1 / 33

1. Zatečeno stanje

INSTITUCIONALNA RAZVIJENOST UNUTRAŠNJIH ORGANA ZA MEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJ A NEZAVISNOSTI. 1. Zatečeno stanje

nathan
Download Presentation

1. Zatečeno stanje

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  2. 1. Zatečenostanje -U unutrašnjeorganeubrajaju se ministarstavaspoljnihposlova, šefovidržavaivladainarodnapredstavništva.Osimneposrednogpredstavljanjaoninatemeljupolitičkihodlukakojedonoseformirajuzadatkespoljnopolitičkogdjelovanja, putemdiplomatije. -O organizacionomnivoudržavnogaparatCrne Gore prilikomprvogsučeljavanja s međunarodnomadministracijom govori i slučaj sa baronom Testom koji se nalazio u Crnoj Gori kada ju je"civilizovanisvijet" obavještavaodaju je primio u svojuzajednicu. Ovaj slučajmogao bi se nazvatinesmotrenimda on zaCrnuGoru, osimlošihpreporuka, nijeimaoigotovotragičneposljedicepodiplomatskeodnose s Njemačkom. -O boravkubaronaTeste u CrnojGorizabilješkudonosiiGlasCrnogorca u brojuod30. oktobra (subota) 1879, alipogrešnokonstatujeda je njemačkiizaslanikdošao u CrnuGoru u svojstvuotpravnikaposlova. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJ NEZAVISNOSTI

