Offerta economicamente più vantaggiosa

1. Offerta economicamente più vantaggiosa ELIMINAZIONE POTERE COMMISSIONE GIUDICATRICE DI FISSARE I C. D. “CRITERI MOTIVAZIONALI” SOPPRESSO TERZO PERIODO COMMA 4 ART. 83 CODICE: “LA COMMISSIONE GIUDICATRICE, PRIMA DELL’APERTURA DELLE BUSTE CONTENENTI LE OFFERTE, FISSA IN VIA GENERALE I CRITERI MOTIVAZIONALI CUI SI ATTERRÀ PER ATTRIBUIRE A CIASCUN CRITERIO E SUBCRITERIO DI VALUTAZIONE IL PUNTEGGIO MINIMO E MASSIMO PRESTABILITI DAL BANDO” Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 1

2. PREDEFINIZIONE CRITERI = “OBBLIGO INCOMBENTE IN VIA GENERALE” (TAR LAZIO N. 13774/07 + CONFORME CDS N. 1790/07) MANCATA PREDETERMINAZIONE: ANNULLAMENTO AGGIUDICAZIONE E RINNOVAZIONE GIUDIZIO (TAR LAZIO N. 13774/07) CARENZA AUTOREGOLAMENTAZIONE PREVENTIVA SOSPETTI ARBITRARIETÀ E NON IMPARZIALITÀ NON CONSENTE EFFICACE SINDACATO SU CORRETTEZZA E LEGITTIMITÀ RINNOVAZIONE GIUDIZI OFFERTE TECNICHE ANNULLAMENTO AGGIUDICAZIONE NUOVA COMMISSIONE PREDETERMINAZIONE CRITERI Offerta economicamente più vantaggiosa NATURA ATTIVITÀ: OBBLIGO (NON MERA FACOLTA’) Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 2

3. DIRETTIVA 92/50 (SERVIZI) PRINCIPIO PARITÀ TRATTAMENTO E TRASPARENZA TUTTI ELEMENTI PER IDENTIFICARE OFFERTA + VANTAGGIOSA NOTI OFFERENTI MOMENTO PRESENTAZIONE OFFERTE CONCORRENTI IN CONDIZIONE DI CONOSCERE ESISTENZA E PORTATA TALI ELEMENTI P.A. NON PUÒ APPLICARE REGOLE PONDERAZIONE O • SOTTOCRITERI NON PREVENTIVAMENTE CONOSCIUTI DA OFFERENTI Offerta economicamente più vantaggiosa CORTE GIUSTIZIA CE, SEZ. I, SENTENZA 24 GENNAIO 2008, IN C- 532/06 Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 3

4. DIRETTIVE 2004/18/CE E 2004/17/CE CRITERI AGGIUDICAZIONE ORDINE IMPORTANZA PONDERAZIONE NEL BANDO O NEI DOCUMENTI GARA Offerta economicamente più vantaggiosa DECISIONE COMMISSIONE 31 GENNAIO 2008. PROCEDURA INFRAZIONE 2007/2309 PARITÀ TRATTAMENTO TUTTI I CRITERI VALUTAZIONE E ASSEGNAZIONE PUNTEGGI CONOSCIUTI DA CONCORRENTI PER OFFERTA RISPONDENTE SPECIFICHE ESIGENZE P.A. Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 4

5. ADEGUAMENTO AL DIRITTO COMUNITARIO CDS SEZ. CONS. ATTI NORM. PARERE 14 LUGLIO 2008 N. 2357/08 FISSAZIONE COMMISSIONE CRITERI MOTIVAZIONALI VIOLAZIONE PRINCIPIO TRASPARENZA E PRECONOSCENZA TUTTE LE CONDIZIONI DEL BANDO PORTATA MODIFICA RELAZIONE MODIFICA RISOLVE CENSURA COMUNITARIA • DIALOGO COMPETITIVO (ART. 58 CODICE) • ABROGAZIONE COMMA 13 • E MODIFICA COMMA 15 Offerta economicamente più vantaggiosa Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 5

