Tema 7

1. Tema 7 Contexto Laboral y Discapacidad: Formación y Empleo Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

2. Introducción • Formación para la transición a la vida adulta y para el empleo • Programas de formación para la transición a la vida adulta • Formación profesional especial • Programas de Garantía Social • Empleo • Directrices Políticas de Empleo para Personas con Discapacidad en la Unión Europea y su repercusión en los Estados Miembros. • Activación de políticas de empleo en España para personas con discapacidad o dificultades de integración • Empleo protegido • Centros Especiales de Empleo • Centros Ocupacionales • Empresa ordinaria • Empleo público Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

3. Introducción “(…) Las personas con discapacidad suelen ser las primeras a quienes se despide en épocas de desempleo y estrechez económica y las últimas a las que se contrata. En algunos países industrializados que sienten los efectos de la recesión económica, la tasa de desempleo es, entre las personas con discapacidad que buscan trabajo, el doble de la que se da entre las que no tienen discapacidad” (Naciones Unidas, 1996) Sin embargo, el derecho a iguales oportunidades de participación está reconocido desde la Declaración Universal de Derechos Humanos. “(…) La relevancia de los Programas de Orientación y Educación (…) tienen para la transición de los jóvenes a la vida activa la defienden en la actualidad tanto los legisladores, políticos y empleadores, como los pedagogos, psicólogos, psicopedagogos, sociólogos y economistas” (Repetto, 1999, porf de la UNED) Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

4. Introducción La Salud Social se consigue con la plena integración de la persona en su medio, siendo el trabajo si es posible desempeñarlo uno de los pilares básicos para conseguirla. Y si tiene importancia la Orientación en personas sin alteraciones, en el ámbito de la discapacidad se acusa su necesidad, a través de ella se pretende la normalización e integración de ese colectivo, además pone en práctica el derecho a la igualdad de oportunidades que tiene todo ciudadano. En relación a personas con discapacidad a partir de los años 80 gran número de programas dirigidos al desarrollo de habilidades, competencias y destrezas, cuyo aprendizaje precede y alcanza otros dominios más extensos que los meramente ocupacionales. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

5. Formación para la transición a la vida adulta y para el empleo La LOGSE establece que la atención a los alumnos con necesidades educativas especiales se regirá por los principios de normalización e integración. Como consecuencia, se estructura la atención a los alumnos escolarizados en los centros de educación especial y organiza sus enseñanzas en dos etapas: la educación básica obligatoria y la formación que facilite la transición a la vida adulta. Para aquellos alumnos que no alcancen los objetivos marcados en la Educación Secundaria Obligatoria aparecen los Programas de Garantía Social, en los que existe una modalidad para los alumnos con necesidades educativas especiales. • Programas de formación para la transición a la vida adulta Están destinados a los alumnos con necesidades educativas especiales mayores de 16 años escolarizados en centros de educación especial. Están encaminados a desarrollar la autonomía personal y la integración social del alumnado, y cuando las posibilidades lo aconsejen, podrán tener un componente de formación profesional específica. Se organizan en un ciclo de dos años ampliables si el proceso educativo del alumno lo requiere o lo aconsejan las posibilidades del entorno. Los objetivos de los programas son • Afianzar y desarrollar las capacidades de los alumnos. • Fomentar la participación en todos los contextos en los que se desenvuelve la vida adulta. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

6. Formación para la transición a la vida adulta y para el empleo • Promover el desarrollo de las actitudes laborales de seguridad en el trabajo. • Promover los conocimientos instrumentales básicos, así como el desarrollo de la creatividad. • Potenciar hábitos de salud corporal, seguridad personal y equilibrio afectivo. • Formación profesional especial Continuo educativo que puede ir desde la adaptación de los ciclos y módulos de la formación profesional reglada y de los programas ordinarios de garantía social hasta la modalidad específica de programas de garantía social para alumnos con necesidades educativas especiales o al componente de formación profesional incluido en los programas de formación para la transición a la vida adulta impartidos en los centros de educación especial. • Programas de Garantía Social Dirigidos a alumnos entre 16 y 21 años que alcancen los objetivos previstos en la ESO. Su finalidad es proporcionarles una formación básica y profesional que les permita incorporarse a la vida activa. El acceso a estos programas requiere una evaluación psicopedagógica previa y pueden combinarse con la realización de un trabajo productivo relacionado con sus contenidos. Constan de la siguiente estructura: • Área de Formación Profesional Específica • Área de Formación y Orientación Laboral • Área de Formación Básica • Actividades Complementarias • Tutoría Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

