“ Balkanska antikorupcijska gra đ anska inic i jativa ” Zagreb 16. maj 201 1.

1. “Balkanska antikorupcijska građanska inicijativa” Zagreb 16. maj 2011. Projekat finansiran sredstvima IPA programaEvropskeunije, a sprovode ga udruženja Partnerstvo za društveni razvoj Hrvatska, Fond za otvoreno društvo Srbija, Centar za razvoj neprofitnog sektora Srbija, Rumunsko Akademsko društvo i Fond otvoreno društvo Bosna i Hercegovina

2. BACCI inicijativa Prekogranična korupcija Malobrojan civilni sektor koji se bavi temama transparentnosti, odgovornosti javnog integriteta i borbe protiv korupcije Korupcija – ključni problem evropeizacije Zapadnog Balkana

3. BACCI inicijativa u Srbiji • Monitoring: • Ministarstvo finansija • Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu • Ministarstvo zdravlja • Grad Beograd • Grad Kragujevac • Grad Novi Sad • Grad Užice • Opština Pirot

4. BACCI metodologija • Analiza zakonskog okvira • Analiza prikupljenih podataka po osnovu SPI (funkcioneri, dobavljači, mediji i organizacije civilnog društva primaoci subvencija i dotacija iz budžeta) • Podaci sa zvaničnih internet sajtova, medijska dokumentacija, izveštaji EK, GRECO • Intervjui (funkcioneri, novinari, državni slubenici, OCD)

5. BACCI - oblasti Zapošljavanje Javne nabavke Finansiranje medija Finansiranje OCD

6. Slobodan pristup informacijama Ustavna garancija Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja 2004. Tri revizije Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti Funkcionalan sistem slobodnog pristupa informacijama

7. Slobodan pristup informacijama – BACCI • Upućeni zahtevi organima i jedinicama lokalne samouprave koji su predmet monitoringa, Agenciji za borbu protiv korupcije, Upravi za javne nabavke, Komisiji za zaštitu prava u postupku javnih nabavki.

8. Slobodan pristup informacijama – BACCI II • Obaveštenja o posedovanju informacije pristigla u roku • Uglavnom tražen dodatni rok od 40 dana • Ministarstvo finansija – nema spisak zaposlenih • Grad Beograd – ne čuva bezvrednu dokumentaciju, tvrdi da je već dostavio tražene dokumente • Opština Pirot – ne želi da ustupi sistematizacije radnih mesta • Upućene žalbe Povereniku

9. Jedan od odgovora Министарство финансија не поседује документ који у себи садржи списак свих особа које су засновале стални радни однос у Министарству финансија у периоду од 1.1.2004. до 31.12.2009. године.

10. Slobodan pristup informacijama - problemi • Dokumenti dostavljani u papiru – traženo elektronski • Preskupa izrada kopija – Uredbom Vlade određena cena • “Prevelik broj traženih informacija” • Mali broj dokumenata proaktivno objavljen

11. Sukob interesa • UNCAC, konvencije SE, član GRECO • Ustavna garancija • Zakon o sprečavanju sukoba interesa (2004-2010) – Republički odbor za rešavanje o sukobu interesa • Zakon o Agenciji za borbu protiv korupcije • Nema političke volje • Ugrožena operativna, personalna i finansijska nezavisnost – sistemski problem

12. Ustav Republike Srbije Član 6. Niko ne može vršiti državnu ili javnu funkciju koja je u sukobu sa njegovim drugim funkcijama, poslovima ili privatnim interesima.Postojanje sukoba interesa i odgovornost pri njegovom rešavanju određuju se Ustavom i zakonom.

13. Ustav Republike Srbije Član 102 Narodni poslanik ne može biti poslanik u skupštini autonomne pokrajine, niti funkcioner u organima izvršne vlasti i pravosuđa, niti može obavljati druge funkcije, poslove i dužnosti za koje je zakonom utvrđeno da predstavljaju sukob interesa.

14. Ustav Republike Srbije Član 102 Narodni poslanik je slobodan da, pod uslovima određenim zakonom, neopozivo stavi svoj mandat na raspolaganje političkoj stranci na čiji predlog je izabran za narodnog poslanika.

