Taller Políticas públicas para impulsar el desarrollo y reducir la vulnerabilidad externa

2. Taller Políticas públicas para impulsar el desarrollo y reducir la vulnerabilidad externa Eduardo Brenta Ministro de Trabajo y Seguridad Social URUGUAY Marzo 2012

3. ORDEN DE LA PRESENTACIÓN Contexto económico Contexto del mercado de trabajo Políticas públicas: Orientación de las políticas Reformas estructurales Políticas hacia el mercado de trabajo Medidas de apoyo a los sectores afectados por la crisis (2008-2009)

4. 1. Contexto económico y social • Crecimiento económico excepcional • Dinamismo de la inversión • Reducción de la pobreza • Estabilidad política y social

5. Dinamismo excepcional de la economía en años recientes, con tasas de crecimiento nunca registradas en el pasado.

6. Dinamismo de la inversión: formación bruta de capital fijo creció fuertemente al impulso del aumento de la inversión en el sector privado: 18% en 2010(maquinaria y equipos 30,7%) y 11% en 2011.

7. La distribución de los frutos del crecimiento ha permitido una fuerte reducción de la pobreza desde el año 2005 (2011 se estima 15% de las personas debajo de la línea de pobreza)

8. Estabilidad política y social (en comparación internacional e internacional)

9. 2. Contexto del mercado de trabajo • Crecimiento de la demanda de trabajo: máximo nivel de empleo y mínimo histórico de desempleo. • Restricción de oferta laboral y escasez de trabajadores calificados. • Consiguiente impulso al incremento del salario real.

10. El dinamismo económico ha conducido a un fuerte crecimiento de la demanda de trabajo Fuente MTSS, en base a INE, BCU.

11. Contexto del mercado de trabajo: mínimo exceso de oferta de trabajo.Desempleo por debajo de la considerada en el pasado tasa de desempleo de equilibrio (6,0% en 2011)

12. Oferta de Trabajo: Tasa de actividad por sexo muestra el estancamiento de la tasa de actividad masculina y la tendencia sostenida y creciente de la femenina Fuente: Observatorio MTSS en base a ECH

13. 3. Políticas públicas Orientación de las políticas Reformas estructurales Políticas hacia el mercado de trabajo Medidas para enfrentar posibles efectos de shocks externos adversos

14. i. Orientación de las políticas Impulso a la inversión Conducta fiscal rigurosa Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos

15. a. Impulso a la inversión • Estabilidad macroeconómica que favorezca inversión. • Ley de Promoción de inversiones (exoneración tributaria). • Medidas estructurales que favorecen clima de negocios.

16. a. Impulso a la inversión: crecimiento de Inversión Extranjera Directa

17. a. Impulso a la inversión: Inv. Extranjera Directa (IED) • Uruguay alcanzó una posición destacada en el contexto regional. En 2009 y 2010 Uruguay se ubicó tercero en ingresos de IED como porcentaje del PIB para este grupo de países (CEPAL).

18. b. Conducta fiscal rigurosa: nivel de déficit fiscal muy moderado respecto a la situación de otros países (1,2% del PIB en 2010)

19. b. Conducta fiscal rigurosa: metas fiscales 2012-2014 (en Ley de Presupuesto) de reducción del déficit (0,8% del PIB en 2014)

20. b. Conducta fiscal rigurosa: sostenida reducción de la deuda pública (con la consiguiente reducción del pago de intereses)

21. c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos • Diversificación de los destinos de exportación acompañando el fuerte dinamismo en los mercados externos.

22. c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos • Aun cuando la Cuenta Corriente mostró un resultado global levemente negativo (0,1% del PIB en 2010), la Cuenta Comercial presentó en 2010 superávit, ya que el moderado déficit en bienes se compensa con el saldo favorable de servicios.

23. c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos • Deuda pública decreciente (% PIB): derivado de rigurosidad fiscal

24. ii. Reformas estructurales El sistema financiero Reforma tributaria Sistema previsional: Cajas paraestatales Gestión profesional de la deuda externa: Oficina de Deuda Clima de negocios: nuevo marco regulatorio pro competencia y asociación pública-privada Política de promoción de Ciencia y Tecnología

25. ii. Las reformas estructurales 1) EL SISTEMA FINANCIERO a)Nueva Carta Orgánica del Banco Central i.- definición de objetivos ii.- relaciones con el Ministerio de Economía y Finanzas, el Poder Ejecutivo y el Parlamento iii.- reorganización institucional iv.- creación de la Corporación de Protección del Ahorro Bancario b)Transformación del Banco Hipotecario del Uruguay i.- instrumento de financiamiento de la vivienda de interés social ii.- depósitos de ahorro previo y acceso al mercado de capitales iii.- nueva gestión: cobro de los servicios y eliminación de subsidios ocultos

26. ii. Las reformas estructurales 2) REFORMA TRIBUTARIA a) Los objetivos i.- equidad ii.- eficiencia iii.- estímulo a la inversión b) Las herramientas i.- el impuesto a la renta de las personas físicas ii.- la eliminación de impuestos iii.- la reducción de los impuestos al consumo iv.- aportes jubilatorios patronales: eliminación de asimetrías

