LA PROMOCION DE LA ETICA EN EL SERVICIO PUBLICO Benjamin Hill

1. LA PROMOCION DE LA ETICA EN EL SERVICIO PUBLICO Benjamin Hill Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional Secretaría de la Función Pública

2. Durante los últimos 15 años, el debate sobre la corrupción se ha incrementado a nivel mundial • Transparencia Internacional (1993) • OEA (Convención Interamericana Contra la Corrupción, 1996) • OCDE (Convención para Combatir el Soborno de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, 1997) • ONU (Convención de Mérida, 2004)

3. Esa nueva atención al tema de corrupción tiene su origen en factores comerciales y de inversión, así como políticos Factores comerciales • Ley de Prácticas Corruptas Internacionales de EUA (1977) • Índices de corrupción enfatizan riesgos de inversión • Índice de Percepciones de Corrupción de Transparencia Internacional (1995) • Índice de Opacidad de PriceWaterHouseCoopers (2001) • Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial • Economic crime: people, culture and controls, PriceWaterHouseCoopers (2007) Factores políticos • Reformas estructurales “fallidas” en economías emergentes • “Caída” del Muro de Berlín • El fracaso de las políticas de asistencia para el desarrollo • Globalización transforma naturaleza de la corrupción: “doméstica” a “transnacional”

4. Posteriormente, la corrupción se ha enmarcado en el debate sobre desarrollo y pobreza • Transparency International: La corrupción es un obstáculo al desarrollo • Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Otorga apoyo para combatir la pobreza y exige reformas para combatir la corrupción • Banco Mundial: Condiciona otorgamiento de préstamos para combatir la pobreza a mecanismos claros de rendición de cuentas.

5. Hay diversos enfoques teóricos para estudiar la corrupción, entre ellos: • Enfoque funcionalista • Enfoque culturalista • Enfoque institucionalista

6. Enfoque funcionalista • La corrupción es “aceite” que lubrica las transacciones de una sociedad • Es una respuesta a la sobre regulación y a los altos costos de transacción para hacer negocios y cumplir con las leyes • Samuel Huntington (1968): “Para el crecimiento económico, sólo hay algo peor que un gobierno rígido y corrupto: un gobierno rígido y honesto” • Problemas • La corrupción es un fenómeno que se retroalimenta (“bola de nieve”) • Niveles funcionales de corrupción se vuelven rápidamente disfuncionales

7. Enfoque culturalista • La corrupción es causada por actitudes y valores de la sociedad frente a la legalidad y la autoridad. • Experiencias históricas (la Colonia) • Patrimonialismo y clientelismo • Familia • Percepción sobre equidad de oportunidades • Confianza (“capital social”) • Problemas • Determinismo histórico • Solución de largo plazo que escapa del control de los gobiernos

8. Enfoque institucionalista • La corrupción es causada por incentivos “perversos” que la estimulan y por instituciones deficientes para detectarla y sancionarla • Leyes • Controles internos y externos • Sistemas de información • Métodos de supervisión y detección • Sanciones C = Beneficio - Probabilidad Detección - Sanciones

9. Problemas del enfoque institucionalista • Instituciones para combatir la corrupción sin una cultura propicia son ineficaces Enfoque ideal: combinación de reformas institucionales y educación cívica

10. Costos generados por la corrupción • Mina la confianza y credibilidad • Deteriora la calidad de los servicios del gobierno • Los beneficios de los programas sociales no llegan a sus destinatarios • Afecta las finanzas públicas • Ahuyenta las inversiones • Obstaculiza el crecimiento económico, • el bienestar social y el desarrollo

11. Costos generados por la corrupción • Aumenta los costos de transacción y la incertidumbre en una economía • Impide las inversiones nacionales y extranjeras en el largo plazo • Desvía los recursos y las prioridades de inversión hacia actividades poco rentables desde el punto de vista social y económico (elefantes blancos) • Expulsa a empresas del sector formal