6. Offerte anomale ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE SERVIZI E FORNITURE SOTTOGLIA ART. 124 COMMA 8 CODICE APPALTI SERVIZI E FORNITURE ≤ € 100.000 PREZZO + BASSO ESCLUSIONE AUTOMATICA NEL BANDO OFFERTE CON RIBASSO ≥ SOGLIA ANOMALIA CRITERIO MATEMATICO ART. 86 COMMA 1 NO GIUSTIFICAZIONI PREVENTIVE IN OFFERTA NO ESCLUSIONE AUTOMATICA SE OFFERTE AMMESSE < 10 P.A. PUÒ VALUTARE CONGRUITA’ OFFERTA ANORMALMENTE BASSA PER “ELEMENTI SPECIFICI” Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 6

7. PORTATA MODIFICA SOGLIA PER ESCLUSIONE AUTOMATICA NON E’ PIU’ QUELLA COMUNITARIA • DA € 211.000 A ≤ € 100.000 • SERVIZI E FORNITURE • (DA € 5.278.000 A ≤ € 1.000.000 LAVORI) DA 5 A 10 NUMERO OFFERTE NECESSARIE PER ESCLUSIONE AUTOMATICA • PER CASI DIVERSI • DA ART. 124 COMMA 8 • P.A. OBBLIGATA VERIFICA • IN CONTRADDITTORIO • PRIMA DI ESCLUDERE • (ART. 87 E SS. CODICE) Offerte anomale Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 7

8. ESCLUSIONE AUTOMATICA IN APPALTI SOTTOSOGLIA CON “INTERESSE TRANSFRONTALIERO” (PER IMPORTO E LUOGO ESECUZIONE) • DISCRIMINAZIONE INDIRETTA • OPERATORI ALTRI STATI MEMBRI • STRUTTURE COSTI DIVERSE, ECONOMIE SCALA O MINIMO MARGINE PROFITTO • PER ACCESSO MERCATO OFFERTA COMPETITIVA SERIA AFFIDABILE Offerte anomale CORTE GIUSTIZIA CE, SEZ. IV, SENTENZA 15 MAGGIO 2008, IN C- 147/06 E 148/06 (Secap S.p.A. c. Comune Torino, Tecnoimprese s.r.l. + altri) Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 8

9. ANCHE CON INTERESSE TRANSFRONTALIERO ESCLUSIONE AUTOMATICA “ACCETTABILE” SE ELEVATO NUMERO OFFERTE OBBLIGO P.A. VERIFICA IN CONTRADDITTORIO NUMERO OFFERTE ECCESSIVO PER CAPACITÀ AMMINISTRATIVA O PERICULUM IN MORA FORNITURA BENI E SERVIZI • IN APPALTO SOTTOSOGLIA INTERESSE TRANSFONTALIERO CON ELEVATO NUMERO OFFERTE • NORMATIVA NAZIONALE O P.A. “SOGLIA RAGIONEVOLE” • PER ESCLUSIONE AUTOMATICA NO RAGIONEVOLE SOGLIA 5 OFFERTE (ART. 21 L. 109/94) Offerte anomale CORTE GIUSTIZIA CE, SEZ. IV, SENTENZA 15 MAGGIO 2008, IN C- 147/06 E 148/06 ADEGUAMENTO AL DIRITTO COMUNITARIO RESIDUA POSSIBILITA’ ESCLUSIONE AUTOMATICA CONFORME CORTE GIUSTIZIA RELAZIONE Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 9

10. VERIFICA 1ˆ MIGLIORE OFFERTA SE APPARE ANORMALMENTE BASSA (CRITERI MATEMATICI O “ELEMENTI SPECIFICI” ART. 86) SE ANOMALA PROCEDE PROGRESSIVAMENTE SUCCESSIVE MIGLIORI OFFERTE MIGLIORE OFFERTA NON ANOMALA EVENTUALI ESCLUSIONI OFFERTA “NEL SUO COMPLESSO, INAFFIDABILE” ESAME ELEMENTI FORNITI AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA MIGLIORE OFFERTA NON ANOMALA Offerte anomale PROCEDIMENTO VERIFICA E ESCLUSIONE OFFERTE ANOMALE ART. 88 CODICE MODIFICHE = SEMPLIFICAZIONE ATTIVITA’ P.A. BUON ANDAMENTO (RELAZIONE) Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 10