27. ii. Las reformas estructurales 3) SISTEMA PREVISIONAL: LAS CAJAS PARAESTATALES a)Reforma de la Caja Policial b) Reforma de las Cajas Militar y Bancaria: formulación en 2006

28. ii. Las reformas estructurales 4) Creación de la OFICINA DE DEUDA, que gestiona el reperfilamiento de deuda externa más conveniente al país: en plazos, hacia moneda nacional, tasas de interés, etc. a) Localización en el Ministerio de Economía y Finanzas b) Administración profesional y especializada de la deuda pública c) Recursos humanos capacitados y adecuada tecnología de la información

29. ii. Las reformas estructurales 5) CLIMA DE NEGOCIOS: NUEVO MARCO REGULATORIO PARA FORTALECER EL CLIMA DE NEGOCIOS, SIMPLIFICACION DE TRÁMITES y POLÍTICA DE PROMOCIÓN COMERCIAL • Ley para la Promoción y Defensa de la competencia • Ley de Asociación Pública Privada (en proyectos de inversión, que permite reducción de costos y ganancia de eficiencia) • Concursos y reorganización empresarial • Fortalecimiento de mecanismos de promoción comercial (fortalecimiento de Uruguay XXI) • Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad (Instituto Nacional de Calidad y fortalecimiento del LATU para apoyo a empresas)

30. ii. Las reformas estructurales 6) POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA • Gabinete de la Innovación (ministerios MGAP, MIEM, MEC, OPP, MEF) • Creación de la Agencia Nacional de Innovación • Plan Estratégico de desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación • Plan Ceibal: provee una laptop con acceso a internet a cada niño de educación primaria (100% de cobertura) y se extiende a jóvenes en educación secundaria e inicial -y sus familias- .

31. iii. Políticas hacia el mercado de trabajo Formalización, Fiscalización y Condiciones de Trabajo. Negociación colectiva: incremento del salario real,del SMN y ajustes diferenciales para los salarios más sumergidos, creciente relevancia de la productividad impulsando la modernización de las relaciones laborales Enfrentar la insuficiencia de mano de obra calificada Capacitación Normativa y Sistema de Cuidados Medidas para enfrentar posibles efectos sobre el empleo de shocks externos adversos.

32. 1. Formalización, Fiscalización y Condiciones de Trabajo • Cotizantes a Seguridad Social, BPS, récord (se llegó en 2011 a 1:405.223 puestos, superando en 489 mil a 2004). • Fiscalización: • Profundizar los operativos de oficio en sectores con alta informalidad (trabajo doméstico, construcción, entre otros). • Continuar aumentando la presencia de la Inspección en el interior del país. • Continuar aumentando las inspecciones y el Registro relacionado con la temática de acoso sexual, moral y represión sindical. • Comisiones Tripartitas Sectoriales de Salud y Seguridad en el Trabajo (Dec. 291/007): Se continuará con el proceso de instalación de más comisiones.

33. Fuerte y sostenido aumento del porcentaje de trabajadores con cobertura de seguridad y social. Fuente: INE

34. 2. Negociación colectiva • El salario real medio aumentó 4,0% en 2011 (4,9% el privado), acumulando un incremento significativo a partir de la Reinstalación de los Consejos de Salarios en 2005. • Consejo de Salarios • Incremento del Salario Mínimo Nacional y ajustes diferenciales para los salarios más sumergidos. • En 2011 se dio continuidad a la 4º ronda de negociaciones de Consejo de Salarios, con 220 unidades de negociación, que representa una cobertura del 100% de los trabajadores del sector privado (incluidos rurales y domésticos) -y el sector público-.

35. 2. Negociación colectiva: crecimiento de la productividad y del salario real

36. 2. Negociación colectiva: recuperación salarial a niveles previos a la década del 80.

37. Salario real, productividad y respuesta a los shocks adversos • Fortalecer los instrumentos que permiten compartir los frutos del crecimiento económico y dar respuestas óptimas a los efectos potencialmente negativos sobre el empleo en Uruguay de la crisis que afecta a la economía internacional: • impulsar la incorporación de la productividad como uno de los componentes del ajuste salarial, • revisando los indicadores de productividad en acuerdo con los actores sociales.

38. Modernización de las relaciones laborales: contribución a la calidad del empleo y diálogo social • Tanto el análisis de los motivos de conflicto y reclamo como el contenido de los convenios firmados en el ámbito de los Consejos de Salarios evidencian que la negociación colectiva avanza en el sentido de incorporar crecientemente dimensiones adicionales al salario: • empleo, condiciones de trabajo, seguridad laboral, relaciones laborales, formación profesional, atención a la equidad de género, flexibilidad de tiempo de trabajo y reparto de trabajo entre los más relevantes. • Continuar profundizando este proceso de modernización de las relaciones laborales, contribuyendo a mejorar la calidad del empleo.