12. Costos generados por la corrupción • Disminuye la capacidad de captación fiscal del gobierno. Se genera un aumento incesante de impuestos que pagan un menor número de contribuyentes • Se disminuye la capacidad del Estado para proveer servicios y promover el crecimiento • La corrupción opera como un impuesto regresivo contra las empresas menos fuertes • La corrupción genera más normas y trabas burocráticas

13. Costos generados por la corrupción • Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno de • Transparencia Mexicana 2007 • 197 millones de actos de corrupción en los últimos 12 meses • El costo promedio de las mordidas es de $177.00 • Más 27 mil millones de pesos anuales en mordidas • Los hogares que reportan mordidas destinan el 8% de sus ingresos a este rubro • Los hogares con ingresos de hasta 1 salario mínimo destinan el 18% de sus ingresos al pago de mordidas

14. Costos generados por la corrupción • Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial (ITESM, 2002) • 39% de las empresas reconocieron que empresas similares a la suya realizan pagos extraoficiales • Las empresas encuestadas dedican el 5.1% de sus ingresos a la corrupción burocrático-administrativa • Índice de Opacidad (PricewaterhouseCoopers, 2001) • El costo de la opacidad = impuesto del 15% sobre la inversión • Nuestro país dejó de recibir 8,554 millones de dólares en inversión extranjera directa

15. Tendencias globales • Estamos siendo evaluados • World Economic Forum: Global Competitiveness Report • PricewaterhouseCoopers: Opacity Index • Transparencia Internacional: Corruption Perception Index • Banco Mundial: Governance Matters • OEA: Convención Interamericana Contra la Corrupción • OCDE: Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales • ONU: Convención de Mérida

16. SOCIEDAD CULTURA DE TRANSPA- RENCIA = GOBIERNO Cultura de Legalidad • La participación de la sociedad es fundamental en el combate a la corrupción y en la construcción de una cultura de legalidad y transparencia

17. Cultura de Legalidad ¿A quién le debe rendir cuentas el gobierno? “(En una democracia) La responsabilidad por juzgar a la política bajo criterios políticos y morales recae en los ciudadanos, las asociaciones civiles, los medios de comunicación y los partidos políticos” Andreas Schedler, ¿Qué es la rendición de cuentas? Cuadernos de Transparencia 03, IFAI

18. Cultura de Legalidad • Transparencia • Poner a disposición del público la información de las instituciones de gobierno, salvo aquella que por Ley se encuentre clasificada como reservada o confidencial • Representa un pacto de honestidad entre el gobierno y los ciudadanos • Rendición de cuentas • Se refiere a la obligación de los servidores públicos de responder ante los ciudadanos por su trabajo • Obliga a los políticos y servidores públicos a informar sobre sus decisiones y justificarlas en público • La rendición de cuentas sólo es posible cuando la relación entre ciudadanos y gobierno es transparente

19. Cultura de Legalidad Verde: países con leyes de Transparencia Amarillo: Ley de Transparencia en discusión Blanco: No hay Ley de Transparencia En México entró en vigor en junio de 2003

20. Cultura de Legalidad • Los países que tienen Leyes de Acceso a la Información: • Más democráticos • Mayor ingreso; mayor inversión • Mejor calificación en índices de percepciones de corrupción • Mayor desarrollo humano

21. Cultura de Legalidad • Encontrar herramientas para guiar a organizaciones e individuos hacia conductas éticas • Investigación de mejores prácticas; casos de éxito • Empresas • Gobiernos (EU, Canadá, Brasil, Costa Rica, Reino Unido)

22. Cultura de Legalidad Encontramos que en todos los casos de éxito en el combate a la corrupción (Singapur, Corea, Hong Kong, Australia, Nueva York, Palemo, Bogotá), existe un importante elemento de formación ética y de cultura de legalidad. Las empresas, organizaciones y gobiernos con una buena cultura ética disminuyen sus niveles de corrupción y obtienen mejores resultados Las organizaciones tienen una enorme influencia en el individuo.

