PLAN DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS 2008-2013 DEL GOBIERNO DE ARAGÓN - PROYECTO RED -

1. PLAN DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS 2008-2013 DEL GOBIERNO DE ARAGÓN- PROYECTO RED -

2. ÍNDICE • ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO ARAGONÉS. • REDES DE CARRETERAS. • TRÁFICO EN LAS CARRRETERAS DE LA RAA. • PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2008-2013. RED ESTRUCTURANTE DE CARRETERAS DE ARAGÓN. • EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES. • PRESUPUESTOS 2008 ARAGÓN. • PROYECTO RED. • Implementación • Estructuración del contrato de concesión • Análisis contable • Principales características del contrato

3. 1. ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO ARAGONÉS • SUPERFICIE DE ARAGÓN: 47.645 Km2 (9,4 % del total nacional) • POBLACIÓN DE ARAGÓN (2008): 1.325.732 Habitantes (2,9 % del total nacional) • DENSIDAD DE POBLACIÓN: 27,2hab/Km2 • . • NOTA: FUENTE IAEST (INSTITUTO ARAGONÉS DE ESTADÍSTICA), A 1 DE ENERO DE 2008 POBLACIÓN POR CAPITALES DE PROVINCIA (2007) - Zaragoza: 654.390 hab. - Huesca: 49.819 hab. - Teruel: 34.236 hab. POBLACIÓN POR PROVINCIAS (2008) - Zaragoza: 954.374 hab. - Huesca: 224.725 hab. - Teruel: 146.139 hab.

4. 2. REDES DE CARRETERAS LA RED DE CARRETERAS EN ARAGÓN El conjunto de la red de carreteras de Aragón está formado por 45.503 Km, de los cuales 10.176 Km están gestionados por el Ministerio de Fomento, la Diputación General de Aragón y las Diputaciones provinciales y los 33.433 Km restantes están a cargo de Ayuntamientos, Confederación Hidrográfica del Ebro y otros organismos.

5. 2. REDES DE CARRETERAS • CLASIFICACIÓN ACTUAL DE LA RED DE CARRETERAS • La Ley de Carreteras de 1998 clasifica la Red Autonómica Aragonesa en Red Básica, Red Comarcal y Red Local. Todas las carreteras integradas en estas redes son de la titularidad de la Comunidad Autónoma de Aragón. • RED BÁSICA • Está compuesta por las carreteras incluidas en los itinerarios que vertebran el territorio aragonés y conecta con la red viaria de titularidad estatal, con la de las comunidades autónomas limítrofes o con Francia. • RED COMARCAL • Integrada por las carreteras que vertebran una o varias comarcas y por aquellas que unen núcleos de importancia comarcal con la Red Básica o con sus zonas de influencia. • RED LOCAL • Comprende el resto de las carreteras autonómicas que son accesorias a los anteriores itinerarios y las de acceso a áreas naturales o de interés turístico, además de otras que puedan ser alternativas de la Red Comarcal.

6. 2. REDES DE CARRETERAS Actualmente la red de dependencia de la Comunidad Autónoma asciende a 5.632 Km. En estos kilómetros están incluidas las carreteras transferidas de las Diputaciones Provinciales de Teruel y Zaragoza, que se realizaron en julio y noviembre de 2002 respectivamente.

7. 2. REDES DE CARRETERAS RED DE INTERÉS GENERAL DEL ESTADO • La RIGE en el territorio de la Comunidad autónoma de Aragón está formada por los siguientes grandes ejes radiales: • El eje formado por las autopistas de peaje AP-2 (101,4 Km en Aragón) y AP-68 (61,1 Km en Aragón), que divide la región en dos. • El itinerario A-2/N-II, que une Zaragoza con Madrid (122 Km en Aragón). • La autovía A-23, como principal eje Norte - Sur, que une las tres capitales de provincia. • La Red de Interés General del Estado se completa con un conjunto de itinerarios transversales, que en ocasiones se apoyan en los ejes radiales anteriores: • La N-420, que conecta Teruel con Tarragona (Córdoba-Tarragona). • El eje pirenaico formado por la N-260. • La N-240, que une Huesca con Lérida (Tarragona-San Sebastián) • La N-234, que une Soria con la N-330 y da continuidad al nexo con Valencia. • La N-123 y la N-230, como penetración al pirineo leridano. • La N-211 como principal eje Este-Oeste en la provincia de Teruel.