39. 3. Enfrentar la insuficiencia de mano de obra calificada • OFERTA POTENCIAL A INCORPORAR • Mujeres inactivas por tareas del hogar • Jóvenes desocupados • Inmigrantes (uruguayos en el exterior e inmigración «selectiva») • FORMACION PROFESIONAL • NORMATIVA Y SISTEMA DE CUIDADOS

40. BARRERAS Y RESTRICCIONES PARA LA INCORPORACION DE LAS MUJERES AL MERCADO LABORAL: • Discriminación en el mercado laboral: • segmentación ocupacional, que reduce el acceso de las mujeres a determinadas ramas de actividad y ocupaciones “feminizadas”. • División sexual del trabajo.Trabajo remunerado y trabajo no remunerado. • Relevancia de la oferta de servicios de cuidado.

41. HACIA LA AMPLIACION DE LA PARTICIPACION LABORAL FEMENINA • El marco legal: SUBSIDIOS POR MATERNIDAD, LACTANCIA (o parental) Y PATERNIDAD, EN LA ACTIVIDAD PRIVADA • Prestaciones y Servicios de Cuidado

42. Beneficios de un sistema de cuidados… hacia su implementación • Se estima que una política de cuidado infantil que torne obligatoria la asistencia a tiempo completo para los niños de 4 a 12 años y a tiempo parcial para los de 2 y 3 años, incrementaría la participación laboral de las madres en 6,6 puntos porcentuales y la utilización de servicios de cuidado en 8,8 puntos. • Por otra parte, en los quintiles de menores ingresos: su participación laboral aumentaría en 17,7 puntos porcentuales y la utilización de servicios de cuidado crecería en 12,9 puntos.

43. Políticas que promuevan participación laboral ( sistema de cuidados) benefician a las mujeres y hogares más vulnerables, y promueven el desarrollo del país: • aumentarían la oferta de trabajo femenina, ya que mejora especialmente los estímulos de las mujeres; • disminuyen la desigualdad de acceso a servicios de cuidado, rompiendo los círculos de pobreza, de género y de ingreso; • generan actividad económica y empleo; • mejoran la productividad, clima laboral, rotación y ausentismo en las empresas.

44. OFERTA POTENCIAL A INCORPORAR • Jóvenes desocupados • 54 mil jóvenes (menores de 25 años) • (2010) • Capacitación y apoyo a la transición del sistema educativo al mercado de trabajo

45. Capacitación: respuesta a la insuficiencia de oferta de mano de obra calificada • (Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional) • 2011: Capacitación a 3.317 trabajadores en seguro de desempleo, 1.903 jóvenes entre 15 y 29 años (Programa PROJOVEN), 1.023 mujeres de bajos recursos (PROIMUJER), 181 discapacitados (PROCLADIS) y 1.547 trabajadores rurales en el programa de ese nombre. Asimismo se capacitaron 913 trabajadores en actividad y 763 en otros rubros. En los tres programas de promoción de empresarios que se ejecutan se dio capacitación o asistencia técnica 779 empresarios o mandos medios o superiores de empresas.

46. OFERTA POTENCIAL A INCORPORAR • Inmigrantes • Unidad de Coordinación para los uruguayos que retornan al país • Inmigración selectiva

47. Incentivar la inmigración «selectiva» • Paso previo: detectar necesidades de profesionales y definir sectores y ocupaciones en las que promover la inmigración. Coordinación en el ámbito del Gabinete productivo. • Formar equipo técnico para elaboración de una propuesta. • Seguimiento de impacto sobre Uruguay de polos de atracción de profesionales en la región (Chile y Brasil): • Brasil, enero 2012: Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República: El nuevo proyecto elaborado por un equipo formado por economistas, juristas, demógrafos y sociólogos, deberá estar listo dentro de dos meses. La nueva legislación ha sido llamada de “inmigración selectiva”, ya que según Barros “va a definir hasta dónde llega nuestra generosidad y cómo vamos a ayudar a aliviar la pobreza del mundo absorbiendo a esos cientos de miles de trabajadores profesionales”.(400 mil) • Simplicar trámites burocráticos para inmigración y continuar impulsando acuertos de seguridad social con países.

48. Incentivar la inmigración «selectiva»: • Seguimiento del impacto de los bajos salarios de trabajadores calificados y profesionales en Uruguay y bajo nivel de productividad promedio, relativos a la región y el mundo. • En un ranking internacional de salarios en la industria manufacturera, Uruguay se encuentra sensiblemente por debajo de los países con más desarrollo industrial de la región. • Se agrega para los profesionales el premio a la educación.

50. 4. Medidas para enfrentar posibles efectos sobre el empleo de shocks externos adversos • Medidas futuras • Creación de Fondos anticíclicos, de contingencia o estabilización del empleo. • Negociación colectiva y ciclos: Incorporar instrumentos amortiguadores en la negociación colectiva. • Subsidio al reparto de trabajo: rediseño del seguro de desempleo parcial (se aplicó en 2009 y 2012)