23. ENCUP • Determinar el nivel de socialización política, nivel de información y conocimiento sobre la cultura política. • Investigar el interés por la política. • Determinar el nivel de confianza que los individuos tienen en las instituciones, tanto públicas como privadas. • Determinar el valor que la ciudadanía le concede a la legalidad, la libertad, el pluralismo, el diálogo y el acuerdo, enfocando esas variables a los asuntos de interés público. • Investigar las predisposiciones existentes sobre los temas políticos. • Conocer las prácticas, habilidades y hábitos políticos de la ciudadanía. • Obtener la información que permita determinar el grado de participación de los individuos tanto en los asuntos de interés público, como en las cuestiones electorales. Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2005

24. ENCUP 2003 ENCUP Confianza interpersonal y participación 64% Confía poco en los demás y 18% No confía nada 35% Considera que es difícil organizarse con los demás 86% No participa en asociaciones de vecinos 90 % No participa en organizaciones de ayuda social 20% Ha pertenecido a agrupaciones religiosas 34% Ha asistido a reuniones de padres de familia Confianza en la Ley 68% “Si uno no se cuida a sí mismo, la gente se aprovechará” 33% La Ley se utiliza para defender los intereses de los poderosos 12% No se debe obedecer una Ley que es injusta Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2005

25. ENCRAVE • Respeto por los demás (30%) y la honestidad (22%) son los valores más preciados, en tanto que el respeto por la ley ocupa el último lugar • Los maestros reconocen que inculcan valores que no practican (25%) • 65% de docentes depositan la responsabilidad de la formación en valores de los niños y jóvenes en los padres • Sólo el 41% considera que la población siempre debe obedecer las leyes Encuesta Nacional sobre Creencias, Actitudes y Valores de maestros y padres de familia de Educación Básica en México (2005)

26. Teoría del desarrollo moral de Lawrence Kohlberg Nivel I: moral preconvencional. Etapa 1: el castigo y la obediencia (heteronomía). El punto de vista propio de esta etapa es el egocéntrico, no se reconocen los intereses de los otros como diferentes a los propios. Etapa 2: el propósito y el intercambio (individualismo). La perspectiva característica de esta etapa es el individualismo concreto. Nivel II: moral convencional. Etapa 3: expectativas, relaciones y conformidad interpersonal (mutualidad). La perspectiva de esta etapa consiste en ponerse en el lugar del otro: es el punto de vista del individuo en relación con otros individuos. Etapa 4: sistema social y conciencia (ley y orden). El punto de vista desde el cual el individuo ejerce su moral se identifica en esta etapa con el del sistema social que define los papeles individuales y las reglas de comportamiento.

27. Teoría del desarrollo moral de Lawrence Kohlberg Nivel III: moral postconvencional o basada en principios. Las decisiones morales en este nivel tienen su origen en el conjunto de principios, derechos y valores que pueden ser admitidos por todas las personas que componen la sociedad, entendiéndose ésta como una asociación destinada a organizarse de un modo justo y beneficioso para todos sin excepción. Etapa 5: derechos previos y contrato social (utilidad). En esta etapa se parte de una perspectiva previa a la de la sociedad: la de una persona racional con valores y derechos anteriores a cualquier pacto o vínculo social. Etapa 6: principios éticos universales (autonomía). En esta última etapa se alcanza por fin una perspectiva propiamente moral de la que se derivan los acuerdos sociales.

28. 2000-2006 Código de Ética para Gobernar 1° de diciembre de 2000 Toma de protesta “Este Código regula la conducta republicana ejemplar que el gran pueblo de México espera de sus servidores públicos".