  3. 2.Izgrađenost unutrašnjihorganazaodržavanjeodnosasainostranstvom. -Reformomdržavneupraveiz 1874. prvi put je u okviruaparatacentralnevlastiustanovljenaislužbazaspoljneposlove. -ReformomnaĐurđevdan 1874, ostavljena je Senatusamosudskafunkcija, te je on postaonajvišizemaljskisud, a za “drugedržavneposloveustanovljenesuzasebneuprave: vojna, finansijska, prosvjetna, zaunutrašnjeposloveiKnjaževskakancelarijazaspoljneposlove". - Kao posebnoodjeljenjeSenata, Kancelarijanačijemčelu se nalazioStankoRadonjić, bila je pretečaMinistarstvaspoljnihposlova. -Reformaiz 1874. nijebilaprvadržavnareformaknjazaNikole. Prethodno je, 6. aprila 1868. izvršiorazvrstavanjeipopisdobaraipredmetakojisupripadaliPraviteljstvu, CetinjskommanastiruiCrkviionihkojasubilaknjaževaličnasvojina. Knjazu je utvrđenagodišnjaplata(listacivile), a određen je iznosnovčanepomoćizaizdržavanjekćeriknjazaDanila. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  4. 3. Rezultatireformeiz 1874. ispoljnopolitička praksaCrne Gore -Izvjesne prerogative dobio je senator StankoRadonjić, koji se nalazionačelunovoustanovljenogupravnogtijelauzotporekojisudolaziliizvana. -Do Đurđevdanskereformebilo je uobičajenoda se svapitanjaizodnosasastranimdržavamarješavajuna “najvišemnivou”.Velikivezir se obraćaoknjazuiliknjaznjemu. Na istinačinsusaCrnomGoromkomuniciraliibosanski, kosovskiiskadarskipaša. S Austrijompolitičkakorespondencija je vođena “izmeđuKnjazaiKancelaraBečkog”, kaoiizmeđu “KnjazaiDalmatinskogguvernera”. -O manjimpitanjimaprepisku je vodioSenat s “kotorskimvojvodstvomibudvanskimpolitičkimkomesarom”a s ostalimzemljama - Engleskom, Francuskom, Italijom, odnosisuodržavaniprekonjihovihkonzula u Skadru, odnosno u slučajuRusijeiPruske u Dubrovniku, kojisudolazilinaCetinje INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  5. 4. OdnosisasusjedimaposlijePodgoričkogpokolja - Riječ je o događajukoji se zbio se u oktobru 1874. kada je, povodomubistvaJusaMučinaKrnića, došlo do turskeodmazde u kojojje ubijeno 15 Crnogoraca. -Nakon toga obimodnosasapredstavnicimadrugihvelikihsila, naglose povećao, knjaz je ovlastiošefasvojekancelarije, “dasamostalnovodiprepisku" sapredstavnicimavelikihsilarezervišućizasebestvariodvećegpolitičkogznačaja”. -O izvršenimpromjenamanotomod 29. XI 1875. obaviještenisuakreditovanipredstavnicidržavainjihovevlade. Većinakonzularnihpredstavnikastranihdržava u Skadrupomenutepromjenebezprotivljenjaprimila.Uodnosima s pograničnimvlastimaOsmanskogcarstvabilo je nesporazuma. -ValijaBosneiHercegovine, Derviš-paša, dobivšijedandopiskoji je potpisaoStankoRadonjić, naredioda se javinaCetinjeda je do sadaprepiskuvodioneposredno s knjazomNikolomidanećeprimatidopiseodnekogdrugog. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  6. 5.Rezultati uvođenjaknjaževskekancelarije -UvođenjemKnjaževskekancelarijezaspoljneposlovenijenapravilovećipomak u organizovanjuslužbezaodnose s inostranstvom. -Ma kolikoznačajna,kaoprvaustanovatevrste u CrnojGori, ona se nijerazvila u pravcudržavnogorganaodvećegznačajaizbog toga što je odmahnakonnjenogosnivanjauslijedilaVelikaistočnakriza. -Zbog toga je prvosučeljavanje s međunarodnomadministracijomposlijeBerlinskogkongresa, u pogleduunutrašnjeinstitucionalneorganizovanosti, Crna Gora dočekalakrajnjenespremno INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  7. 6. Projekti o državnojreformo 1879. - Crna Gora je trebalodaizađeizsvogtradicionalizmaidobijenoveustanove u duhuvremena, a datajpreobražaj ne poremetinjeneodnosesasusjedima. -Knjazu, koji je sugestiju o državnimreformamaspremnoprihvatio,bilo je dostavljenošestposebnihprojekatakojisu se odnosilinarazličiteoblastidruštvenogživota,prosvjetu, unapređenjezemljoradnje, trgovinu, industriju, vojnoorganizovanje, samoupravu u nahijama, reorganizacijedržavneuprave. -U projektu o reformama bilo je predviđenokonstituisanjesedamposebnihupravnihjedinica: Upraveunutrašnjihposlova, Upraveprosvjetnihposlova, Upravecrkvenihposlova, Upravepravosuđa, Upravefinansijaitrgovine, UpravevojneigrađevinaiUpravespoljnihposlova. -DjelatnostUpravespoljnihposlovarazrađena je u posebnihosamtačaka: odnadležnostiknjazaiKancelarijespoljnihposlova do vođenjaspoljnjepolitikeiprepiskesazastupnicimanastrani. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  8. 7. Reformeiz 1879. -Reformuod 20. martanijepratioodgovarajućizakonskiakt. -Knjaževoobraćanjenarodu, kojim je ukinutSenatiustanovljena nova tijelazavršenjeposlovadržavneuprave, nijeimalokarakterzakonskogtekstakojim bi biliodređenidjelokrugposlovainadležnostpojedinihodnovoustanovljenihorgana. -Objašnjavajućirazlogepreustrojstvadotadašnjedržavneuprave, ukidanjeSenata, koji je bio nosilacivršilactriju “najvišihzvanja”, knjaz je obrazložio “potrebomdadržavadobijesvojpravidržavnioblikiugled. - Poslovikoje je Senat do tadaobavljaoprenijetisuna tri novoustanovljenjatijela: Državnisavjet, MinistarstvoiVelikisud. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  9. 8.Državni savjet - Savjetsusačinjavaliministri, mitropolitidrugavisokalicakoja je imenovaoknjaz. Osimsavjetodavne, njegovaglavnafunkcija se sastojala u zakonodavnojdjelatnosti, tj. u izradiosnovnihzakonaipretresanjupojedinihzakonskihpredlogakoje mu pojediniministripodnose. -Državnisavjet je imaoinadzornuvlastnadcijelomdržavnomupravom, pa time inadpojedinimministarstvima, kaoipravodašaljekontrolne, istražneidrugekomisije, zapraćenjenjihovograda. - U novomkonceptutrebalo je da on bude “zakonodavnotijelo” i “najvišadržavnanarodnavlast”. Predsjedavao mu je vojvodaBožoPetrović INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  10. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI Božo Petrović Stanko Radonjić

