Avances y retos del proyecto del voto de los mexicanos residentes en el extranjero.

1. Avances y retos del proyecto del voto de los mexicanos residentes en el extranjero. VII Reunión Ordinaria del Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior Ciudad de México 30 de marzo de 2006

2. Temas • Introducción. • El libro sexto del COFIPE del voto de los mexicanos residentes en el extranjero. • El Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero. • Premisas del IFE. • Etapas a seguir. • Posibles vías de colaboración.

3. INTRODUCCIÓN • 1. Aspectos generales del proceso electoral 2006

4. 1 Presidente 96 senadores MR 32 senadores RP 300 diputados MR 200 diputados RP 1.1 Cargos a elegir Además habrá elecciones concurrentes en 13 entidades federativas, en las cuales se elegirá a 6 gobernadores, 581 alcaldes o delegados y 469 diputados locales.

5. 1.2 Actividades previas al inicio del proceso electoral • Redistritación y nueva demarcación territorial para circunscripciones plurinominales • Nuevos mapas electorales para la mejor representación política de los ciudadanos.

6. 1.3 Actividades previas al inicio del proceso electoral b. Actualización y certificación del padrón electoral • 95.03% de los mexicanos mayores de 18 años están inscritos en el padrón electoral. • De ellos, 99.06% cuenta con credencial para votar. • Al día de hoy: • Casi 72 millones de ciudadanos están inscritos en el padrón electoral. • Más de 71 millones de ciudadanos se encuentran en la lista nominal.

7. 1.4 Actividades previas al inicio del proceso electoral c. Integración de 32 consejos locales y 300 consejos distritales • Durante el proceso electoral, los consejos locales y distritales fungen como la autoridad electoral federal en las entidades federativas y en los distritos, respectivamente.

8. 1.5 El proceso electoral: actos preparatorios • Registro de plataformas.- Del 1 al 15 de enero. • Registro de candidatos- Del 1 de enero al 30 de abril. • Campañas electorales- A partir del día siguiente del registro de candidatura, concluyendo 3 días antes de la jornada electoral. • Integración y ubicación de mesas de casilla- Se espera nombrar a 920,000 ciudadanos como funcionarios en 131,430 casillas. • Registro de representantes. • Documentación y material electoral- 226 millones de boletas, 298 mil urnas, 269 mil marcadores de tinta indeleble, 35 mil 386 canceles, 17 mil 158 marcadoras de credenciales y 1 millón, 615 mil crayones.

9. INTRODUCCIÓN • 2. El voto extraterritorial en el mundo

10. 2.1 Arribo de los países al voto extraterritorial Actualizado para 63 países. Fuentes: Navarro (2002), Calderón (2003) y CESOP (2004)

11. 2.2 Experiencias de voto en 185 países

12. 2.3 Modalidades de registro de electores.

13. 2.4 Distribución por modalidad de votación.

14. 2.5 Relación entre modalidades de registro y de emisión del voto en algunas elecciones extraterritoriales Caso México Fuente: Navarro (2002)

15. INTRODUCCIÓN • 3. Antecedentes del voto de los mexicanos residentes en el extranjero.

16. 3.1 Recuento histórico del debate. • Antecedentes de principio de siglo: 1917 (Cosmopolita, Kansas) y 1929 (La Opinión) • 1988 primeros grupos organizados en California que piden votar en las elecciones. • 1994-2000 Inclusión del tema en la agenda política nacional (Seminario del Castillo de Chapultepec, 60 puntos por la democracia) • 1996 se suprime de la Constitución, la obligación de votar en el distrito electoral de residencia y se posibilita la doble nacionalidad. • 1998 Se conforma una Comisión de Especialistas del IFE que analiza la factibilidad del voto en el extranjero y concluye que jurídica económica y logísticamente es viable el voto de los mexicanos en el extranjero, bajo ciertas premisas.

17. 3.2 Recuento histórico del debate. • 2000 Coalición Nuestro Voto en el Extranjero 2000 impulsa que los partidos presenten una iniciativa conjunta, la cual es rechazada en el Senado. • Se presentaron 18 iniciativas de ley en la materia. • Con el voto mayoritario de todos los partidos en ambas cámaras, el 30 de junio de 2005 se publican las reformas que adicionan al COFIPE, un libro sexto respecto al voto de los mexicanos residentes en el extranjero.

