Алексей Михайлович Попов

Система показателей эффективности развития региональных систем профессионального образования, значения которых установлены стратегическими документами Российской Федерации Алексей Михайлович Попов Главный специалист отдела разработок систем обеспечения качества профессионального образования

Устойчивые тенденции на российских рынках труда и образовательных услуг: • сжимающийся рынок основных образовательных программ (НПО) и СПО • бурно растущий рынок «коротких программ» • рост спроса бизнеса на высокие рабочие квалификации, их оперативное и гибкое повышение и трансформацию, • снижение количественной потребности бизнеса в рабочих кадрах (как результат повышения уровня автоматизации производств); • растущая потребность крупного бизнеса и объединений работодателей в формировании рынка квалификаций; • развитие процессов сетевой кооперации в ПО(создание консорциумов ОУ, ресурсных центров, сетевых библиотек, сетевых систем дистанционного обучения и т.п.).

Наиболее существенные изменения в системе профессионального образования в период 2011-2013 гг. • Передача в собственность субъектов Российской Федерации федеральных государственных образовательных учреждений СПО • (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 2413-р) • Рост региональных сетей • Временные трудности организационного, финансового, структурного, кадрового и содержательно-методического характера, связанные с процессами передачи и слияния • Реальные возможности провести качественную оптимизацию сети, обеспечить приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями социально-экономического развития регионов

Наиболее существенные изменения в системе профессионального образования в период 2011-2013 гг. 2. Ориентация требований к содержанию профессионального образования на профессиональные стандарты 3. Упразднение самостоятельного уровня начального профессионального образования (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ) • Профессиональное обучение выделено в самостоятельный вид образования, который направлен на приобретение знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций по профессиям рабочих и должностям служащих и не сопровождается повышением уровня образования. Программы профессионального обучения являются основными и могут реализовываться в любых организациях, осуществляющих образовательную деятельность. • Устанавливаются 4 уровня профессионального образования: • среднее профессиональное образование; • высшее образование - бакалавриат; • высшее образование - специалитет, магистратура; • высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. • Образовательные программы среднего профессионального образования реализуются в 2-х видах - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих; • программы подготовки специалистов среднего звена. • При формировании ФГОС профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов.

Наиболее существенные изменения в системе профессионального образования в период 2011-2013 гг. 4. Изменение подходов к оценке качества профессионального образования с началом формирования в России системы квалификаций, основанной на профессиональных стандартах 1) Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. №23 – введено понятие «профессиональный стандарт», устанавливаетсягосударственное регулирование разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов 2) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - введено понятие «независимой оценки качества образования» 3) Перечень поручений Президента Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050,, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. № 2108-р – начато формирование нормативной базы сертификации квалификаций • Качество профессионального образования рассматривается с позиции выявления интересов потребителей. Объекты независимой оценки: • образовательные программы – профессионально- общественная аккредитация образовательных программ; • условия реализации программ в образовательных организациях (материально-технические, кадровые, системы управления качеством, системы взаимодействия с партнерами, информационные, методические и др.) - общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность; • знания, умения и практический опыт (компетенции и «индивидуальные образовательные достижения») выпускников – оценка и сертификация квалификаций.

Необходим инструментарий управления изменениями – система мониторинга, которая будет нести формирующий, а не просто констатирующий, характер. Это даст возможность минимизации возможных рисков и принятия обоснованных стратегических и тактических управленческих решений • Задачи: • совершенствование системы сбора, анализа и представления информации, адекватно отображающей динамику изменения различных состояний региональных систем профессионального образования, их соответствие выбранным параметрам развития; • управление развитием - формирование комплексной информационной системы, обеспечивающей разработку прогнозов и сценариев развития в целях планомерного изменения основных параметров систем.

Основные проблемы: • отсроченность результатов наблюдений и несовершенство системы статистики образования (не полное соответствие форм федерального статистического наблюдения (№№ 1 (профтех), 2 (профтех), 3 (профтех) и 5(профтех), СПО-1 и СПО-2) новому федеральному закону об образовании и другим стратегическим документам); • отсутствие единства подходов к мониторингу развития профессионального образования, избыточность множества различных автоматизированных систем мониторинга, их несвязанность между собой, дублирование информации, их нацеленность на узкий круг управленческих и проектных задач; • большинство существующих систем выявляет (фиксирует) факт соответствия или несоответствия состояния систем выделенным приоритетам, но и не определяет причины этого посредством оценки условий, которые созданы в системе для обеспечения ее ориентации на целевые установки.

Требования к системе показателей мониторинга: • полнота охвата в сочетании с относительной простотой инструментария мониторинга; • необходимость и достаточность (показатели не должны дублировать друг друга, но должны обеспечивать в совокупности получение объективной и полной информации по всем блокам мониторинга); • оперативность (система показателей должна обеспечивать быстрый сбор информации в целях принятия управленческих решений); • экономическая целесообразность (процесс измерения и расчета показателей/индикаторов должен быть относительно дешевым по трудозатратам); • универсальность (система показателей должна быть инвариантной относительно социально-экономических и других особенностей субъекта Российской Федерации в целях технологического обеспечения агрегирования данных и проведения межрегиональных сравнений); • однозначность интерпретации значений показателей (информация, которую обеспечивают показатели, не должна допускать возможности многозначного толкования); • транспарентность - открытость и понятность системы показателей мониторинга для пользователей.

Основные документы стратегического уровня, устанавливающие целевые значения показателей развития системы профессионального образования в Российской Федерации • Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; • Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации Государственной политики в области образования и науки»; • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; • Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года; • Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года; • Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов; • Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года; • План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки“; • Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы • Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы; • Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г; • Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года.

Целевая группа - квалифицированные рабочие и служащие, специалисты среднего звена, бакалавры (прикладной бакалавриат): 12 направлений 35 показателей 1. Интегральный целевой показатель

2. Результативность работы системы

3. Оптимизация структуры подготовки кадров

4. Укрупнение и новая структура сети

5. Партнерство с работодателями

6. Непрерывность профессионального образования

7. Независимая оценка качества

8. Эффективность управления системой

9. Эффективность финансирования

10. Доступность и социальная поддержка

11. Предоставление широких возможностей

12. Условия для самореализации молодежи

Мониторинг региональных программ развития профессионального образования в 2014-2015 годах http://prof-education.ru мероприятия

Мониторинг региональных программ развития профессионального образования в 2014-2015 годах показатели   70 http://prof-education.ru

Мониторинг региональных программ развития профессионального образования в 2014-2015 годах Выполнение целевых показателей

ВОПРОС ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДАННЫХ, собираемых в различных мониторинговых исследованиях в сфере развития региональных систем профессионального образования (по валидности и надежности)

Приглашаем к диалогу и сотрудничеству +7 (495) 937 43 50/51/52/53 +7 (495) 665 40 75 popov@ntf.ru www.ntf.ru

Алексей Михайлович Попов