  11. 9.Ministarstvo. - Ovaj organ se sastojaoodsljedećihodjeljenja: 1. zaspoljneposlove, 2. zaunutrašnjeigrađevinu, 3. zaprosvjetu, 4. zapravosuđe, 5. zafinansijei 6. vojnogodjeljenja. -Reformomnijeustanovljenoposebnoministarstvozaspoljneposlove. Formirano je samoposebnoodjeljenjezaposlovetevrstekoje u svomnazivunijeimaloministarskuoznaku. Kakosu se načeluodjeljenjanalazeministri, u praksisu se itijelakojimasuonirukovodilipočelanazivatiministarstvima. -Upismuod 10. marta 1879. StankoRadonjićobavještavaJovanaRistića, ministraspoljnihposlovaKnjaževineSrbije, o novomuređenjudržavneuprave, da je BožoPetrovićpostavljenzapredsjednikaDržavnogsavjeta, a on imenovan u zvanjeministraspoljnihposlova. - Time je otvoren put izaministarstvospoljnihposlova, iako u proklamaciji o reformamaiz 1879. strictoiureononijebiloposebnopredviđeno. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  12. 10. Karakterministarstva -Ministarstvonijeimalokaraktervlade. Madasupostojaliministrizapojedinegranedržavneuprave, nijebiranprviministar - predsjednikvlade. -Ministarstvonijepredstavljalozasebnotijelokoje se posebnosastajalo, poštosuministribiličlanoviDržavnogsavjeta. -Zaposlovekojesuobavljali u granicamasvojenadležnosti, ministrisuprekoDržavnogsavjetabiliodgovorniknjazu. -Raspodjelaministarskihmjestaiostalihpoložaja u reorganizovanojupraviizvršenaizsastavaranijegSenata.Promjene su imalevišeformalninegosuštinskikarakter. Lica s kojima je trebaloizvestireformubilasu: BožoPetrović, ranijepredsjednikSenata, sadaministarpravde; StankoRadonjić, bivšišefKnjaževskekancelarije, sadaministarinostranihdjela; MašoVrbica, koji se kao senator zanimaounutrašnjimposlovima, sada je bio ministarunutrašnjihdjela; pop IlijaPlamenac, bivši senator koji se starao o vojnimpitanjima, sadaministarvojni; ĐuroCerović, kaoiranijeministarfinansija. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  13. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI Ilija Plamenac

  14. 11. PoložajknjazaposlijereformiifunkcijeVelikogsuda -Knjaz je jezadržaopotpununadležnostnadsvimresorimadržavneuprave, a nije se u potpunostiizgubilanifunkcijaranijegSenata. -Bilopredviđenoda u Državnomsavjetu “u vanrednimprilikamaisjednicamakojeknjazsaziva, sjedeičlanoviranijegSenata -Reforma je težilapodjelivlasti. Sudskifunkcijuvršio je Velikisudinjegasusačinjavalipredsjednikičetiričlanasuda. -Sud je sudiozaprestupeizločine, kojisubiliizvandomašajasreskihsudova, kaoi u žalbenompostupkupopresudamasreskihsudova. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  15. 12 Dometireforme. -Reforma je vršenapoprincipupodjelevlasti. Ipak, dugogodišnjapraksanije se moglabrzoprekinuti. GavroVukovićnavodida “ovajnoviDržavniSavjet" nije bio drugo, negojedna nova sudskaustanova. -Sudskavlast je bilanajvažnija, pa su u novomkonceptuiministrisudili, "samošto se nijesusudijamanazivali". - Iako je u spoljnimodnosimadržava u svimbitnimpitanjimaostalavezanazaličnostknjaza, ipaksuustrojstvomposebneslužbe u okviruMinistarstvaprvi put stvoreniuslovidaputemposebnogorganaCrna Gora možeodržavatipolitičkevezesasvijetom. - U novimuslovimaspoljnopolitičkipartneriCrneGore nijesumoglikao u slučajuKnjaževskekancelarijepostavitipitanjeovlašćenostizaprepisku s inostranstvom. Osnivanjemodjeljenja, odnosnoMinistarstvazaspoljneposlovepostavljenisutemeljizaorganizovanijebavljenjespoljnompolitikomidiplomatijom. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  16. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI Gavro Vuković