7. Formación para la transición a la vida adulta y para el empleo Modalidades de programas de garantía social: • Iniciación profesional: formación en el ámbito escolar, un curso o 990 horas • Formación–empleo: combinan formación y contrato laboral, un año o 1100 horas • Talleres profesionales: atienden al contexto sociocultural y familiar del joven, un año o 1100 horas • Para alumnos con necesidades educativas especiales: alumnos con alguna discapacidad, dos cursos o 1800 horas. Programas específicos de garantía social para alumnos con necesidades educativas especiales Con una estructura igual a cualquier otro programa de garantía social pero con una duración es mayor; se dirigen a alumnos con importantes dificultades en la adquisición de conocimientos debido a sus discapacidades. Pretenden desarrollar las capacidades necesarias para la maduración personal, mejorar su independencia personal y su desenvolvimiento social, para que puedan acceder a un puesto de trabajo acorde a sus posibilidades. La mayor parte de los alumnos son discapacitados psíquicos entre 16 y 21 años, que generalmente presentan con frecuentes déficits en su conducta adaptativa y problemas conductuales añadidos que repercuten es el contexto social en que se desenvuelven. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

8. Formación para la transición a la vida adulta y para el empleo Mediante una observación sistemática del trabajo con estos alumnos pueden establecerse unos perfiles que muestran la necesidad de una intervención tutorial e individual en su proceso educativo: • Fracaso en el ámbito escolar: la mayoría procede de escuelas de integración, con una autoestima baja. Precisan estímulo y refuerzo para superar las tareas debido en parte a su bajo autoconcepto. • Proceso madurativo: deficiente control conductual, sin previsión de consecuencias y difícil de modificar. Dificultad en elaborar metas y objetivos a medio y largo plazo, en la comunicación e interrelación para comprender sentimientos, pensamientos y motivaciones de otros, intolerancia a la frustración y dificultad en resolver problemas interpersonales. • Problemas de integración: pocos recursos personales para planificar su ocio, dificultad en integrarse en un grupo de amigos y problemas por exceso o defecto de protección familiar. Con las intervenciones educativas se pretende que los alumnos discapacitados se conciencien desus sentimientos, pensamientos y formas de actuar en cada momento. Se intentan corregir las dificultades conductuales que impiden la integración y potenciar las conductas positivas, así como ayudarles a resolver sus problemas personales, de aprendizaje e interrelación. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

9. Empleo La capacidad individual para desenvolverse socialmente y ocupar un empleo depende tanto de la disposición social a aceptar a las personas “diferentes” como de las limitaciones funcionales que conlleva la discapacidad. Las empresas deben informarse sobre las políticas de empleo vigentes, incluidas las relacionadas con la inserción profesional de los discapacitados. • Directrices Políticas de Empleo para Personas con Discapacidad en la Unión Europea y su repercusión en los Estados Miembros. Posiblemente, sin el interés, las promulgaciones y disposiciones de la UE, la integración laboral de los discapacitados apenas despuntaría. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

10. Empleo • 1957- Tratado de Roma: busca una política social comunitaria, y reconoce la importancia de la FP. • 1960- Creación del Fondo Social Europeo, reformado en 1971. el año 1994 fue decisivo al aprobarse el primer programa comunitario de acción social para la rehabilitación e integración profesional de personas con minusvalia. • 1975- Creación del Centro Europeo para el Desarrollo de la FP (CEDEFOP) • 1983- Redefinición de funciones del Fondo Social Europeo, con la misión de contribuir a la inserción e integración profesional y apoyar la Estrategia Europea de Empleo • 1987- Tratado del Acta Única, por el que las Comunidades Europeas intentan regirse por una superestructura legal influyendo en políticas nacionales sobre minusválidos • 1991- Aprobación del Proyecto Horizon, con vigencia hasta 1994 y prorrogado hasta 1999 • A partir del Tratado de la Unión Europea en 1192, las iniciativas comunitarias fueron: • 1997- Tratado de Ámsterdam, con directrices para la política comunitaria de empleo con inclusión de discapacitados. Se pide un nuevo programa de acción tras la evolución de Helios II por temor a la desaparición de las estructuras creadas. • 1998- Agenda 2000, contiene orientaciones para las políticas laborales de los Estados miembros y recomienda reforzar la política de igualdad de oportunidades • 2000-2006- Iniciativa Comunitaria EQUAL, que pretende la cooperación transnacional para combatir todas las formas de discriminación y desigualdad en el mercado laboral, formando parte de una estrategia comunitaria de lucha contra la discriminación y la exclusión social. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

11. Empleo • Activación de políticas de empleo en España para personas con discapacidad o dificultades de integración La mayor parte del presupuesto para políticas de empleo se ha empleado en políticas pasivas de marcado carácter asistencialista. A partir de la cumbre de Ámsterdam, el empleo ocupa un lugar prioritario y se desarrollan políticas activas más agresivas las en los Estados Miembros de la Unión. En el Plan de Empleo para las Personas con Discapacidad o Plan de Empleo del CERMI (1997), se consiguió que el Gobierno adaptase las políticas de empleo para discapacitados a las medidas recogidas en el Plan de Empleo; plan que contiene 26 medidas referidas a la participación de los discapacitados en las instituciones, formación profesional, intermediación laboral y contratación e inserción laboral. En los Planes Nacionales de Empleo españoles para 1998-1999 se incluye a los discapacitados en el grupo con dificultades de integración y plantean para ellos medidas para activar su empleo como los incentivos para su contratación mediante subvenciones, bonificaciones en cuotas de seguridad social y tratamientos fiscales; complementándose con medidas para mejorar la formación y capacitación según las necesidades del mercado, potenciación de los servicios de intermediación, creación de empleos flexibles adaptados, potenciación de empleo, promoción del Tercer Sector, etc. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