29. 2000-2006 Código de ética para gobernar • Bien Común • Integridad • Honradez • Imparcialidad • Justicia • Transparencia • Rendición de Cuentas • Entorno Cultural y Ecológico • Generosidad • Igualdad • Respeto • Liderazgo

30. 2000-2006 • En su artículo 49 encomienda a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo la emisión de un Código de Ética • El Código de Ética fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de Julio de 2002 La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos expedida el 13 de marzo de 2002

31. 2000-2006 • Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal (2002) • Curso virtual sobre el Código de Ética • Cada dependencia deberá elaborar un Código de Conducta • Elaboración y publicación de materiales de difusión • Capacitación y reuniones en toda la APF

32. 2000-2006 Documentos de apoyo Folletos: “Empresa Transparente” “La Etica es un Buen Negocio” “Construyendo un Programa de Integridad: El papel de los Códigos de Conducta” “Códigos de Honor” www.funcionpublica.gob.mx

33. 2000-2006 • Con las instituciones afiliadas a la ANUIES: • Centros de debate, reflexión y propuestas sobre los temas de corrupción y transparencia • Incorporar a su currícula la materia “Ética, Responsabilidad Social y Transparencia” • 12 casos prácticos con notas técnicas, lecturas complementarias y manual para profesores www.eticapractica.gob.mx

34. 2000-2006 Curso virtual “La integridad como estrategia para ser rentable”

35. Marco Jurídico • Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos • Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental • Ley del Servicio Profesional de Carrera • Reformas a las Leyes de Adquisiciones y de Obra Pública

36. Unidad de Políticas de Transparenciay Cooperación Internacional Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal PMG SFP Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción PTCC

37. Unidad de Políticas de Transparenciay Cooperación Internacional Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF (SECITCC) Unidad de Vinculación para la Transparencia (UVT) Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional (UPTCI)

38. Unidad de Políticas de Transparenciay Cooperación Internacional • Dictar política en materia de transparencia en la APF • Vinculación estratégica y efectiva • Temas Internacionales estratégicos de la SFP • ENFOQUE ESTRATÉGICO. • POLÍTICA PÚBLICA QUE GENERE VALOR • Política: Dictar política y ordenar. Resultados. • Vinculación: Agenda de la SFP en la sociedad. • Internacional: Acción estratégica y focalizada.

39. Unidad de Políticas de Transparenciay Cooperación Internacional • Objetivos: • Formular y evaluar las políticas de transparencia y rendición de cuentas en la administración pública federal. • Promover la adopción de prácticas en materia de transparencia y la rendición de cuentas por parte de otros órdenes de gobierno, otros poderes y organizaciones sociales y del sector privado. • Asegurar la participación de la sociedad en el combate a la corrupción y en el fortalecimiento de la cultura de transparencia y rendición de cuentas. • Establecer políticas en materia de ética y responsabilidad pública que orienten las acciones de los servidores públicos de la administración pública federal. • Contribuir al desarrollo de la cultura de legalidad entre los sectores público, social y privado, y entre los diversos grupos sociales. • Dirigir la agenda internacional de la Secretaría, en coordinación con las unidades administrativas competentes.

40. CORRESPONSABILIDAD (REDES ESTRATÉGICAS) TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS COMBATE A LA CORRUPCIÓN TEMAS TRANSVERSALES SFP – APF RED DE OFICIALES MAYORES COMISIÓN DE TRANSPARENCIA DE LA CPCEF (Gobiernos Estatales) COMISIÓN EJECUTIVA EN MATERIA DE CULTURA DE LEGALIDAD CONFERENCIA MEXICANA DE AUTORIADES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE VINCULACIÓN CON SECTOR PRIVADO ACUERDOS DE COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN PACTOS SECTORIALES COMITÉS DE ÉTICA E INTEGRIDAD DE CÁMARAS EMPRESARIALES Y COLEGIOS DE PROFESIONISTAS CONSEJO CONSULTIVO DE LA GESTIÓN PÚBLICA REDES DE OSC COMISIÓN EJECUTIVA EN MATERIA DE CULTURA DE LEGALIDAD COMISIÓN DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC (INDESOL) GOBIERNOS EXTRANJEROS ORGANISMOS INTERNACIONALES AGENCIAS DE COOPERACIÓN Y FUNDACIONES FEDERAL PND PNTRDC CONVENCIONES ÍNDICES SECTOR PÚBLICO OTROS ORDENES OTROS PODERES CÁMARAS SECTOR PRIVADO COLEGIOS PROF. EMPRESAS ANÁLISIS DE INFORMACIÓN OSC SECTOR SOCIAL FUNDACIONES INST. EDUCATIVAS SECTOR INTERNACIONAL GOBIERNOS ORGANISMOS Identificación de áreas de oportunidad y compromisos institucionales y nacionales Diseño de estrategias de vinculación, coordinación y colaboración con sectores estratégicos Instrumentación de estrategias de vinculación, coordinación y colaboración con sectores estratégicos y audiencias nacionales e internacionales Seguimiento y Evaluación de Políticas de Transparencia