  17. 13. Nepostojanjeuslovazavećepromjene -Mijenjanjepostojećegstanja, uključivalo je iznanje o pravcimapromjena, zaštasu bilinužaniobrazovaniljudikojisupoznavalievropskidiplomatskiživotiimalisposobnostidaihizvrše. -Državnereformeizvršenesutakoda se "činovništvonijenimaloumnožilo", teda to "državunećenijedannovčićkoštati". -U Odjeljenjuzaspoljneposlovejedinoslužbeno lice je najprije bio StankoRadonjić, koji je kaoprviministarinostranihdjela (1878-1890) imenovannatudužnost 3. marta 1879. -Krajemjula (22. jula 1879) zajednosačlanomVelikogsudaGavromVukovićem, u to vrijemejedinimpravnikom u CrnojGori, upućen je u CarigradzaizvanrednogposlanikaiopunomoćenogministraCrne Gore prisultanovomdvoru, a GavroVukovićzasekretaraposlanstva. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  18. 14.Činovnički aparat u Odjeljenjuspoljnihposlova -Brojlicakojasu se banilaspoljnimposlovima bio je jakomali. Premaizvještaju o novčanimprimanjunaspiskučinovnikaMinistarstvainostranihdjelaiz1883. nalazilisu se samoStankoRadonjić, PetarRamadanović, crnogorski agent u Kotoru, MitarBakić, otpravnikposlova u CarigraduiposlužiteljkancelarijeMinistarstva. -Mali brojljudi u zemljiiinostranstvu, kojisu se bavilipitanjemmeđunarodnogpredstavljanjaCrne Gore, njenomspoljnompolitikom, diplomatskimikonzularnimodnosima, nijemogaoostvaritiznačajnijerezultate u timoblastima. -Osimnavedenih, naovimposlovimaangažovanisuidrugidržavničinovnici, pisariiprevodioci, a značajnupomoćim je pružaoruskidiplomatskipredstavniknaCetinju, odnosnodiplomatskizastupniciRusije u drugimzemljama. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  19. 15. DjelokrugradaMinistarstva -U knjaževojproklamacijiiz 1879. o djelokrugu rada Ministarstva ništanijekazano. Sadržajdokumenta ne otkriva nimogućupodjeluposlovana one kojisupolitičkeprirodeili, administrativnogilitehničkogkaraktera. - OsimpisanekomunikacijesasličnimtijelimadrugihdržavainjihovimdiplomatskimpredstavništvimanaCetinju, dioaktivnostiministraodnosio se inaposloveaudijencijeakreditovanihpredstavnika. - U djelokrugMinistarstvaspadala je iprepiska, odnosnoodržavanjestalnihveza s malobrojnimdiplomatskimikonzularnimtijelimaCrne Gore u stranimdržavama.Upravo je nanavedeneposloveiotpadalaglavnaaktivnostMinistarstva. To se vidiizizvještaja o njegovomraduza 1893, 1894. i 1895. godinu. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  20. 16. Državnereformeiz 1902. -Nikoljdanskomreformomknjaz je zakonskoustrojstvoknjaževskevladeiDržavnogsavjetaoznačiouslovomdržavnograzvoja --Pri tome je Opštiimovinskizakonikisticankao "ugaonikamenzadaljezakonodavneradnjeponačelimapravde ". -Nikoljdanskimreformamausvojen je "paketzakona": 1. Zakon o knjaževskojvladiidržavnomsavjetu, 2.Zakon o činovnicimagrađanskogreda, 3. Zakon osudskojvlasti, 4.Zakon o ustrojstvusudova u knjaževini, 