Economía y territorio en América Latina: referentes para la elaboración de políticas de cohesión territorial

1. Economía y territorio en América Latina: referentes para la elaboración de políticas de cohesión territorial Foro “Desarrollo territorial y estrategia nacional de desarrollo en El Salvador” San Salvador, Septiembre 24 de 2009 Luis Mauricio Cuervo ILPES, Cepal, Naciones Unidas Julio 2009 - ILPES

2. Antecedentes • Los parámetros iniciales a ser revisados: • 1.En lo teórico: la teoría del desarrollo económico local (TEDEL) es el paradigma actualmente predominante: • Su principal aporte fue introducir un nuevo espíritu: es posible y conveniente construir el desarrollo desde lo local • Utilizó el estudio de caso como principal medio de producción y acumulación de conocimiento • 2. En lo político: se dio en un contexto de franco debilitamiento del estado nacional Julio 2009 - ILPES

3. Nuevos hechos y realidades: 1.En lo teórico: Han emergido nuevos paradigmas que han construido nuevas institucionalidades: sustentabilidad, equidad 2. En lo político: Se ha reactivado la presencia del estado nacional Se ha constituido un panorama político continental e intra-nacional más variado Se realza el principio de solidaridad y el papel del estado en la construcción de condiciones de equidad e igualdad social 3. En lo socioeconómico: Los estudios demuestran la prolongación de las disparidades económicas territoriales Antecedentes Julio 2009 - ILPES

4. Economía política de las disparidades territoriales • La investigación reciente ha demostrado que las disparidades territoriales imponen graves costos sobre la eficiencia de las economías nacionales: Henderson (2000): “son substanciales las pérdidas de ingreso, en cualquier nivel del ingreso, debido a la concentración excesiva.” • En América latina, en 11 de 14 países estudiados, los niveles de concentración urbana son excesivos ocasionando perdidas sociales y consecuencias negativas sobre el crecimiento económico Julio 2009 - ILPES

5. Primacía y disparidades territoriales Julio 2009 - ILPES

6. Disparidades y fragmentación regional • La fragmentación consiste en el aislamiento relativo de zonas y áreas diversas de un mismo país, al interior de las cuales se reproducen situaciones opuestas, en unas de dinamismo y riqueza, en otras de estancamiento y pobreza • Para México, aparece un nítido contraste entre los extremos norte (ganadores) y sur (estancados) del país. Aroca, Bosch y Maloney (2005:362-364) • Para Chile se detectaron dos grupos: por debajo del PIBpc nacional (Bio Bio, Araucanía y Los Lagos) y por encima (Tarapacá, Antofagasta y Atacama)

7. Disparidades y fragmentación regional • En Perú aparece un país cortado en tres grandes franjas: la del norte interior (perdedores), la costa sur (ganadores) y el centro (convergentes y declinantes) • En Brasil, los estados ricos son los del sureste y los pobres los del noreste • El desempeño económico territorial de estos países tiende a agruparse en clubes de ganadores y perdedores (fragmentación) que, no solamente tienen poca permeabilidad entre sí, sino que además, tienden a permanecer a lo largo del tiempo (persistencia)

8. Nuevas realidades y políticas e institucionales • Los resultados de la investigación realizada por el ILPES en 10 países de la región muestran: • El reconocimiento y la articulación de estas políticas se hace necesario para incrementar su eficiencia y evitar perdidas de información • El principal reto es la coordinación entre sectores y entre niveles territoriales de gobierno ( desde arriba y desde abajo) con el fin de hacer de la política económica territorial un punto de encuentro Julio 2009 - ILPES

9. La existencia de una familia de políticas territoriales en torno al desarrollo local, dentro de la cual la descentralización juega un rol protagónico • DEL • Descentralización • Ordenamiento Territorial • Dimensiones estratégicas transversales con tratamiento territorial: • Fomento productivo • Pobreza • Innovación, ciencia y tecnología

10. La manera de elegir los gobernantes locales y regionales se ha democratizado

11. Pluralidad de actores…. • En la medida en que el universo de las políticas territoriales se ha acrecentado y enriquecido, también se ha ampliado la cantidad y el tipo de actores públicos que participan en estos temas. • La nación, sus políticas y los sectores interesados en la promoción del desarrollo económico local, intervienen muy activamente, crean oportunidades y posibilidades para quienes trabajan desde los municipios y desde los territorios • No obstante, desde lo nacional aún no se tiene conciencia acerca de la necesidad de articular estas formas de acción e intervención sectoriales y, al tiempo que se ahorran esfuerzos desde lo nacional, facilitar el acceso a estas posibilidades desde lo local

12. El desarrollo económico territorial • El desarrollo regional “desde arriba” (políticas regionales) coexiste con el desarrollo local “desde abajo” (desarrollo local) y atravesado por preocupaciones transversales en lo político (descentralización), en lo ambiental (ordenamiento territorial), en lo social (derechos, pobreza)

13. ….punto de llegada…punto de partida…. • Por consiguiente, la política de desarrollo económico territorial debe ser el punto de encuentro entre los esfuerzos de promoción del desarrollo regional-local, desde arriba y desde abajo, y lugar de conocimiento, coordinación y articulación de políticas sectoriales y transversales, tradicionalmente separadas

14. El diseño de políticas territoriales debe responder a una nueva ética territorial que considere paralelamente tres universos: La igualdad, como garantía de acceso común a todos los ciudadanos en cobertura y calidad a bienes y servicios básicos. La equidad, como el libre acceso a oportunidades que ofrece la economía nacional y global. La diversidad, como posibilidad de mantener y potenciar culturas, lenguas y diversidad ecológica local Nuevas épocas nuevos valores Julio 2009 - ILPES

15. La cohesión social,“….se refiere, entonces, tanto a la eficacia de los mecanismos instituídos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad” Mecanismos: educación, empleo, protección y programas sociales Comportamientos y valoraciones: confianza, aceptación a la norma, sentido de pertenencia, participación Nuevas épocas nuevos valores Julio 2009 - ILPES

16. Los desafíos de una política de cohesión territorial • Economía y territorio: • Las disparidades económicas territoriales en sus diversas expresiones (divergencia, primacía, fragmentación) se han prolongado. Se requiere: • Integrar: balancear el acceso territorial a los bienes y servicios básicos necesarios para el desarrollo (infraestructura económica y servicios sociales)

17. Los desafíos de una política de cohesión territorial • Diferenciar: los énfasis de política deben atender a las peculiaridades de cada territorio para lo cual se requiere, flexibilidad desde lo nacional, autonomía desde lo local-territorial • 2. Políticas e instituciones: • Debe reconocerse la pluralidad de acercamientos (familia de políticas) y diseñarse una estrategia de coordinación “desde arriba” que unifique el mensaje nacional y favorezca el mejor aprovechamiento de los recursos locales

18. Los desafíos de una política de cohesión territorial • Profundizar el fortalecimiento de las capacidades locales de generación de desarrollo • Generar apropiados espacios de encuentro y acuerdo: arriba-abajo/intersectorial (DET) • 3. Dar cuerpo a una nueva ética territorial que permita la confluencia de los principios de igualdad, equidad, diversidad y cohesión social