Managua, Nicaragua, 4-5 Diciembre 2012

1. Taller de Coordinación entre Unidades Nacionales de Ozono y las Aduanas de Centroamérica y República Dominicana Managua, Nicaragua, 4-5 Diciembre 2012 Mirian Vega - Coordinadora Regional Redes Acción por el Ozono

2. Rol de las Aduanas para el cumplimiento de los acuerdos ambientales multilaterales Contenido • Introducción y Contexto • Acuerdos Ambientales Multilaterales • Plan de Aplicación y Marco Institucional • Funciones y Compromiso de las Aduanas • Beneficios, Impacto y Consideraciones Finales

4. Contexto • Convención de Viena sobre el derecho de los tratados: • “Los acuerdos deben cumplirse”: • Acuerdos ambientales multilaterales: • Instrumentos complejos sobre medio ambiente, salud, recursos naturales • Los problemas no pueden ser adecuadamente resueltos por los países por sí solos o regionalmente. • Entre los objetivos del PNUMA: • Fomentar el desarrollo del régimen jurídico ambiental internacional con miras al desarrollo sostenible. • Desarrollar vínculos coherentes entre los convenios internacionales relativos al medio ambiente.

5. AcuerdosAmbientales Multilaterales • Eficacia: Se refiere a si un acuerdo ambiental multilateral cumple sus objetivos, en particular, si resuelve el problema ambiental que suscitó su adopción. • Cumplimiento:Cuando las Partes contratantes se ajustan a sus obligaciones contraídas mediante el acuerdo ambiental multilateral y sus respectivas enmiendas. • Aplicación: las medidas que una Parte necesita adoptar para lograr el cumplimiento de sus compromisos correspondientes al Acuerdo. • Observancia: los procedimientos que se emplean cuando una Parte se encuentra en situación de incumplimiento de sus obligaciones y puede llegar a adoptar sanciones.

6. Plan de Aplicación • Se requiere de un Plan de Aplicación para: • Cumplimiento del Acuerdo a nivel internacional. • Prevención, demandas, sanciones al incumplimiento a nivel nacional. • Diferencias entre los sistemas monistas y dualistas. • Plan de Aplicación : • Políticas y legislación. • Autoridad de Aplicación: • Recursos. • Desarrollo institucional. • Generación de capacidades. • Monitoreo y Reporte.

7. Gestión ambiental • Legales: • Comando y Control. • Consensos: estándares, acuerdos bilaterales. • Responsabilidad: “contaminador – pagador”. • Económicas: • Tasas, subsidios, permisos transables. • Compensación y subastas. • Etiquetado Ambiental. • Voluntarias: • Sensibilización, Información, Educación. • Asistencia Técnica. • Cogestión. • Otras.

8. Selección de Herramientas • Enfoque en la comunidad a regular: • Cumplidora. • Reactiva. • Resistente. • Campana de Gauss e intervención. • Medidas legales apropiadas: • Objetivos claros, promocionadas, sanciones, orientadas al cumplimiento de las obligaciones. • Técnica, económica y socialmente factibles de aplicar, controlar y hacer cumplir. • Estándares cuantificables para asegurar consistencia, transparencia y justicia en la aplicación. • Integrales y con penalidades adecuadas y proporcionales a la dimensión de la infracción .

9. Marco Institucional • Facilitar el comercio internacional. • Control de la evasión fiscal. Cumplimiento de los Acuerdos Ambientales Multilaterales • Detectar y detener el tráfico ilícito. • Fortalecimiento de la seguridad nacional. Sociedad Civil

10. Funciones conexas • Asegurar que la entrada y salida de mercancías cumple con la legislación vigente. • Controlar los documentos para asegurar que se corresponden con los mercancías transportadas. • Combatir el contrabando. • Asegurar que se cumplen las medidas de prohibición y restricción de importación o exportación de sustancias. • Cobrar los impuestos y tasas correspondientes. • Participar de investigaciones relacionadas con el tráfico ilícito. • Informar al público sobre impactos y consecuencias.

11. Compromiso de las Aduanas • Familiarizarse con la legislación y las regulaciones. • Identificar los ítems objeto de control. • Conocer las exenciones que puedan existir. • Asegurar que su salud y seguridad están protegidas. • Asegurar que los embalajes sean seguros. • Recolectar evidencia (documentos, muestras, etc.). • Conocer, coordinar y estar en contacto con la autoridad nacional competente. • Disponer adecuadamente de los bienes confiscados.

12. Beneficios e Impacto • Prevención y combate de actividad ilícitas. • Debilitamiento de las organizaciones criminales. • Mayor efectividad en el uso de limitados recursos. • Mejora en el desempeño nacional en la implementación de los Acuerdos Multilaterales Medio Ambientales. • Protección de la Salud Humana y el medio ambiente.

13. Consideraciones finales • Convencimiento y cooperación de las autoridades nacionales. • Capacitación del personal en legislación y regulaciones. • Colaboración con otras instituciones nacionales para la adecuada manipulación de las sustancias químicas. • Acercamiento e intercambio de información con las aduanas de los países donde se comercia o se tienen fronteras. • Infraestructura y equipamiento para el personal asignado al control e inspecciones. • Establecimiento de procedimientos en caso de accidentes en las instalaciones de las instituciones.

14. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el CaribeAve. Morse Ed. 103, Ciudad del Saber, Clayton Panamá, Rep. Panamá Email: mirian.vega@unep.org http://www.pnuma.org/ozono