levantamiento de Información • El servicio ambiental • El proveedor del servicio ambiental • El comprador del servicio ambiental • El contexto institucional y legal • La identificación de intermediarios y colaboradores

5. Levantamiento de Información: El Servicio Ambiental • Criterios para elegir un SA • Visión ecosistémica: conservación • Contrarrestar impactos ambientales negativos • Competencia entre usos de suelo donde existen ecosistemas naturales • Potencial demanda con capacidad de pago • Impacto en generación de ingresos • Factibilidad institucional y legal • Existencia de mecanismos institucionalizados y que estas respuesta a estrategias de desarrollo y conservación

6. Levantamiento de Información: El Servicio Ambiental • Servicios Ambientales en esquemas de PSA • Protección de la Biodiversidad • Regulación de gases efecto invernadero • Provisión de Agua, Regulación Hídrica / Calidad del Agua • Belleza escénica y recreación • Material genético

7. Levantamiento de Información: El Servicio Ambiental • Para considerar • ¿Cuál es el SA que provee el beneficio? • ¿Cuál y en qué condiciones se encuentra el ecosistema que provee el SA? • ¿Que estudios biofísicos son necesarios para comprobar el flujo y calidad del SA? • ¿Cuáles prácticas es necesario implementar para el mantenimiento del SA? • ¿Cuánto cuesta implementar dichas prácticas?

8. Levantamiento de Información: El Servicio Ambiental (Estudios) • Balance Hídrico • Flujos totales disponibles por uso del agua • Prácticas de manejo de la cuenca hidrográfica • Cantidad de biomasa • Tasas de crecimiento • Volumen en el ecosistema • Proporción de C en la masa vegetal Servicios Hídricos Captura y Fijación de Carbono

9. Levantamiento de Información: El Proveedor del Servicio Ambiental • Determinar las APs con SA de potencial demanda • Considerar la condición de bienes comunes • Identificar otros proveedores del SA • Considerar costos de Oportunidad por conservación • Para considerar: • Derechos de propiedad • Situación socioeconómica • Superficie de ecosistemas y actividades que se realizan • Acceso a mercados • Cambios en las tecnologías • Conocimiento de los ecosistemas

10. Levantamiento de Información: El Comprador del Servicio Ambiental • Claridad sobre el SA por el que hay disponibilidad a pagar • Identificación del área geográfica en donde se provee el servicio y su área de influencia • Claridad sobre quién está dispuesto a pagar/se beneficia por el SA • Comprobar adicionalidad en la provisión del servicio para asegurar el mantenimiento de la voluntad de pago • Dependencia potencial del comprador hacia el SA

11. Levantamiento de Información: El Contexto Legal e Institucional Escala País • Regulaciones ambientales nacionales e internacionales • Incentivo vs obligación para la conservación • Capacidades y voluntad institucional • Políticas públicas existentes

12. Levantamiento de Información: El Contexto Legal e Institucional Escala Local • Tenencia y propiedad de la tierra • Normativas e incentivos para sistemas de PSA • Aceleran el proceso, pero no son un requisito • Instituciones con mandato para implementar sistemas de PSA • Incentivos perversos

13. Levantamiento de Información: La identificación de intermediarios y colaboradores • Entidades de gobierno • Organizaciones internacionales • Universidades • ONGs • Organizaciones de base • Comunidades locales

14. Levantamiento de Información: La identificación de intermediarios y colaboradores • Disminución de los costos de transacción • Conocimiento científico – técnico • Experiencia • Apoyo de campo • Negociación • Monitoreo • Transparencia y control público • Para considerar: • Objetivos • Mandato • Perspectiva • Intención

15. Levantamiento de Información • El servicio ambiental • El proveedor del servicio ambiental • El comprador del servicio ambiental • El contexto institucional y legal • La identificación de intermediarios y colaboradores Resultado: Factibilidad de Implementación de un Sistema de PSA

16. Diseño del Sistema de PSA • Sistema de administración • Acuerdos y contratos • Sistema de Monitoreo

17. Diseño del Sistema de PSA: Sistema de Administración • Institución administradora • Elaborar y modificar los contratos • Recibir el pago realizado por los compradores del servicio ambiental • Distribuir los cobros a los proveedores (áreas protegidas y otros propietarios) del servicio ambiental • Garantizar el cumplimiento de los acuerdos, servidumbres o contratos de provisión de bienes y servicios ambientales • Administrar el fondo o cuenta de pago por servicios ambientales • Sancionar los incumplimientos de los oferentes y demandantes.

