Kommunal eierskapspolitikk - politiske og praktiske utfordringer -

1. Kommunal eierskapspolitikk - politiske og praktiske utfordringer - Erling Bergh

2. Velferdskommunen • Kommunen er et demokratisk organ, opprettet for å ivareta lokal-samfunnets ve og vel, derunder velferdsstatens ide om likeverdighet, solidaritet og et menneskeverdig liv for alle. Ut av dette springer et viktig poeng: • Kommunen som ett lokalt, demokratisk bemyndiget sted hvor inn-byggerne kan gå for å få løst hele sin velferdsmessige problemstilling, med krav på å bli hørt og tatt på alvor (hvis ikke er veien kort til klageinstansen: rådmannen, ordføreren, politikerne, valgurnen). • Dette krever kommuner med en klar og enhetlig ansvars- og myndig-hetsstruktur i både demokratisk og operativ forstand.

3. Problemstillingen – trinn 1 • Stadig større del av kommunens virksomhet er lagt ut til hel- eller deleide kommunale selskap (AS, IKS) eller kommunale foretak (KF) • Dette har ført til - oppsplitting av den tidligere helhetlige oppgaveløsingen - et demokratiproblem, etter som de oppgavene som flyttes ut bare underlegges indirekte politisk styring, og i økende grad samstyring- et praktisk og politisk koordineringsproblem, etter som de nye enhetene ikke er underlagt rådmannens myndighet (og dessuten har en tendens til å bli ganske autonome)

4. Eierskapspolitikk- Et hovedspørsmål - • Noen må ivareta behovet for samordning mellom ulike enheter, slik at den samlede oppgaveløsingen blir helhetlig og basert på løpende styringsdialog med kommunestyret. Hvem andre kan ivareta dette enn rådmannen? • Selskapsorganiseringens politiske styringsproblematikk henger derfor nøye sammen med en administrativ styringsproblematikk. • Enheter som i hovedsak leverer internt, eller samproduserer kommunale tjenester sammen med andre kommunale enheter, bør organiseres under rådmannen.

5. Eierskapspolitikk- Noen andre momenter - • Eierskapsprinsipper (åpenhet, forutsigbarhet, effektivitet) • Policy (likestilling, miljø osv) • Styresammensetning, habilitet, godtgjøring osv • Kjøreregler • Utbytte • Eierskapsmelding

6. Problemstillingen – trinn 2 • Før 2007: bare rene driftsoppgaver kunne flyttes ut • Etter 2007: også forvaltning og myndighetsutøvelse kan flyttes ut – til interkommunale samarbeidsordninger – KL § 28 • Samhandlingsreformen forutsetter til dels svært omfattende samarbeid mellom kommuner.

7. Et praktisk/operativt problem (f eks kommunelege) § 28 AS Fastleger NAV Kommune B AS § 28 Kommunelege Rådmannen § 28 DMS Kommune C § 27 IKS Legevakt Samhandlingsreformen? Kommune D Kommune E

8. Interkommunalt frislipp • Fragmentering? • Demokratiproblem? • Praktiske koordineringsproblem? • Hva åpner dette for i neste omgang? • Hva med velferdskommunen?