5.Zakon o građanskojsudskojnadležnosti, 6. Zakon o krivičnojsudskojnadležnosti. -Prvi put je reformadržavneupravevršenadonošenjemvećegbrojazakonskihtekstovakojisu, svaki u svojojoblasti, definisalipravneosnoveporetka. KompetencijeizvršnevlastiregulisanesuZakonom o knjaževskojvladi a Zakon o činovnicimagrađanskogreda, je imaozaciljdaobezbijedizakonitovršenjedužnostionihljudi "kojisastavljajuknjaževskuvladu".Ostala tri zakonskatekstabilasuposvećenasudskojvlasti, tj. ustrojstvusudovaisudskojnadležnosti u oblastigrađanskogikrivičnogprava. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  21. 17.Zakon o knjaževskojvladiiDržavnomsavjetu -To je prvi je zakonskitekst u kome je posebnopomenutainormativnouređenainstitucijavladekaoorganaizvršnevlasti. - Idaljesu ostavljene velikekompetencijeknjazu, što je sadržajpromjenačiniosimboličnim. -Državnauprava je ovimzakonombilapodijeljenananekolikoministarstava. Knjaževskuvladu je tako, premačl. 3 Zakona, činilo: a) Ministarstvounutrašnjihdjela; b) Ministarstvoinostranihdjela; v) Ministarstvopravde; g) Ministarstvofinansija; d) Ministarstvovojno; đ) Ministarstvoprosvjeteicrkvenihdjela. -Ministre je postavljaoimijenjaoknjaz, nijebiloprvogministra, odnosnopredsjednikavlade. Vladanijebilaposebnotijelo većzbirministarstava. -Ministrisuzajednosa “CrnogorskimKnjazom, Prestolonaslednikom, Mitropolitomcrnogorskim, PredsjednikomGlavnedržavnekontroleonimakojimaKnjazGospodarpodaritituludržavnogsavjetnika” činiliDržavni savjet. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  22. 18.ZnačajNikoljdanskihreformizaspoljnjeposlove. -Nikoljdanskimreformamaiz 1902. nijeizvršenasuštinski nova organizacijavlasti, već je normativnopotvrđenavećpostojećapraksa. -KompetencijeMinistarstvainostranihdjelasuprvi put preciznijeregulisanealinjegovaranijapozicija, kako u odnosupremaknjazuiDržavnomsavjetutakoipremaostalimministarstvima, nijebitnijeizmijenjena. -Što se tičesadržajanjegovograda, njegovipolitičkiiadministrativniposlovisurazdvojeni -TaksativnonabrajanjepojedinihfunkcijaMinistarstva u čl. 16 je sveštoZakon u pogledubavljenjaovogdržavnogorganaspoljnompolitikompredviđao. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  23. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 19.ZnačajdonošenjaUstavazaunaprijeđivnjeradaorganazaspoljnjepredstavljanjedržave. - Jasnijenaznake u definisanjuodnosaizmeđuMinistarstvainostranihdjelaiknjaza u oblastiposlova s inostranstvomostvarenesudonošenjemUstavazaknjaževinuCrnuGoru 1905. -Njimesuprviput,regulisanenadležnostiknjaza. Osim toga, Ustav je i u normativnomsmislu, kaoizbogčinjeniceda je njimeustanovljenparlament, predstavljaoiskorak ka definisanjuzakonodavnevlasti. - Ustav je proširioikrugsubjekataovlašćenihzavođenjespoljnihposlovadavanjemNarodnojskupštiniizvjesnihprava u spoljnojpolitici.

