Re formele bugetare î n Moldova – privire generală

1. 26-28 noiembrie 2012 Reformelebugetareîn Moldova – privire generală Ministerul Finanţelor Seminar pentru funcţionariişioficialii de rang înalt

2. Reforma MFP – în evoluţie • Reformele bugetare din ultimul deceniu au cunoscut o evoluţie pozitivă • 2006 -2012 – reformele bugetare ancorate sub egida Proiectului BM “Managementul finanţelor publice” • Legislaţia noua in domeniul finantelor publice si responsabilitatii bugetar-fiscale • Metodologia noua de elaborare şi executare a bugetului • Controlul Financiar Public Intern • Achizitii publice • Sistemul Informaţional de Management Financiar • Dezvoltarea capacităţilor

3. Premize şi context general • Obiectivul de integrare europeană – imbold pentru promovarea reformelor bugetare • Criza financiară impune necesitatea dezvoltării mecanismelor noi pentru a asigura durabilitatea bugetar-fiscală pe termen mediu şi lung • Disciplina şi sustenabilitatea bugetară – angajament politic

4. Scop general al reformei MFP Dezvoltarea unui sistem modern de management bugetar, bazat pe principii şi reguli pentru consolidarea disciplinei bugetar-fiscale, precum şi pe proceduri transparente privind formarea şi administrarea finanţelor publice

5. Obiectivele reformei MFP • Disciplina bugetar-fiscală generală • Planificarea pe termen mediu • Consolidarea responsabilităţilor in procesul bugetar • Unitatea şi stabilitatea bugetului • Descentralizarea financiară

6. Disciplina bugetar-fiscală generală Proces bugetar bazat pe reguli • Regulile politicii bugetar-fiscale – control asupra deficitului şi cheltuielilor publice • Reguli privind impactul financiar – durabilitate programelor de cheltuieli publice

7. CBTM şi limitele macrobugetare Nou • Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite: • Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) • Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3) 7

8. Consolidarea responsabilităţilor in procesul bugetar • Calendarulbugetar revizuit şi competenţe clare în procesul bugetar (Parlamentul, Guvernul , MF, APC, APL) • Reglementareuniforma a procedurilor pentru autorităţile bugetare independente • Descentralizarea responsabilitatilorîn procesul bugetar • Delegarea responsabilităţilor deplinepentrufinanteleramuralecătre APC • MF – rolul de reglementare metodologicăgenerala • Formatul noude prezentare şi conţinutul documentaţiei bugetare • perspectiva multianuală • aprobarea bugetului pe APC şi programe, • discuţiileasuprabugetuluiaxate pe performanţă • Reglementarelegislativasimetodologicapentru investiţii capitale

9. Unitatea şi stabilitatea bugetului • Unificarea regulilor şi procedurilor de gestionare a resurselor publice • Eliminarea practicii veniturilor cu destinaţie • Reducerea modificărilor bugetare pe parcursul anului • rectificarea bugetelor – cel mult două pe an (nu mai degrabă de 1 iulie şi nu mai tîrziu de 15 noiembrie)

10. Descentralizarea financiară • Revizuirea legislaţiei în domeniul finanţelor publice locale • Relaţii interbugetare directe între BS şi BL • Sporirea competenţelor APL în stabilirea şi acumularea veniturilor la BL • Noua formulă de stabilire a transferurilor generale şi a transferurilorpentru învăţămînt • Delegarea responsabilităţii pentru transferuri condiţionate către APC de specialitate

11. Bugetareabazatapeperformanta – provocarisi perspective

12. Reforma BBP în Moldova • 2002/03 – lansarea metodei BBP la nivel central (cu suportul USAID) • Implementare treptată în bază de pilot • 2007 – clasificaţia programelor • 2008 – metodologia BBP aprobată • Actual circa73 la sută din cheltuielile institutionale de baza ale bugetului de stat sunt fundamentate pe programe,realizate de 29 APC

13. Provocări majore • Actual performanţa se abordează doar parţial în cadrul discuţiilor bugetaresiraportare • Programele multiministerialesubmineazaresponsabilitatea pentru gestionarea eficienta a programelor • Ex. Sectorul educaţiei – 6-7 ministere, Sectorulsanatatii • Sistemele de monitorizare şi evaluare a programelorinca nu functioneaza • Capacităţile autorităţilor publicesiinstitutiilornecesitadezvoltare

14. Obiective pe viitor -1 • Principiul performanţei susţinut de noua lege FPRBF • Cuprindere integrală a bugetarii pe performanta la toateniveleleadministratieipublice • la nivel central – 2014 • la nivel local - 2015-16 • Cadrul metodologic bugetar imbunatatit • SIMF - instrument informaţional nou pentru procesul bugetar

15. Obiective de viitor - 2 • Reorganizări functionale în cadrul Guvernuluipentru APC multifunctionale • Practicainternationala - APC de specialitate sa preia responsabilitatea pentru sectorul întreg • Reorganizări structurale în cadrul APC • Consolidareasubdiviziunilor responsabilede bugetşicelor de politici (DAMEP) • Procedurile de monitorizare şi evaluare a programelorsa fie institutionalizate in urmatorii 2-3 ani

16. Precondiţii de succes • Susţinerea reformelor la nivel politic – angajamentsigur al guvernantilor • Conlucrare eficientă interministerială • Impactul reformelor complementare trebuieconsiderat(CFPI, reforma APC, descentralizarea financiară, reformele sectoriale, etc) • Douăinstrumentenoiinstituţionalizate in cadrulreformei MFP trebuieutilizate • Unităţile de analiză,monitorizareşievaluare a politicilor (DAMEP) • Controlulfinanciarpublicşiauditul intern