18. INTRODUCCIÓN • 4. Aspectos cuantitativos de la migración mexicana.

19. 4.1 Aspectos cuantitativos de los mexicanos residentes en el extranjero • Según diversas estimaciones: • Para julio del 2006 habrá 11.6 millones ciudadanos mexicanos residiendo en EEUU. • El 98% de los migrantes mexicanos vive en Estados Unidos, mientras que el 2% restante lo hace en otros países. • La mayor parte de los mexicanos residentes en EEUU se concentran en los estados de California (46.3%), Texas (21.3%), Arizona (6.6%), Illinois (6.3%) y Nueva York (3%)

20. 4.2 Aspectos cuantitativos de los mexicanos residentes en el extranjero

21. II. EL LIBRO SEXTO DEL COFIPE SOBRE EL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

22. 5.1 Libro sexto del COFIPE sobre el voto de los mexicanos residentes en el extranjero • Se trata de la más importante reforma a la ley electoral en los últimos nueve años y del más importante proceso de ampliación de derechos políticos desde el siglo pasado. • Permite el voto en el extranjero exclusivamente para la elección de Presidente. • Establece los procedimientos para: • La inscripción en la lista nominal de electores en el extranjero. • El voto postal. • El escrutinio y cómputo de los votos emitidos en el extranjero • Prohíbe la realización de campañas en el extranjero, así como la utilización, por parte de los partidos políticos, de recursos para financiar actividades ordinarias o de campaña fuera de territorio nacional.

23. 5.2.1 Procedimiento • Desde el 1 de octubre, los ciudadanos pudieron obtener formatos en embajadas, consulados, página electrónica del IFE y otros centros de distribución que se han instrumentado, adicionalmente a lo mandatado por ley. • Sólo podrán votar los mexicanos con credencial para votar con fotografía vigente y expedida en México. • Los votantes potenciales tuvieron que llenar y enviar la solicitud al IFE, junto con una fotocopia de su credencial para votar y un comprobante de domicilio de su residencia en el extranjero. El envío debió realizarse entre el 1 de octubre de 2005 y el 15 de enero de 2006.

24. 5.2.2 Procedimiento • iv. A ninguna solicitud recibida en México por el IFE después del 15 de febrero de 2006 se le puede dar trámite. • v. Con esta información, el IFE generó la Lista Nominal de Electores en el Exterior en 2 modalidades: domicilio en el extranjero y domicilio en México. • vi. Los electores que entraron a esta lista deben ser dados de baja del Padrón de Electores en México, con el objeto de garantizar que nadie pueda votar más de una sola vez.

25. 5.2.3 Procedimiento • vii. Del 15 de abril al 20 de mayo de 2006 el IFE enviará a los votantes registrados un sobre conteniendo la boleta electoral, así como las instrucciones acerca de cómo emitir su voto y enviarlo de regreso a México. • viii. El sobre conteniendo el voto emitido no tendrá el nombre del elector, sólo contendrá su número de credencial de elector en formato de código de barras para garantizar confidencialidad. • ix. Los sobres con los votos marcados serán recibidos por el IFE en México hasta el 1 de julio de 2006. • x. A las 18:00 horas del 2 de julio de 2006, los votos serán contados en mesas de escrutinio y cómputo. Los resultados serán enviados al distrito electoral al que pertenece el ciudadano.

26. III. EL LISTADO NOMINAL DE ELECTORES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO 6. La Construcción del LNERE

27. 6.2 Estrategias Primera Fase Cumplir con la distribución que ordena el COFIPE: internet, embajadas y consulados. (140 puntos) Generar centros de distribución adicionales a los mandatados por el COFIPE (organizaciones, etc.) Segunda Fase Focalizar los centros de distribución: Zonas metropolitanas en Estados Unidos, aprovechar los flujos estacionales y distribuir en territorio nacional Distribución Estrategias Primera Fase Promoción en medios permanentes de contacto, multiplicadores y tiempos oficiales del IFE Segunda Fase Continuar la difusión implementada en la primera fase con la compra de publicidad en medios masivos de comunicación en Estados Unidos Promoción Ampliar la cantidad de migrantes que cuentan con CPVF, dentro de las posibilidades del IFE (territorio nacional). Credencialización

28. 6.3 Envío de solicitudes 5 millones de formatos enviados

29. 6.4.1 Distribución de solicitudes 3,689,149 solicitudes distribuidas en más de 7,000 puntos

30. 6.5.1 Distribución de solicitudes por internet Se bajaron solicitudes desde 158 países

31. 6.6.1 Red de promotores del voto • 138 organizaciones. • Inscripción voluntaria en la Red. • Colaboración desinteresada, previo convenio de actuación en apego a los principios de imparcialidad y transparencia. • Fortalecimiento de la vida cívica en el exterior. • Maratones y ferias del voto. • Distribución de 197,200 formatos.

32. 6.6.2 Programa de distribución focalizada

33. 6.6.3 Distribución en territorio nacional • 12 Centros de Internación e Importación Temporal de Vehículos (CIITEVs), instalados en 9 ciudades de 5 estados. • 15 centros nacionales de atención ciudadana y módulos distritales, ubicados en 75 puntos de ingreso al país (de tránsito y ubicados en regiones de alto índice de migración). • 10,843 piezas postales enviadas con porte pagado. México es el 2º país desde donde se han enviado más piezas postales (22.99%).