  24. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI

  25. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 20. Ustavnanadležnostknjaza u spoljnojpolitici -Članom 7 Ustavadefinisana je nadležnostknjazakaošefadržave.Propisano je da on zastupazemlju u odnosiamsastranimdržavamaoglašava rat izaključujeugovore o miruisavezuisaopštavaihNarodnojSkupštini, kadinteresiisigurnostzemlje to dopuštajuju. -Zatrgovinskeugovore, i one, čijeizvršenjeiziskujeplaćanjeizdržavnekaseiliizmjenuzakonailikojima se ograničavajujavnailiprivatnapravacrnogorskijehdržavljana”, potrebno je biloodobrenjeNarodneskupštine. -Ratifikacijaugovoravršila se u formizakonaknjaz je potvrđivaoiproglašavaozakoneinijedanzakon, kojeskupštinadonosi, nijemogaovažitidokgaknjaz ne potvrdiiproglasi. - Odostalihnormi o nadležnostknjaza, značaj su imaleodredbekojimasupredviđenaknjaževaovlašćenja u pogledupostavljanjadržavnihčinovnika: odimenovanjaministrainostranihdjela do diplomatsko-konzularnihzastupnika.

  26. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 21. Ustavnenadležnostiskupštine u spoljnojpolitici; -UstavnanadležnostiNarodneskupštinebila je vezanazamogućnostkontrolesprovođenjaspoljnepolitike. Izvjesnaprava u tom smislu data sujojkrozratifikaciuodređenih međunarodnihugovora. - BezpristankaNarodneskupštinedržava se nijemoglazadužiti u inostranstvu. - Time je datamogućnostparlamentarnomtijeludržavedademokratskomkontrolompratirad u oblastiekonomsko-finansijskihodnosazemlje. - Uslučajuda se zemljanađe u vanrednimprilikamaida se Narodnaskupština ne možesazvati u vanrednozasijedanje, knjaz je mogaonapredlogMinistarskogsavjeta, a podogovorusaDržavnimsavjetom, riješitida se učinizajamkojinijesmiobitivećiod 200.000 kruna. iliučinitiizdatakizdržavnekaseod 50.000 kruna.

  27. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 22.UstavnepozicijeMinistarskogsavjeta -Iako je prvi put je preciznijeregulisanradvladeinjegovihresornihslužbi, Ministarstvainostranihdjela,Ustav u ovojoblasti ne donosiništa novo. -PosebnoiznenađuječinjenicadazaMinistarskisavjet, nijednomodredbomnijepropisananadležnost u oblastispoljnihodnosa. -U svimparlamentarnimsistemima, uključujućiiustavnemonarhije s narodnimpredstavništvom, kakva je poUstavuiz 1905. bilaCrna Gora, vladikaonajvišemizvršnom, kolegijalnomtijelupripadajuznačajnekompetencije u zastupanjudržave, uzmogućnostdasvojimizjavamaisvojimdjelovanjemobavezujezemljunameđunarodnomplanu. U UstavuCrne Gore u poglavlju o Ministarskomsavjetu o tome ništanijerečeno. -Ministarskisavjet je neposredno bio potčinjenknjazu, a ne parlamentu, pa se kaojedinamogućnostkojomsu se u ovojoblastimogledatiizvjesnekompetencijevladi,predviđalaodsutnostknjazailispriječenostnasljednikaprijestola u obavljanjunjegovihposlova

  28. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 23. UstavnapozicijaDržavnogsavjeta - KonstituisanjemParlamentaizmijenjena je pozicijaDržavnog savjeta koji jesadasačinjavalosvegašestčlanovakoje je natudužnostpostavljaoknjaz. On jebiraoipredsjednikaDržavnogsavjeta. -GlavnefunkcijeSavjeta, shodnonovomustavnomkonceptu, bile susavjetodavnogipravosudnogkaraktera. -Državnisavjet je premačl. 20. Ustava bio dužandadâsvojemišljenje o zakonskimpredlozimakojevladapodnosiNarodnojskupštini, kaoi o svimdrugimpredmetimapopredloguvlade. -Uoblastispoljnihposlovadržave, nadležnostDržavnogsavjetabila je ograničenasamonadvaslučaja:daodobravastupanje u crnogorskodržavljanstvoidaodobravazaduživanjedržave, kaoivanrednekredite uslučajevimapredviđenimčl. 93 Ustava. kaoi u proceduriratifikacijemeđunarodnihugovorakoja je bila u nadležnostiNarodneskupštine.

  29. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 24. Organizacijadržavneslužbe u periodukraljevstva -Zakonom o kraljevskojvladii o uređenjudržavnihnadleštavaod 27. maja 1914, napravljenisupomaci ka potpunijemdefinisanjuposlovainadležnostipojedinihdržavnihorgana. -Dok je poZakonu o knjaževskojvladiiz 1903. godinedržavnaupravabilapodijeljenanašestministarstava, Zakon o kraljevskojvladiiz 1914. uvodiisedmoministarstvo - Ministarstvonarodneprivredeigrađevina. -Ministre je ipoovomZakonu (čl. 4) postavljaoirazrješavaošefdržave, tj. sadakralj (a ne knjaz). Jedanodimenovanihministara, kogakraljodredi, bio je predsjednikMinistarskogsavjeta. - Osim sazivanjasjednicesavjetairukovođenjanjim, ukoliko to ne činisamkralj, od funkcijapredsjednikaministarskogsavjetaZakon je jošpredviđaopotpisivanjeakatakojaodkraljaproističu a ne spadaju u nadležnostnijednogodministara

  30. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 25.Nadležnostministarskogsavjeta u oblastispoljnihposlova. -Ministarskisavjet bio je ovlašćenda “razmatraidonosirješenje o poslovimaizdjelokrugasvihministarstavakojepotrebujuzajedničkorješenje”.Zakonomsuprvi put u djelokrugMinistarskogsavjeta,stavljeniispoljniposlovi. -Ministarskisavjetimaopravodavanjapredlogazazaključivanjeugovora: sudskih, trgovinskih, carinskih, plovidbenih, konzularnih, poštansko-telegrafskihitd. sastranimdržavama, kaoipravodavanjapredloga o zaključivanjuzajmovaikonverzijidržavnihdugova. -Zakonom, kada je u vezi sa vladom, napravljen je izvjestannapredak, ali ne naročitoveliki.

