“Fundar y la Transparencia Presupuestaria”

1. “Fundar y la Transparencia Presupuestaria” Liliana Ruiz Ortega Julio 2014 Nicaragua

2. Historia de Fundar Se creó en 1999 Generar cambios que transformen positivamente las relaciones de poder entre sociedad y gobierno. Objetivos: Desde el inicio el análisis de presupuestos públicos ha sido uno de los ejes de Fundar.

3. Nuestra experiencia en transparencia presupuestaria (TP) ¿Cómo definimos la TP en Fundar? Los elementos básicos: Mecanismos de participación. Acceso, oportunidad, utilidad, exhaustividad y claridad Conjunto de normas y prácticas claras que guíen el proceso del presupuesto Nuestros mecanismos de incidencia

4. 1. Más de una década de incidencia en TP • Desde 2001, Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (ILTP) • Desde 2005, Open Budget Index (OBI) • EN 2008 UN CAMBIÓ EN LA ESTRATEGIA • Negociar con SHCP de forma distinta. SHCP quería mejorar la calificación el OBI 2008. • Presentación regional del OBI 2008. Una reunión con SHCP y ASF. Paralelamente, se empieza a trabajar con el “Colectivo Gastar Mejor” Empezar por el presupuesto ciudadano. SHCP no entendía este concepto. Propuesta Fundar

5. El Colectivo Gastar Mejor • Una coalición de OSC interesadas en MÁS INFORMACIÓN • Una demanda NO SOLO DE FUNDAR… • Eran: IMCO, GESOC, CEESP, Transparencia Mexicana, México Evalúa, UNAM, entre otras. • En SHCP, mandos muy altos apoyaron la TP. Se creó un equipo dentro de SHCP para aumentar la TP. Este colectivo empezó a dialogar con las mismas personas en SHCP que veían lo del OBI y el Presupuesto Ciudadano. Propusieron un portal de transparencia presupuestaria www.transparenciapresupuestaria.gob.mx Las OSC estuvieron siempre en el proceso dando recomendaciones Reacción positiva

6. Resultados de este proceso

7. 2. Negociación presupuestaria • Fundar ha logrado incidir en el Decreto de Presupuesto de Egresos (PEF) • 2010 fue la primera vez que las OSC lograron modificar el PEF. Se incluyó una leyenda: “Programa con indicador de resultados”. En 2011 y 2014 se logró incidir también. • Fundar se ha vuelto más experta en el tema. En 2010, encontramos otro mecanismos para incidir en el PEF: el Anexo 3. • Vínculo con las comisiones del Congreso (Vigilancia, Presupuesto, Salud, entre otras) • Herramientas: “Pesos y Contrapesos” y “Las 10 Faltantes” (http://las10faltantes.com/lasdiez2014/)

8. Ejemplo de incidencia PEF 2014: LGCG • LGCG: Criterios generales para la contabilidad gubernamental. Herramienta de política pública para aumentar la transparencia presupuestaria Sujetos obligados • Aprobada en 2008 (Publicada en DOF 31 Diciembre 2008) • Modificada en 2012 (antes de salir el presidente Calderón) • Reforma publicada en el DOF 11 Noviembre 2012 Todos los niveles de gobierno Aplica para todos los entes públicos Ejecutivo Legislativo Judicial Más de 8,000 entes públicos en el país

9. ¿Qué implica la LGCG? • NORMAS COMUNES PARA TODOS: • Mismo sistema de contabilidad para elaborar los estados de gastos e ingresos públicos • Normas para registrar bienes muebles e inmuebles • Obligación de difundir información en páginas de Internet • Avances y obligaciones en transparencia presupuestaria. Detalla el contenido de los documentos presupuestarios. Órgano que coordina la armonización contable en el país. Emite normas y formatos para esta armonización. Monitorea la información de los entes públicos. Emite recomendaciones. CONAC