18. Diseño del Sistema de PSA: Sistema de Administración • Construcción de un Fondo • Reglamento de funcionamiento • Aporte directo de programas de desarrollo, empresas privadas, organismos cooperadores y empresas públicas • Aportes del presupuesto nacional • Pagos por conceptos de multas o sanciones aplicadas a los firmantes del contrato de pago por servicios ambientales, • Multas por las infracciones de todo tipo cometidas en el área que comprende el pago por servicios ambientales. • Herencias, legados y donaciones • Productos y rentas de los bienes e inversiones del fondo o cuenta de servicios ambientales

19. Diseño del Sistema de PSA: Acuerdos y Contratos • Fecha de arranque, término, monitoreo, evaluación y verificación. • Datos de contacto de las partes incluyendo intermediarios. • Responsabilidades de cada uno. • Características del área que será cubierta por el proyecto. • Descripción de los derechos y obligaciones de cada una de las partes en contrato. • Términos de pago. • Requisitos para llevar a cabo el monitoreo. • Roles permitidos de terceras partes. • Acciones que deben tomarse en cuenta en eventos imprevistos. • Reglas para aceptación o modificación del contrato.

20. Diseño del Sistema de PSA: Sistema de Monitoreo • Objetivo: asegurar el cumplimiento del acuerdo • Identificación de indicadores de evaluación: • Biofísicos (oferta del SA) • Socioeconómicos (incentivos que genera el PSA) • Sobre el acuerdo (funcionamiento del sistema) • Frecuencia • Metodología • Costos

21. Diseño del Sistema de PSA • Sistema de administración • Acuerdos y contratos • Sistema de Monitoreo Resultado: Proyecto de Sistema de PSA

22. Negociación • Fijar el Precio del SA • Aceptar el acuerdo de PSA

23. Negociación :Precio del SA • Determinación del Precio del SA • Tradicionalmente no existen mercados Costo de provisión (oferta) Negociación Disposición al pago (demanda) • Metodologías de Valoración Económica Ambiental • Costos de manejo • Costos de oportunidad • Costos de implementación del PSA

24. Negociación :Aceptar el acuerdo de PSA Negociación • Todos los actores involucrados • Consenso sobre cada punto del contrato • Soluciones ganar - ganar • Informado • Participativo • Voluntario • Equitativo • Responsable

25. Negociación • Fijar el Precio del SA • Aceptar el acuerdo de PSA Resultado: Acuerdo de PSA

26. Implementación • Monitoreo • Certificación y evaluación

27. Implementación: Monitoreo • Medir el nivel de cumplimiento de las obligaciones • Registrar la evolución de los indicadores de evaluación • Detección temprana de fallas en provisión del servicio • Detección temprana de fallas en el sistema de pagos • Sanciones por incumplimiento • Medidas de mejora y adaptación

28. Implementación: Certificación y evaluación • Certificación • Verificación por terceras partes • Credibilidad y sostenibilidad del sistema de PSA • Evaluación • Perfeccionar el sistema • Replicabilidad

29. Implementación • Monitoreo • Certificación y evaluación Resultado: Sistema de PSA en funcionamiento

30. A modo de conclusión • En Chile, la etapa de levantamiento de información diseño podrían ser prolongadas y costosas, debido a la necesidad de estudio técnicos. • Existe sólo un estudio piloto (PSA en Ancud) donde se han hecho estudios sobre la estimación de la oferta, demanda, valoración del SA y DAP. • La negociación tanto del valor como los acuerdos del contrato es una ardua tarea producto del consenso entre los actores • La supervisión del acuerdo y el mejoramiento continuo son elementos claves y condicionan el éxito en el lago plazo del PSA

31. Gracias por su atención Programa Domeyko en Biodiversidad Universidad de Chile pdbd@uchile.cl