Aija Karlsberga, Latvijas Pilsoniskā alianse (eLPA)

1. Tiesiskais regulējums pašvaldību iespējāmatbalstīt nevalstiskās organizācijasTiesību normu analīze un metodiskie ieteikumi pašvaldībām Aija Karlsberga, Latvijas Pilsoniskā alianse (eLPA) Konference “Eiropas Savienības struktūrfondu iespējas nevalstiskajām organizācijām” Ķekava, 11.12.2008.

2. Pašvaldība – karaliste?

3. Attiecībā uz atbalstu NVO: JĀ un NĒ • JĀ. Jo tikai pašvaldība var izlemt, vai atbalstīt NVO. Var izvēlēties arī atbalsta veidu. • NĒ. Jo pašvaldību rīcību ierobežo tiesību normas, kas nosaka tās kompetenci, un rīcību ar finansēm.

4. Pašvaldību kompetence • Likums “Par pašvaldībām”: • Uzskaita pašvaldības autonomās funkcijas (7. pants): tās neiekļauj tiešu atbalstu NVO/ pilsoniskajai sabiedrībai • nosaka tiesības uz brīvprātīgo iniciatīvu īstenošanu (12. pants): iekļauj atbalstu NVO • Pašvaldību izvēle un pamatojums: • NVO kā mērķis: brīvprātīgā iniciatīva (12. pants) • Projektu konkursi (piem., līdzfinansējuma projektu konkursi, atbalsts jauniešu organizācijām u.c.) • Citi atbalsta veidi: telpu/mantu bezatlīdzības iznomāšana, līdzekļu piešķīrumi, nodokļu atlaides • NVO kā līdzeklis: palīdz veikt pašvaldības funkciju (7. pants) • Pakalpojumu pirkšana • Deleģēšana un līdzdarbība • Saturiski projektu konkursi (piem., kultūras projektu konkurss, tūrisma attīstība u.c.), kur NVO var piedalīties līdztekus citām personām eLPA iedrošina: Likums neaizliedz sniegt atbalstu nevalstiskajam sektoram. Saskatiet vajadzības un izvēlieties veidu!

5. Atbalsta veidi un to normatīvais regulējums • Projektu (grantu) konkursi • Nav normatīvu priekšrakstu projektu konkursa rīkošanai • Centrālie regulējošie instrumenti: budžets un konkursa nolikums • Projektu konkursiem nav piemērojami Publisko iepirkumu likuma noteikumi (galvenā pazīme: pašvaldībai nav finansiālas intereses) • Granta līgums NAV pakalpojuma līgums, neapliek ar PVN • Nav aizliegumu iekļaut administratīvos izdevumus eLPA iedrošina: Grantu konkursi ir caurskatāms un efektīvs atbalsta veids NVO. Izmantojiet to!

6. Atbalsta veidi un to normatīvais regulējums • Pakalpojumu pirkšana • Galvenais normatīvais akts: Publisko iepirkumu likums. Likuma mērķis: nodrošināt iepirkumu atklātumu, brīvu konkurenci un pašvaldības līdzekļu efektīvu izmantošanu. • Attiecībā uz atbalstu NVO – piemēro, kad pašvaldība ir pasūtītājs un NVO ir pakalpojuma sniedzējs (sociālie pakalpojumi, mācību organizēšana, pasākumu organizēšana u.tml.). Pakalpojumu līgumi tiek slēgti finansiālās interesēs. NVO: tāds pats tirgus dalībnieks kā pārējie. • Apliek ar PVN, bet ir izņēmumi. eLPA atzīmē: kaut arī pakalpojumu pirkšana pēc būtības nav bezatlīdzības atbalsts NVO, tomēr tas var būt būtisks ienākumu avots NVO un līdzeklis mērķu sasniegšanai!

7. Atbalsta veidi un to normatīvais regulējums • Pārvaldes uzdevumu deleģēšana un līdzdarbība - Skaidrs uzdevums un var būt jau zināms partneris, kurš pārvaldes uzdevumu var veikt efektīvāk par pārvaldes iestādi (deleģēšana)/ tikpat efektīvi (līdzdarbība) - Par efektivitātes izvērtēšanu ir atbildīga pati pašvaldība, tā kā normatīvajos aktos nav nekādu priekšrakstu par tās vērtēšanas principiem, kritērijiem vai kārtību. - Līgumiem nepiemēro PVN eLPA konstatē: Pārvaldes uzdevumu deleģēšana un līdzdarbība vēl arvien tās netiek plaši pielietotas. Viens no iemesliem ir nepietiekami skaidri noformulēti noteikumi un pašvaldību bažas iesaistīt NVO pašvaldībai uzticēto uzdevumu veikšanā

8. Atbalsta veidi un to normatīvais regulējums • Telpu un citas mantas iznomāšana un nodošana bezatlīdzības lietošanā - Pašvaldību rīcību ierobežo likums „Par valsts un pašvaldības finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanu”. Likuma mērķis – nodrošināt, lai valsts un pašvaldību manta tiktu izmantota likumīgi un lietderīgi - Vispārīgs aizliegums pašvaldībām nodot savu mantu bezatlīdzības lietošanā citām personām. Izņēmums: grozījumi 5. pantā (spēkā no 09.04.2008.) atļauj pašvaldībām nodot mantu (t.sk. nekustamo) bezatlīdzības lietošanā SLO. Jāievēro likumā noteiktā procedūra. eLPA iesaka: Lai atvieglotu likumā aprakstīto mantas nodošanas procedūras veikšanu, piemēram, kad manta tiek nodota uz neilgu laiku (semināru telpu noma vienai dienai, transporta nodrošināšana kādam braucienam u.tml.), pašvaldība var izstrādāt standarta domes lēmumu un līgumu formas.

9. Atbalsta veidi un to normatīvais regulējums • Citi atbalsta veidi • Nodokļu atlaidesLikuma “Par nekustamā īpašuma nodokli” 5.panta 3. daļa nosaka, ka pašvaldības var izdot saistošus noteikumus, kuros paredzēti atvieglojumi atsevišķām nekustamā īpašuma nodokļa maksātāju kategorijām. • Līdzekļu piešķīrumi (“dotācijas”, biedru naudas u.c.) Uzmanīgi! Selektīvs līdzekļu piešķīrums atsevišķā organizācijām pārkāpj atklātuma un vienlīdzīgu iespēju principus. • Mantas dāvināšana Valsts un pašvaldību mantas atsavināšanas likums pašlaik liedz pašvaldībām dāvināt mantu privātpersonām (kaut arī šāda iespēja attiecībā uz kustamo mantu ir paredzēta valstij). • Palīdzība juridiskajos un finanšu jautājumos, projektu rakstīšanā

10. eLPA novēl veiksmi darbojoties un sadarbojoties! Biedrība “Latvijas Pilsoniskā alianse” Ģertrūdes iela 19/21-3, Rīga LV-1011 Tālr: 7846464 www.nvo.lv