11. DIFFERITO FINO AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA NO COMUNICATI A TERZI O RESI NOTI PRIMA • ATTI PROCEDIMENTO VERIFICA ANOMALIA OFFERTA SEGRETI TECNICI O COMMERCIALI IN OFFERTE O GIUSTIFICAZIONI CONFERMATA ESCLUSIONE Offerte anomale DIRITTO ACCESSO ART. 13 CODICE Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 11

12. AFFIDAMENTO COLLAUDO • O VERIFICA CONFORMITA’ • LAVORI + SERVIZI E FORNITURE • (REGOLAMENTO CON CRITERI SEMPLIFICATI < SOGLIA) ATTIVITA’ PROPRIA P.A. DIPENDENTI STAZIONE APPALTANTE O ALTRE P.A. ELEVATA SPECIFICA QUALIFICAZIONE SCELTA CRITERI PREVENTIVI ROTAZIONE E TRASPARENZA SCELTA MOTIVATA SPECIFICA COMPETENZA ESPERIENZA AFFIDAMENTO INCARICO PROFESSIONISTI ESTERNI ( ECCEZIONE) PROCEDURE E MODALITA’ AFFIDAMENTO SERVIZI (COLLAUDO LAVORI: PROCEDURE ART. 91) COLLAUDO = CATEGORIA 12 SERVIZI ALLEGATO IIA CODICE CORTE GIUSTIZIA CE 21.2.08 IN C-412/04: NO AFFIDAMENTO DIRETTO ISCRITTI ELENCHI MINISTERO Servizi Progettazione COLLAUDO ART. 120 CODICE CARENZA ORGANICO ACCERTATA DA R.U.P. DIFFICOLTA’ RICORSO DIPENDENTI ALTRE P.A. Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 12

13. PROGETTAZIONE COORDINAMENTO SICUREZZA IN FASE PROGETTAZIONE O FASE ESECUZIONE DIREZIONE LAVORI COLLAUDO IMPORTO ≥ € 100.000 IMPORTO < € 100.000 IMPORTO < € 20.000 PROCEDURE CONTRATTI SOPRA O SOTTO SOGLIA (PARTE II, TITOLO I E II) SETTORI SPECIALI PARTE III AFFIDAMENTO DA R.U.P. SOGGETTI ART. 90 COMMA 1 LETTERE DH AFFIDAMENTO DIRETTO IN ECONOMIA ART. 125 COMMA 11 SOPRASOGLIAORDINARIE GARE EUROPEE SERVIZI (PROCEDURA APERTA, RISTRETTA O NEGOZIATA) TRA € 100.000 E SOGLIAORDINARIE GARE SERVIZI SOTTOSOGLIA (ART. 124 CODICE) PROCEDURA NEGOZIATA SENZA PUBBLICAZIONE BANDO (ART. 57 COMMA 6) INVITO ALMENO 5 SOGGETTI IDONEI OFFERTA + VANTAGGIOSA O PREZZO + BASSO “DIFFICILMENTE” E PREVIA INDICAZIONE SERVIZI NEL REGOLAMENTO INTERNO P.A. AUTORITA’ VIGILANZA N. 4/07 + TAR SICILIA (CT) N. 1102/07 Servizi Progettazione PROCEDURE AFFIDAMENTO ART. 91 CODICE Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 13

14. PRESTATORI SERVIZI INGEGNERIA ARCHITETTURA STABILITI IN ALTRI STATI MEMBRI COSTITUITI SECONDO RISPETTIVI PAESI (LETT. F-BIS ART. 90) E RAGGRUPPAMENTI AMMESSI A CONCORSI PROGETTAZIONE LAVORI (ART. 101) E SETTORI SPECIALI (ART. 237) CONCORSO IDEE (ART. 108) RISOLVE CENSURA COMUNITARIA PROCEDURA INFRAZIONE 2007/2309 ANCE: MANTENIMENTO QUALIFICAZIONE RELAZIONE: CRISI MERCATO “RINCORSA AL FATTURATO” PROCEDURE AFFIDAMENTO ART. 91 FINO 31.12.2010 CAPACITA’ TECNICA ED ECONOMICA MIGLIONI 3 ANNI QUINQUENNIO PRECEDENTE O MIGLIORI 5 DECENNIO PRECEDENTE PUBBLICAZIONE BANDO ANCHE PER OPERATORI STABILITI IN STATI DIVERSI ITALIA Servizi Progettazione SOGGETTI ART. 90 CODICE REGIME TRANSITORIO ART. 253 COMMA 15 CODICE Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 14