15. Zakon o Agenciji za borbu protiv korupcije Član 2 "funkcioner" je svako izabrano, postavljeno ili imenovano lice u organe Republike Srbije, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave i organe javnih preduzeća i privrednih društava, ustanova i drugih organizacija čiji je osnivač, odnosno član Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalne samouprave i drugo lice koje bira Narodna skupština

16. Zakon o Agenciji za borbu protiv korupcije Član 2 "sukob interesa" je situacija u kojoj funkcioner ima privatni interes koji utiče, može da utiče ili izgleda kao da utiče na postupanje funkcionera u vršenju javne funkcije odnosno službene dužnosti, na način koji ugrožava javni interes

17. BACCI nalazi - zapošljavanje Zapošljavanje po stranačkoj pripadnosti Teško utvrditi povezanost lica i dokazati zapošljavanje stranačkih kadrova

18. BACCI nalazi – javne nabavke Provere primenjene procedure, konkursnih materijala, ponuđača koji su dobili posao i podataka o vlasništvu Loše definisani planovi javnih nabavki Restriktivni postupci bez objašnjenja Preko 35% malih nabavki sa prosečno 3 ponuđača

19. BACCI nalazi – finansiranje medija 1.031 javno glasilo, odnosno 6 medija po gradu ili opštini ili 1 na oko 7.300 građana profesionalni i etički kriterijumi ugroženi usled potrebe za preživljavanjem Finansiranje iz budžeta

20. BACCI nalazi – finansiranje medija II «kontinuirano prate rad organa vlasti lokalne samouprave i opštinske uprave Pirot i o istom informišu javnost opštine Pirot sa sadržinom koju odredi Opština Pirot» «objave informacije o (ovim) pitanjima po izričitom zahtevu Opštine Pirot sa sadržinom koju odredi Opština Pirot, kada to sama priroda, važnost ili hitnost informacije zahteva» «objavljuju oglase, saopštenja i čestitke povodom praznika, koje dostavi Opština Pirot»

21. BACCI nalazi – finansiranje OCD Sportske organizacije Svima jednako – osnov plaćanja zahtev? Kombinovano (konkurs-zahtev) Iz iste “korpe” finansiraju se političke stranke, Crveni krst, NVO, crkve i verske zajednice, KUD, sportske organizacije

22. Sukob interesa – najčešće situacije I • Zabrana vršenja druge javne funkcije • Primer 1 – Gradonačelnik i predsednik Skupštine grada Kragujevca – više godina ignorišu sukob interesa, obezbeđuju Vladinu većinu na republičkom nivou • Primer 2 – Predsednik opštine Pirot – član UO Naftne industrije Srbije

23. Sukob interesa – najčešće situacije II Zapošljavanje “po partijskoj liniji” Primer – zapošljavanje u javnim preduzećima u Beogradu

24. Sukob interesa – najčešće situacije III Obavljanje drugog posla ili delatnosti To je sukob interesa?- Šta je sukob interesa?Da budete direktor Vladinog preduzeća i svoje firme.- Žao mi je, devojko, ali sve te vaše doskočice, koje su meni vrlo simpatične, a vi posebno, one se razbijaju o oblake… Sve ovo što vi govorite je nešto kroz šta smo mi već prošli. Kako je došlo do toga da vi postanete direktor preduzeća koje je osnovala Vlada?- Ideja Vlade Srbije.Je li bio neki konkurs?- Šta je li bio?Konkurs?- Ne znam da li je bio konkurs. Mislim da nije bio. To je odluka Vlade u koju ja ne ulazim.

25. Sukob interesa – najčešće situacije IV • Zabrana zasnivanja radnog odnosa ili poslovne saradnje po prestanku javne funkcije • Primer – državni sekretar u Ministarstvu finansija – „On će isključivo biti odgovoran za tržišta Hrvatske, Bosne i Hercegovine, Albanije i Makedonije, a neće pokrivati Srbiju i Crnu Goru"

26. Zaključci Veliki iznos javnih sredstava ugrožen sukobom interesa Često teško dokaziv bez “insajdera” – ne postoji sistem zaštite Građani ne prepoznaju sukob interesa kao važan problem Javnost – ključni korektiv Važnost prekogranične saradnje

27. Zaključci II Bez poverenja nema integriteta – važna uloga najviših funkcionera Testovi za sukob intersa – permanentno obrazovanje

28. Hvala na pažnji!