10. Ejemplo de incidencia PEF 2014 Decreto del PEF 2014: Artículo 45. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, con la participación que corresponda al CONAC, establecerá los términos y condiciones para la distribución del fondo previsto en este Presupuesto de Egresos, para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitación y profesionalización de las unidades administrativas competentes en materia de contabilidad gubernamental, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones que permitan el cumplimiento de la armonización contable de los 3 órdenes de gobierno conforme a lo dispuesto en la LGCG. Las disposiciones a que se refiere el párrafo anterior deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la Federación, a más tardar dentro del primer trimestre del año. El Consejo Nacional de Armonización Contable, a más tardar el último día hábil de octubre, deberá publicar en su página de Internet un reporte especial sobre la aplicación de los recursos del fondo a que hace referencia el presente artículo; así como publicar durante el último trimestre del año: I. El monto de los subsidios otorgados a cada una de las entidades federativas y municipios; II. El tipo y alcances de los subsidios federales otorgados, y III. Los avances y resultados reportados por las entidades federativas y municipios.

11. 3. Fundar transparenta información Transparentar información ejerciendo el derecho de acceso a la información.

12. Subsidios al campo (2008) • Subsidios al campo.- Un portal que difunde el destino de los apoyos y subsidios dirigidos al sector agropecuario en México. Presenta datos sobre: padrones de beneficiarios, distribución de los subsidios por entidad, concentración de apoyos por beneficiarios, información sobre cómo se ejerce el gasto en algunas entidades federativas. • http://subsidiosalcampo.org.mx/ Identificar como se distribuyen y quienes reciben los subsidios. ¿Quién recibe cuánto y en dónde?

13. Subsidios al campo • Los subsidios a la producción tiene un sesgo anti indígena.  • La mayoría de los recursos para el agro son para pocos estados • Falta de padrones confiables y accesibles al público

14. ILTP • El objetivo es generar el conocimiento para entender y transformar el proceso presupuestario y hacerlo más transparente. Colocar el tema de la transparencia presupuestaria en la agenda pública. • http://www.iltpweb.org/ 2) Análisis del marco lega para identificar vacíos en las obligaciones del gobierno en rendición de cuentas y toma de decisiones 1) Percepciones de los usuarios y expertos de la información presupuestaria

15. ILTP Calificaciones en materia de transparencia presupuestaria:

16. Publicidad oficial (2008) • La publicidad oficial.- los espacios que los gobiernos compran a los medios de comunicación para anunciar sus acciones y publicitar sus decisiones. • El primer sitio en México que tiene como objetivo mostrar y denunciar los abusos que se hacen con recursos públicos destinados a comunicación social y publicidad oficial en el país. • La información contenida en la página busca promover el debate público sobre el impacto del mal uso de la publicidad oficial y cómo afecta esto al acceso a la información y la libertad de expresión a la ciudadanía. http://publicidadoficial.com.mx/

17. Ejemplo: Publicidad oficial 2012

18. Minería y petróleo • Minería y petróleo.- Reunir en un solo sitio información de 3 dependencias del gobierno distintas (SE, SEMARNAT, y ?). Estos cruces de información permiten ver si actividades mineras se están llevando a cabo en áreas naturales protegidas. El portal permite identificar que las concesiones mineras se llevan a cabo en áreas naturales protegidas. Entre otros fines. Toda esta información es pública pero el gobierno no hace estos cruces. • www.mineriaypetroleo.org

19. Lecciones aprendidas • En la SHCP no hay monstruos, hay personas. • Es un proceso largo que va teniendo resultados marginales. Este trabajo lleva 14 años. • Las OSC tienen que ser expertas en temas presupuestarios. Si no el gobierno no hace caso. • Herramientas y productos que generen el diálogo con el gobierno (con evidencia y propuestas) • Empezar con temas que no resulten tan complicados para el gobierno. No quitar el dedo del renglón con los temas complejos. • Disposición del gobierno. Son muchos los actores, no solo las OSC. • Capacidad de trabajar en alianza con otras OSC. • Cambio de estrategia hacia el gobierno. .

20. Críticas y desafíos • Hemos dejado de ser tan críticos con la SHCP. • Tenemos más información pero falta generar más impacto social. • Caer en demandar demasiada información y no hacer nada con ella. • No se ha logrado llegar al gran público ciudadano. • La mayor información no se ha acompañado de mayor contraloría social.

21. “MUCHAS GRACIAS” http://fundar.org.mx/