О состоянии законодательства Новгородской области в 2005 году

О состоянии законодательства Новгородской области в 2005 году О состоянии законодательства Новгородской области в 2005 году

Структура доклада Структура доклада Глава 1. Конституционные основы правотворческой деятельности Новгородской области как субъекта Российской Федерации Глава 2. Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Глава 3. Правовое обеспечение основных сфер жизни области Глава 4. Правотворческая деятельность Администрации области Глава 5. Некоторые итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год Глава 6. Контроль и мониторинг в системе законодательного регулирования Глава 7. Некоторые проблемные вопросы в правотворческой деятельности

Конституционные основы правотворческой деятельности Новгородской области как субъекта Российской Федерации Конституционные основы правотворческой деятельности Новгородской области как субъекта Российской Федерации Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации Двухуровневость российского законодательства Модель разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено 62 полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения «Опережающее» законотворчество субъектов Российской Федерации

Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности • Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию • Концепция социально-экономического развития области • Программа законопроектной работы областной Думы

Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и его реализация на уровне регионального законодательства • Установлены приоритетные направления деятельности государства и определены пути реализации данных направлений • В Послании на 2005 год выделяются три основные задачи: • Меры по развитию государства • Укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия • Развитие личности и гражданского общества в целом

Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и его реализация на уровне регионального законодательства • Меры по развитию государства Повышение эффективности государственного управления Проведение политики либерализации предпринимательского пространства Бюджетирование, ориентированное на результат

Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и его реализация на уровне регионального законодательства • Развитие личности и гражданского общества в целом ОЗ «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области» ОЗ «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Новгородской области» ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области»

Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Концепция социально-экономического развития области принимается ежегодно, начиная с 1993 года Концепция социально-экономического развития области - комплексный, прогнозно-аналитический документ, обеспечивающий гармоничное развитие Новгородской области, принятый в целях выработки эффективной социально-экономической политики области и определяющий направления деятельности органов государственной власти области

Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Концепция социально-экономического развития области бюджетная и налоговая политика производственная сфера недропользование, земельные отношения, охрана природы инвестиционная деятельность социальная сфера государственная гражданская служба и местное самоуправление взаимодействие власти и общественных институтов

принцип принцип Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программа законопроектной работы областной Думы Партнерство субъектов права законодательной инициативы Равноправие субъектов права законодательной инициативы

Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программные документы, определяющие приоритеты осуществления правотворческой деятельности Программа законопроектной работы областной Думы Порядок формирования Программы определяют следующие нормативные правовые акты: Устав Новгородской области ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» Регламент Новгородской областной Думы

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области В 2005 году: Новгородской областной Думой было принято 211 областных законов Администрацией области было принято 423 нормативных правовых акта

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области В сфере государственного управления и местного самоуправления принято 102 областных закона Правосудие, адвокатура Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды Гражданское право Бюджет и налоги Социальная сфера

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление На региональном уровне проведена вся необходимая работа по реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в ходе которой последовательно были приняты областные законы, позволяющие своевременно установить границы и определить статус муниципальных образований, подготовить и провести выборы органов местного самоуправления, установить сроки полномочий, статус и порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований, численность депутатов и сроки полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, установить в 2006 году порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных муниципальных образований

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Всего 221 муниципальное образование 2-й уровень 1 21 1-й уровень 21 178

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Год 2005 22 муниципальных образования

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Год 2006 221 муниципальное образование

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Вопросы, закрепляемые за поселениями

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Вопросы, закрепляемые за поселениями

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Вопросы, закрепляемые за поселениями в 2006 году

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Вопросы, закрепляемые за поселениями

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Вопросы, закрепляемые за поселениями в 2007 году

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Местное самоуправление Вопросы, закрепляемые за поселениями в 2008 году

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Областное законодательство о выборах и референдумах В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» возникла необходимость пересмотра всего областного законодательства о выборах и референдумах

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Областное законодательство о выборах и референдумах В 2005 году в новой редакции были приняты областные законы «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новгородской области» «О выборах депутатов Новгородской областной Думы» «О местном референдуме» в 2006 году «О выборах Глав муниципальных образований» «О референдуме Новгородской области»

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение в области социальной поддержки населения В области социальной сферы областной Думой было принято 38 областных законов

Правовоеобеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение в области социальной поддержки населения ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области» ОЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области» ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» ОЗ «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в Новгородской области»