41. PTRC 2008 La CITCC: antecedentes y operación. Antecedentes • Creada por Decreto Presidencial el 4 de diciembre de 2000. • Integrada por 18 Secretarías de Estado, PGR y 10 entidades paraestatales (red de 238 instituciones). • Presidida por el Secretario de la Función Pública, cuenta con un Secretariado Ejecutivo para coordinar y dar seguimiento a la implementación de las acciones intersecretariales. Operación • Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupción. • Indicador de Seguimiento a la Transparencia (IST).

42. PTRC 2008 ¿Qué queremos lograr con nuestro trabajo?

43. CITCC Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas 2008 • Transparencia focalizada • Blindaje Electoral • 10 Instituciones • Participación ciudadana • Convenciones internacionales anticorrupción • Cultura de Legalidad • Ética y responsabilidad • No discriminación • Política de igualdad • Ordenar la imagen de la APF • Rezago Educativo • Control de la Gestión Pública • Compras Claras • Mejora de la Gestión • Bitácora electrónica • Prevención de la Corrupción • Promoción del Deporte

44. CITCC Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas 2008

45. Plan Nacional de Desarrollo • Objetivo 10. Combatir la corrupción de manera frontal • Promover una cultura anticorrupción. • Difundir sanciones que se aplican a los servidores públicos que incurren en comportamientos ilícitos. • Consolidar el esquema de trabajo de los órganos internos de control para disminuir los riesgos de corrupción y opacidad en el sector público. • Fortalecer sistemas de prevención, supervisión y control de la corrupción. • Crear mecanismos que faciliten la denuncia pública de los funcionarios que incurran en prácticas ilícitas.

46. Programa de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción • Consolidar una política de Estado en materia de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción. • Fortalecer la fiscalización y mejorar el control interno de los recursos públicos en la Administración Pública Federal. • Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y de responsabilidad pública. • Institucionalizar y fortalecer nuevos mecanismos de vinculación y participación ciudadana para construir una renovada relación entre gobierno y sociedad.

47. Programa de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción • Contribuir al desarrollo de la cultura de apego a la legalidad y de ética y responsabilidad pública • Gobierno • 2. Sociedad • Por qué es necesaria una cultura de legalidad, como uno de los principios para el establecimiento de una sociedad democrática; • La manera en que la corrupción y la ilegalidad debilitan el Estado de Derecho; y • La responsabilidad que tienen de respetar y hacer cumplir la ley.

48. 2008-2012 • Revisión del Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal con la Asesoría del Centro de Investigación y Docencia Económicas • Integración de la capacitación en ética en cursos obligatorios del Servicio Profesional de Carrera • Institucionalización de mecanismos de participación ciudadana en la APF • Fortalecimiento de los mecanismos de Contraloría Social y Monitoreo Ciudadano • Inclusión de contenidos en educación cívica y ética en los programas de estudios

49. La corrupción no es un tema responsabilidad de un solo actor, gubernamental o privado • Los tres órdenes de gobierno, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el sector privado y los grupos sociales tienen una enorme responsabilidad en el combate a la corrupción y la consolidación de la transparencia

50. Muchas GraciasUnidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional(SECITCC-UVT) Benjamin Hillbhill@funcionpublica.gob.mx