15. SOLA ESECUZIONE LAVORI PRIMA INIZIO PROCEDURE AFFIDAMENTO TEMPI VERIFICA PROGETTAZIONE DEFINITIVA O ESECUTIVA + ESECUZIONE PRELIMINARE E DEFINITIVO P.A.: PRIMA INIZIO PROCEDURE AFFIDAMENTO PROGETTI OFFERENTE: PRIMA INIZIO ESECUZIONE LAVORI ORGANISMI CONTROLLO ACCREDITATI NORMA EUROPEA LAVORI ≥ € 20.000.000 MODALITA’ VERIFICA CRITERI REGOLAMENTO LAVORI < € 20.000.000 UFFICI TECNICI PROGETTO ESTERNO O “ALTRI SOGGETTI” AUTORIZZATI REGOLAMENTO Servizi Progettazione VERIFICA PROGETTAZIONE PRIMA INIZIO LAVORI ART. 112 CODICE Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 15

16. SOGGETTO INCARICATO VERIFICA POLIZZA RESPONSABILITA’ CIVILE PROFESSIONALE CARATTERISTICHE REGOLAMENTO ERRORI OMISSIONI P.A. PER INTERNI (QUADRO ECONOMICO) PREMIO A CARICO AFFIDATARIO ESTERNO ESTESA DANNO OPERA (REGIME PREVIGENTE: POLIZZA INDENNITARIA CIVILE DANNI A TERZI) Servizi Progettazione VERIFICA PROGETTAZIONE PRIMA INIZIO LAVORI ART. 112 CODICE Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 16

17. Servizi Progettazione CORRISPETTIVI ART. 92 CODICE CORRISPETTIVI PROGETTAZIONE ALIQUOTE D. M. 4.4.01 (CORTE COST. 352/06 + CIRCOLARE 2473/07) “CRITERIO O BASE DI RIFERIMENTO” DETERMINAZIONE IMPORTO BASE AFFIDAMENTO OVE MOTIVATAMENTE RITENUTI ADEGUATI ABROGAZIONE ARTICOLO 2 COMMA 2 ULTIMO PERIODO D. L. 223/06 TARIFFE = CRITERIO O BASE RIFERIMENTO COMPENSI (ART. 256 CODICE) ART. 4 COMMA 12-BIS D. L. 65/89 (ART. 256 CODICE) + TACITA ART. 164 COMMA 7 ? OPERE STRATEGICHE RIDUZIONE MINIMI TARIFFA NON > 20% IN GARE P.A. (ART. 92 COMMA 4 CODICE) PORTATA MODIFICHE ADEGUAMENTO DECRETO BERSANI ABOLIZIONE MINIMI II° CORRETTIVO + AUTORITA’ VIGILANZA 4/07 CDS 5934/07 + 5592/07 + 5088/07 → RIBASSO 100% PRESTAZIONI ACCESSORIE E SPESE (VERIFICA CONGRUITA’) Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 17

18. CONCORSI PROGETTAZIONE SETTORI SPECIALI ART. 237 CODICE PROCEDURA SCELTA ESCLUSIONE ART. 221 NO PROCEDURA NEGOZIATA SENZA PREVIA INDIZIONE GARA APERTA RISTRETTA NEGOZIATA PREVIO AVVISO DIALOGO COMPETIVO PREVIO AVVISO MODIFICA RISOLVE CENSURA COMUNITARIA (RELAZIONE) CONFORMITA’ DIRETTIVA 2004/17/CE Servizi Progettazione Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra 18