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Разграничение полномочий между областной Думой и Администрацией области Новгородская областная Дума Администрация Новгородская области ПОЛНОМОЧИЯ ПОЛНОМОЧИЯ ПОЛНОМОЧИЯ Принятие областных законов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (основополагающие решения) Принятие нормативных актов (оперативные решения)

Правовое обеспечение основных сфер жизни области Правовое обеспечение основных сфер жизни области Разграничение полномочий между областной Думой и Администрацией области Два способа разграничения полномочий Принятие специального областного закона о разграничении полномочий между областной Думой и Администрацией области в определенной сфере деятельности В рамках общего регулирования тех или иных правоотношений

Правотворческая деятельность Администрации области Правотворческая деятельность Администрации области Федеральные законы Нормативные правовые акты Правительства РФ Областные законы Собственные полномочия Правотворческая деятельность Областной закон «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в Новгородской области» Постановление от 29.12.2005 № 519 «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами» Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Программа развития материально-технической базы системы физического воспитания учащихся области на 2005-2007 годы Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» Программа развития единой образовательной информационной среды области на 2006-2010 годы Постановление Администрации области от 04.07.2005 № 224 «О проведении исследования здоровья населения области»

Итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год Итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год Внесение проектов нормативных правовых актов на рассмотрение областной Думы В 2005 году депутатами областной Думы внесено на рассмотрение 29 проектов областных законов и 145 проектов постановлений нормативного правового и правового характера Губернатором области – 194 и 211 проектов нормативных правовых актов соответственно Председателем областного суда – 1 проект областного закона и 5 проектов постановлений Представительными органами местного самоуправления - 9 проектов постановлений Остальные субъекты правом законодательной инициативы не воспользовались

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФС РФ Исполнительная власть Депутаты Иные субъекты права ЗИ НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА Итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год Итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год Реализация права законодательной инициативы

Итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год Итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год В 2005 году областной Думой принято 211 областных законов По формальным признакам все принятые областные законы можно разделить на основные областные законы (66 областных законов или 32 % от общего числа) и областные законы о внесении изменений в действующие областные законы (145 областных законов или 68 %)

Итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год Итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год Исполнение программы законопроектной работы Программой законопроектной работы областной Думы на 2005 год было предусмотрено принятие 43 областных законов Отпала необходимость законодательного регулирования Изменилось федеральное законодательство Необходимые областные законы планируется принять в будущем Фактически принято

Контроль и мониторинг в системе законодательного регулирования Контроль и мониторинг в системе законодательного регулирования Контроль за соблюдением и исполнением областных законов Областная Дума Постоянными комиссиями областной Думы Однократный Текущий Областной закон «Об областной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного комплекса Новгородской области на 2003 – 2007 годы» Областная целевая программа «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилого фонда в 2003 – 2010 годах» Областной закон «Об административных правонарушениях»

Контроль и мониторинг в системе законодательного регулирования Контроль и мониторинг в системе законодательного регулирования 1-й этап 2-й этап 3-й этап Предполагается составление программы законопроектной работы с целью совершенствования и повышения качества областного законодательства Проводится сравнительный анализ федерального и регионального законодатель-ства с целью определения полноты объема собственных полномочий, урегулированных областными нормативными правовыми актами Выявлено более 350 федеральных законов, в которых закреплены нормы о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ

ПРОГРАММА законопроектной работы на 2007 год РЕЕСТР полномочий субъектов РФ, закрепленных в Федеральном законодательстве РЕЕСТР нормативных правовых актов области, которыми урегулированы полномочия Контроль и мониторинг в системе законодательного регулирования Контроль и мониторинг в системе законодательного регулирования 2. Принятие соответствующего нормативного правового акта 1. Полномочие Включить в Программу 2. Полномочие 1. Урегулировано 3. Полномочие 2. Не урегулировано 3. Урегулировано

Проблемные вопросы правотворческойдеятельности Проблемные вопросы правотворческой деятельности Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Новгородская областная Дума Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным в течение 6-ти месяцев Установление точки отсчета приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным с момента принятия Федерального закона Установление точки отсчета приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным с момента официального опубликования Снижение удельного веса «поправочного» и «челночного» законодательства Повышение качества анализа результатов принятия федеральных законов Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным в течение 3-х месяцев

О состоянии законодательства Новгородской области в 2005 году