12. Empleo protegido La situación en este tema anterior a la ley 13/1982 (LISMI) se caracteriza por la abundancia de términos para la denominación de los Centros de Trabajo Protegido (Talleres Protegidos, Centros Ocupacionales, Empresas Protegidas...), lo que dio lugar a una gran confusión debida a la no inclusión de una definición específica en el Decreto 2531/1970 ni en el desarrollo de los textos legales posteriores. Esto condujo a la desnaturalización, al darse únicamente la contratación de discapacitados que tenían un rendimiento laboral normal. La situación se subsanó con la entrada en vigor de la LISMI, en la que se incluyó a las personas discapacitadas en alas medidas de fomento de empleo, distinguiéndose entre empleo ordinario (a veces con apoyo) y empleo protegido, que incluye los Centros Especiales de Empleo y los Centros Ocupacionales. • Centros Especiales de Empleo A través de una serie de artículos de la LISMI (especialmente 43, 44 y 45), se establece por parte de la Administración una serie de compensaciones económicas a estos Centros para que puedan cumplir la función social requerida. En la asignación se utilizarán criterios de utilidad pública, imprescindibilidad y carencia de ánimo de lucro. También se refiere a la posibilidad de creación de estos centros por parte de organismos públicos y privados y por empresas sujetas a normas que regulen las condiciones de trabajo. Su organización y funcionamiento están regulados por el RD 2273/1985 y se financiarán mediante ayudas o subvenciones públicas, además de posibles aportaciones particulares. Así, las ayudas pueden clasificarse en: destinadas a la creación de puestos de trabajo y para mantenimiento de los mismos. El Plan de Empleo del CERMI plantea medidas en los ámbitos de contratación e inserción laboral, formación profesional, intermediación laboral y participación institucional. Entre las novedades que aporta destaca la redefinición del modelo de los Centros Especiales de Empleo, que recibirán esta denominación siempre que en la plantilla haya al menos un 70% de trabajadores discapacitados. También hay un aumento de la dotación presupuestaria. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

13. Empleo protegido Equipos multiprofesionales y Centros Especiales de Empleo Los equipos multiprofesionales determinarán las posibilidades de integración real y la capacidad de trabajo de los minusválidos, sometiendo a los empleados en centros especiales de empleo a revisiones periódicas para impulsar su promoción en función del nivel de recuperación y adaptación laboral alcanzados. La intervención se llevará a cabo en las siguientes situaciones: • Al menos cada dos años revisarán la adecuación del discapacitado al puesto de trabajo encomendado. • Si el titular de la empresa quiere extinguir el contrato alegando ineptitud del trabajador, el equipo constatará la veracidad de la misma, aunque sin carácter vinculante. • Cuando lo requieran las circunstancias personales del discapacitado, puede celebrarse un contrato entre él y el centro especial de empleo a bajo rendimiento. • La movilidad geográfica o funcional del trabajador discapacitado, al igual que la modificación de cualquier condición de trabajo exige un informa del equipo multiprofesional. • Centros Ocupacionales Se encuadran en la LISMI entre los servicios sociales a prestar a los discapacitados. Su finalidad es asegurar los servicios de terapia ocupacional y de ajuste personal y social a los minusválidos, cuya minusvalía les impida integrarse en una empresa o Centro Especial de Empleo. Las normas específicas para su creación y funcionamiento son dictadas por las Administraciones Públicas de acuerdo a sus competencias, siendo su sostenimiento competencia de las mismas y de las instituciones o personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

14. Empresa ordinaria Apoyos para la contratación de personas con discapacidad: • Subvenciones para las empresas que suscriban contratos por tiempo indefinido y a jornada completa a trabajadores discapacitados. • Creación de una red de servicios especializados en la intermediación laboral para este colectivo. • Para proporcionar una actuación integral y personalizada, es preciso diseñar programas formativos adaptados a las necesidades del mercado y a las de los discapacitados. • Fomentar la posibilidad de incorporar al mercado de trabajo ordinario a los trabajadores de los centros especiales de empleo. • Información a los empresarios sobre la capacidad profesional de estos trabajadores y las medidas de apoyo a su contratación. • Para potenciar estos servicios es fundamental la colaboración entre Organismos Públicos, Instituciones y Asociaciones. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad

15. Empleo Público Desde el período 1985-1999 el Real Patronato sobre Discapacidad ha realizado un seguimiento anual de las ofertas de empleo público, convocatorias publicadas y resultados obtenidos con el fin de promover el acceso al empleo público de las personas con discapacidad. Tema 7. Contexto Laboral y Discapacidad