34. 6.6.4 Difusión del derecho Se aprobó una Estrategia de Difusión con el objetivo general de promover el ejercicio del voto de los y las mexicanos residentes en el extranjero para elegir al presidente de México en el 2006 y promover la inscripción en el listado nominal. • Difusión en tiempos oficiales de mensajes del IFE dirigidos a que los residentes en México “pasen la voz”. • Se logró el apoyo a la difusión del voto a través de la red UNIVISION y la cadena TELEMUNDO y otros medios de comunicación en espacios noticiosos y programas especiales. • Se establecieron relaciones con personalidades para lograr un efecto multiplicador en los migrantes (Tígres del Norte, Javier Aguirre, Rafael Marquez, Chivas USA, Eduardo Nájera, Adrián Fernández, Jorge Cantú, Ismael “Rocket” Valdés, Enrique “El Perro” Bermúdez) • Se establecieron mecanismos de contacto permanente como el portal de Internet y los centros de atención telefónica para orientar a los ciudadanos que lo requieran en el proceso de inscripción. 35,355 llamadas atendidas, 1,007 correos electrónicos respondidos. • Se realizó una amplia campaña de difusión en Estados Unidos, dirigida a mexicanos mayores de 18 años. Esta campaña consideró más de 400 millones de impactos.

35. 6.7 Difusión del derecho en EUA Campaña en EUA 467 millones de impactos Difusión nacional Difusión focalizada

36. 6.8 Conocimiento del derecho (encuesta CIITEVs) Muestra = 25,004 ciudadanos

37. 6.9 Conocimiento del derecho (encuesta PHC) Muestra = 987 ciudadanos

38. 6.10 Distribución por lugar de origen del acumulado de piezas postales recibidas.

39. III. EL LISTADO NOMINAL DE ELECTORES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO 7. Aspectos cuantitativos del LNERE

40. 7.2 Distribución por sexo

41. 7.3 Distribución por grupos de edad

42. 7.4 países donde viven los ciudadanos inscritos Ciudadanos inscritos que residen en 79 países

43. 7.5 Entidades EUA y Canadá inscritos LNERE 35,584 inscritos en EUA (87.53%) y 850 inscritos en Canadá (2.09%).

44. 7.6 Entidades federativas de origen

45. IV. PREMISAS DE TRABAJO IFE PARA EL PROYECTO DEL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

46. 8.1 Objetivo general del proyecto del VMRE Garantizar el derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero.- Hacer efectivo a los mexicanos residentes en el extranjero su derecho al sufragio libre y secreto en la elección presidencial, proporcionando con oportunidad y eficacia los instrumentos necesarios para hacerlo.

47. 8.1 Garantizar la legalidad de todas las actividades del proyecto del VMRE. • Todos los actos que han sido recurridos ante el TEPJF, han sido confirmados. • 8.2 Garantizar que el voto emitido en el extranjero cuente con los mismos niveles de seguridad, certeza y legalidad con que cuenta el voto que se emite en territorio nacional. • En conjunto con SEPOMEX, se ha diseñado una estrategia que asegura que el flujo postal sea seguro. • Convenios con correos del mundo para que la boleta sea entregada directamente al ciudadano. • Todo el material electoral cuenta con controles de seguridad.

48. 8.3 Posibilitar el derecho al sufragio a los ciudadanos mexicanos residentes en cualquier lugar del mundo, sin circunscribirse a las zonas con mayor concentración de migrantes. • Conocimiento del derecho en, cuando menos, 158 países (bajadas de internet). • Ciudadanos de 86 países enviaron su SILNERE; fueron aceptadas las de ciudadanos en 79 países. • 8.4 Garantizar la confidencialidad de los datos personales de quienes solicitaron su inscripción en el LNERE • La verificación de los partidos al LNERE incluye mecanismos que garantizan la confidencialidad de la información. La versión con domicilios en el extranjero únicamente estará a disposición del IFE, para poder hacer el envío de los PEPs.

49. 8.5 Difundir, con los mayores alcances posibles, el derecho al voto desde el extranjero, así como los procedimientos necesarios para ejercerlo. • En EUA: Encuesta CIITEVs (85% de conocimiento); Encuesta PHC (78% de conocimiento). • 8.6 Distribuir, con los mayores alcances posibles, los formatos de solicitud de inscripción al LNERE, a fin de incrementar la cantidad de mexicanos en posibilidad de ejercer el derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero. • Más de 7,000 puntos de distribución; 3,689,149 formatos distribuidos en todo el mundo.

50. 8.7 Asegurar condiciones de imparcialidad y objetividad en las distintas fases del proyecto del VMRE • Los sobres serán abiertos y los votos serán contados por ciudadanos electos aleatoriamente, mismos que serán debidamente capacitados. El procedimiento de doble insaculación es similar al que ocurre en territorio nacional. • 8.8 Actuar con transparencia en todas las fases del proyecto del VMRE, de manera que la opinión pública esté informada en todo tiempo de los avances y retos del proyecto del voto de los mexicanos residentes en el extranjero. • Portal en internet en el que se difunden de manera periódica los avances en el proyecto. • Boletín Lazos que, con el apoyo del IME, se emite semanal (periodo LNERE) y quincenalmente.