  31. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 26.Ministarstvoinostranihdjela je u novojorganizacionojšemi, -Ministarstvo je imalojednoodjeljenje s dvaodsjeka: upravnimipolitičkim (čl. 40). Nadležnostjednogidrugogposebno je definisana. -U djelokrugUpravnogodsjeka(čl. 1) spadalisuposlovi: “1) zvaničneprepiskenepolitičkeprirodesastranimposlanstvimanaCetinju, crnogorskimzastupništvimanastraniisvimzemaljskimvlastima; 2) prevođenjeiovjeravanjezvaničnihiprivatnihdokumenata; 3) crnogorskokonsulskotijelonastrani, -U djelokrugPolitičkogodsjekapremaZakonuspadalisu: 1) ličnaprepiskaministrova; 2) povjerljiviposlovi; 3) čuvanjeiprevođenješifara; 4) uputstvaidiplomatskaprepiska; 5) pregovori, konvencije, deklaracijeidrugapolitičkaakta; -Obimposlovastavljen u nadležnostjednomidrugomodsjekuznatno je nadilaziobrojposlovapolitičkeiadministrativneprirodekoje je predviđaoZakon o knjaževskojvlastiiz 1903. tj, bionanivoustandardaevropskh zakonodavnimsistemima s krajaprošlogipočetkaovogvijeka

  32. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 27. DiplomatskazastupništvanastranipremaZakonu o kraljevskojvladi -Rangadiplomatskihzastupnika, utvršen jena: a) izvanredneposlanikeiopunomoćeneministre, b) ministrerezidente, c) otpravnikeposlovai d) konsuleivicekonsule. -Zakonnijepredviđaokategorijuambasadora, jersudiplomatskepredstavnike toga rangamogliimatisamodiplomatskipredstavnicivelikihsila. -Razvrstavanjekonzularnihpredstavnika (konzulaivicekonzula) u kategorijudiplomatskihzastupnikapredstavljaodstupanjeoduobičajeneprakse. PomenutarješenjaZakona o Kraljevskojvladi u suprotnostisu ne samo sarazličitomprirodomdiplomatskihikonzularnihfunkcijavećisaopšteprihvaćenimstandardimameđunarodnogprava.

  33. INSTITUCIONALNA RAZVIJENOSTUNUTRAŠNJIH ORGANA ZAMEĐUNARODNO PREDSTAVLJANJE POSLIJE STICANJA NEZAVISNOSTI 28.Pozicijavladeiorganadržavneupravenakonkapitulacijecrnogorskevojske -U januaru 1916, kadasukraljivladanapustilicrnogorskuteritoriju, nijeprestalanjenadržavnost, alisukraljivladadobiliizbjeglički status. Odunutrašnjihorganazaodržavanjeodnosasainostranstvomonisu, uslovnogovoreći, postalispoljni u odnosunasvojudržavnuteritoriju: -Prethodnoizlaganje o unutrašnjimorganimazameđunarodnopredstavljanjeCrne Gore uglavnom se zadržavalonaanalizizakonskihtekstovakojima je regulisananjihovapravnapozicija. -Osimidentifikacije primarnihodlučilacaikreatoraspoljnepolitikezemlje, ovim putem stiče se predstav o razvijenosticjelokupnedržavneorganizacije, karakteruvlastikoja se krozuspostavljeniinstitucionalnimehanizamostvarivala, a time i o osnovnimvrijednosnimodrednicamadiplomatskeslužbe. - Na kraju je očigledno da je glavniunutrašnjiodlučilac, aliirealizatorspoljnepolitikedržave u periodu 1878-1918, bioknjaz, odnosnokralj Nikola Petrović. S obziromnaoskudnostinerazvijenoststalnihdiplomatskihpredstavništava u inostranstvu, on je bio iglavni “diplomata” Crne Gore.

More Related