8. CLASIFICACIÓN DE LA RAA

9. RED BÁSICA

10. RED COMARCAL

11. RED LOCAL

12. 3. TRÁFICO EN LAS CARRETERAS RAA INTENSIDAD DE TRÁFICO RED BÁSICA El tráfico en la Red Autonómica Aragonesa es uno de los más bajos de todas las redes autonómicas. Esto se debe principalmente a que las vías de comunicación que conectan las capitales de provincia son de titularidad estatal, absorbiendo estas por lo tanto, la mayor parte del tráfico que circula por territorio aragonés. RED COMARCAL RED LOCAL

13. 4. PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013 RED ESTRUCTURANTE DE CARRETERAS DE ARAGÓN • ANTECEDENTES • El capítulo 4 del Plan General de Carreteras de Aragón 2004-2013, estructura la red de carreteras en función de los siguientes parámetros: • De su alcance territorial (transeuropeo, suprarregional, regional o comarcal) • De su contribución a los objetivos de desarrollo económico y social del territorio. • Del objetivo a conseguir una estructura territorial homogénea y mallada. • Del tipo de actuación que han de acometerse (según sea conservación, mejora de carretera existente o nuevo trazado). • A partir de estas cuatro parámetros se establece una estructura básica de la Red de Carreteras de Aragón, que se clasifica en función de los siguientes criterios:

14. 4. PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013 RED ESTRUCTURANTE DE CARRETERAS DE ARAGÓN CLASIFICACIÓN

15. 4. PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013 RED ESTRUCTURANTE DE CARRETERAS DE ARAGÓN • DATOS • La red mallada estructurante se halla conformada por carreteras tanto de titularidad estatal (carreteras nacionales, autovías y autopistas, N-, AP- y A-) como autonómica (básica, comarcal y local). • A continuación se muestra la distribución de la Red Estructurante por kilómetros en función de su titularidad: • TOTALES: 4.763,8 km • MINISTERIO DE FOMENTO: 2.280,3 km • RED AUTONÓMICA ARAGONESA (RAA): 2.483,5 km • Los datos por provincias son los siguientes: • HUESCA: 864,6 km • ZARAGOZA: 970,7 km • TERUEL: 669,1 km

16. PLANO DE LA RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN DEL PROYECTO RED DE TITULARIDAD AUTONÓMICA RED DE TITULARIDAD ESTATAL

17. 5. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES GASTO

18. 5. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES INVERSIONES

19. 6. PRESUPUESTOS 2008 ARAGÓN LEY 7/2007, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN PARA EL EJERCICIO 2008.

20. 6. PRESUPUESTOS 2008 ARAGÓN • DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES. • El Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes gestiona el 15,88% de las inversiones directas. Se dedican 43,7 millones de euros a obra nueva en carreteras, 10,4 millones a conservación y mejora de carreteras y 4,3 millones a seguridad vial. Los Planes de Arquitectura y Rehabilitación recogen una inversión de 12,7 millones de euros y en el desarrollo y mejora de calidad de las infraestructuras del transporte se invierten 13 millones de euros. • PROGRAMA DE CARRETERAS. • Gasto por programa: 85.580.848,70 euros. • Inversiones reales: 58.644.009,36 euros.

21. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN • El esfuerzo presupuestario para adecuar la red total autonómica aragonesa, según las previsiones del Plan, hasta el año 2013 (último año de vigencia del Plan) sería de 100 millones de euros anuales. • Por otra parte, el presupuesto de inversión del que finalmente va a disponer el departamento de obras públicas, a través de la dirección de carreteras va a ser de 58 millones de euros para el año 2008. • Ante la imposibilidad de acometer el problema según los esquemas presupuestarios clásicos, se ha considerado el abordar el problema según las posibilidades que ofrecen las Asociaciones Público Privadas. • En este sentido, se ha optado preliminarmente por un esquema concesional, ya utilizado en esta Dirección General (Concesión de la autopista “El Burgo de Ebro – Villafranca”).

22. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN UNA POSIBLE SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN • El proyecto RED se desarrolló durante el otoño de 2007, siendo presentado por el Presidente del Gobierno de Aragón en Enero de 2008. • El nuevo equipo de la DGC constató la imposibilidad de atender las necesidades que la red de carreteras demandaba con los recursos presupuestarios disponibles. • Ante la posibilidad de acometer una reforma generalizada de la red, se estudia la posibilidad de involucrar la financiación y la gestión privada, actuando de forma integral sobre la Red Estructurante citada en páginas anteriores. • Partiendo de un estudio del estado de dicha red y sectorizando la red en partes análogas a las que gestionan la conservación ordinaria, se llegó a unas cifras de inversión inicial, mantenimiento ordinario, mantenimiento extraordinario. • Se proponía el empleo de un contrato tipo concesión, según la legislación de contratos de las Administraciones Públicas (actualmente Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público).

23. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA SOLUCIÓN PROPUESTA • El sistema concesional permitiría anticipar la inversión a la administración titular de la vía mediante un contrato de concesión en el que el adjudicatario (concesionario) se ocupa de las siguientes tareas: • Proyectos de construcción precisos. • Obras (inversión inicial) • Mantenimiento ordinario (conservación y explotación integral de la vía) • Mantenimiento extraordinario • El concesionario recibirá de la Administración un pago periódico (anual, trimestral o mensual, aún por determinar) en función de la demanda efectiva y/o el nivel de disponibilidad de la infraestructura. • En el sistema propuesto el concesionario será titular de los derechos económicos que surgen del contrato (no de la infraestructura en sí), teniendo sobre la infraestructura un derecho real administrativo. En cierto modo se podría hablar de titularidad privada, porque la Sociedad Concesionaria es titular de un derecho real sobre la infraestructura. • La administración se reserva la inspección de la concesión, y al tratarse de un contrato administrativo, la potestad de su interpretación durante el desarrollo del mismo.

24. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN POSIBLES VENTAJAS QUE APORTA EL ESQUEMA CONCESIONAL PARA EL GOBIERNO DE ARAGÓN: • Porque actúa de una forma global y realista en una parte fundamental de la red autonómica aragonesa. • PARA EL MINISTERIO DE FOMENTO: • Porque habilita el recurso a la financiación privada y cierra la red mallada estructurante, responsabilidad de ambas instituciones. • PARA LAS ENTIDADES FINANCIERAS: • Porque abre una posibilidad de negocio en otro ámbito de la construcción. • PARA LA INICIATIVA PRIVADA: • Porque ofrece un marco de negocio a las empresas constructoras, estable al largo plazo y anclado en el territorio. • PARA LA SOCIEDAD: • Porque ofrece eficiencia en el servicio público, tratando de cumplir, así, mandatos básicos de la constitución y la ley de procedimiento administrativo y régimen jurídico de las administraciones públicas.

25. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN DATOS PRESUPUESTARIOS: • ACTUACIÓN SOBRE LA RED MALLADA ESTRUCTURANTE: • 2.483,5 km de gestión de la Red • 751,7 km de acondicionamiento inicial • 865,8 km de refuerzo inicial . • CIFRAS DE INVERSIÓN ESTIMADAS (EUROS DE 2008): • 381 M€ de inversión en acondicionamientos (inicial). • 110 M€ de inversión en refuerzos (inicial). • 250 M€ de mantenimiento extraordinario (a lo largo de la concesión). • 12 M€ anuales a precio de 2008, de conservación y mantenimiento ordinario.

26. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN PLANO DE LA RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN DEL PROYECTO 8 SECTORES DE CONCESIÓN RED DE TITULARIDAD AUTONÓMICA TRAMOS ACONDICONADOS TRAMOS SIN ACONDICIONAR RED DE TITULARIDAD ESTATAL

27. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN

28. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO • Definición de la red: • Estado de la red mallada estructurante • Actuaciones en la misma (primera inversión) • Estrategia de mantenimiento • Tramificación de la misma en sectores • Estructuración del sistema concesional • Redacción de los estudios previos necesarios (estudios de viabilidad y anteproyectos) • Licitación de los sectores • Todo el sistema está pensado para ser desarrollado desde la Dirección General de Carreteras, con la colaboración externa que en cada caso fuere preciso, pero utilizando siempre los elementos de contratación administrativos usuales.

29. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN • FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN (I) • El plazo de la actuación se considera preliminarmente de treinta y cinco años desde la adjudicación. No obstante, el plazo definitivo será función de los estudios a realizar. • No obstante, el periodo de maduración del proyecto abarca seis años, desde el 2008 al 2013; que los podemos separar en dos; una primera del 2008 al 2010, otra posterior del 2011 al 2013. Posteriormente, la fase de mantenimiento.

30. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN • FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN (II) • Durante los próximos tres años la inversión se va a centrar en actuaciones de mantenimiento de la red y en actuaciones en red no estructurante. Sólo se acometerán actuaciones en red mallada estructurante que sean imprescindibles. • En el periodo de tres años siguientes, habiendo sido adjudicadas las concesiones, toda la inversión será en red no estructurante. Esta época permitirá establecer en la red de segunda línea, en el futuro, nuevas fórmulas de aplicación.

31. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN INTEGRACIÓN DEL PRESUPUESTO (AÑOS 2008-2014)

32. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN Para cumplir con los objetivos descritos (licitación de los sectores definidos en el año 2011), se ha establecido el siguiente plan de trabajo): 0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS. • ACTIVIDADES DEL GRUPO A, “ESTRUCTURACIÓN Y PLIEGOS”. • ACTIVIDADES DEL GRUPO B, “ESTUDIO DE VIABILIDAD”. • ACTIVIDADES DEL GRUPO C, “CARTOGRAFÍA”. • ACTIVIDADES DEL GRUPO D, “PROYECTO DE TRAZADO Y ANTEPROYECTO”. • ACTIVIDADES DEL GRUPO E, “CONTRATACIÓN Y OBRAS”.

33. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN 0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS (I). • A continuación se muestra un listado de la planificación de las actividades preparatorias para el desarrollo de este sistema. PLANIFICACIÓN INICIAL DE LAS ACTIVIDADES PREPARATORIAS

34. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN 0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS (II).

35. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES DEL GRUPO A, “ESTRUCTURACIÓN Y PLIEGOS” • Redacción del Pliego del Sistema y del mismo. Esto da lugar a los siguientes resultados: A1) Estudios de viabilidad (8). Estos estudios se complementarán, a los efectos de la información pública posterior, con los estudios informativos y los estudios de tráfico del grupo B. A2) Pliegos de Cláusulas Administrativas de los sectores (8) A3) Pliegos Técnicos (8) • Posteriormente a la redacción de los Estudios de viabilidad, hay que someterlos a Información Pública. • Paralelamente, los pliegos han de ser informados por Servicios Jurídicos e Intervención General. • Es un trabajo fundamental en el sistema, porque describen el contrato de concesión completamente (los pliegos), así como la viabilidad del mismo. • Se redacta con datos de tráfico y de coste de la obra inicial de los estudios informativos del grupo B. • El seguimiento de estas actividades se realiza directamente por personal de la Dirección General de Carreteras, sin asistencia técnica.

36. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES DEL GRUPO B, “ESTUDIO DE VIABILIDAD (I) • Esta contratación tiene por objeto cumplimentar los siguientes pasos, obteniendo la documentación descrita: • Definición, por parte del Órgano Ambiental, del contenido de los Estudios de Impacto Ambiental. • Estudios Informativos de los ocho sectores. • Estudio de Viabilidad e Información Pública de los mismos (con documentación redactada en el grupo A). El estudio de viabilidad de un sector consiste, básicamente, en el estudio informativo unido al estudio de viabilidad económico-financiero y al estudio de tráfico. • No obstante, en esta fase se llega sólo a la Declaración de Impacto Ambiental y aprobación de los estudios de viabilidad.

37. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES DEL GRUPO B, “ESTUDIO DE VIABILIDAD (II) • Una vez sean licitados y adjudicados los Estudios Informativos y Proyectos de Trazado habrá sido también licitado el pliego de la coordinación. Mediante ese contrato, la Dirección General de Carreteras se asegurará la asistencia para el apoyo a esta fase completa. • Las funciones de esta asistencia serán: • Coordinación de los criterios de la Dirección General de Carreteras. • Impulso de la redacción. • Contraste de la calidad y plazo de los Estudios

38. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES DEL GRUPO C, “CARTOGRAFÍA” • Consiste en la preparación y licitación de los siguientes contratos: • Vuelo de la red estructurante (un único contrato). • Restitución de la red estructurante (3 contratos). • Mediante estos contratos se restituye toda la red estructurante a una escala E 1:1000. • Al mismo tiempo se licita un Contrato de Asistencia Técnica (mediante Concurso Procedimiento Negociado) para la coordinación de estos trabajos. • Las actividades de este grupo tienen, en principio, cierta holgura en relación a los Estudios Informativos y Proyectos de Trazado. Toda la información obtenida (Actualización de la cartografía en la red estructurante) tiene dos finalidades: • Redactar los proyectos de trazado en las zonas pendientes de acondicionar • Crear un Sistema de Información Geográfica, dicha obligación se incluirá en el Pliego Técnico de la Concesión, que permita un inventario adecuado de la red.

39. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES DEL GRUPO D, “PROYECTO DE TRAZADO Y ANTEPROYECTO” • Para la realización de esta fase no es necesario, en principio, ninguna contratación, pues el redactor de los proyectos de trazado es el mismo que redacta, bajo contrato único, los estudios informativos. • No obstante, dependiendo del alcance y dimensión final del anteproyecto que se someterá a Información Pública (art. 113.3 de la Ley 30/07, de Contratos del Sector Público), quizá fuera preciso contratar la asistencia a la redacción del Anteproyecto. • En esta fase comienzan, una vez aprobados definitivamente los Proyectos de Trazado, las expropiaciones. • En función del volumen de las mismas, se considerará la posibilidad de externalizar el trabajo.

40. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES DEL GRUPO E, “CONTRATACIÓN Y OBRAS” (I) • Comprende la preparación del expediente administrativo de los ocho contratos de concesión. • El expediente consta de la siguiente documentación técnica: • Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (grupo A). • Pliego de Cláusulas Técnicas Particulares (grupo A). • Estudio de Viabilidad. Estudio de Tráfico (grupos A y B). • Estudios Informativos. (grupo B). • Proyectos de Trazado (grupo D). • Declaración de Impacto Ambiental. • Cartografía del sector (E 1:1000) (Grupo C). • Asimismo, constaría de la documentación administrativa y contable correspondiente.

41. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNIMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES DEL GRUPO E, “CONTRATACIÓN Y OBRAS” (II) • Además de estos, en la actualidad se han iniciado los trámites para la contratación que tiene por objeto la gestión informatizada de las carreteras a través de una aplicación SIG. Esta aplicación permitirá la interconexión permanente de la Dirección General de Carreteras con las empresas concesionarias de los 2.483,5 km de carreteras que componen la Red Estructurante. • El proyecto también incluye una implantación de sistemas de ayuda al tráfico (postes SOS, paneles de mensaje variable, cámaras, así como elementos de conteo de trafico), todos estos sistemas estarán centralizados en un área (o dos, p. ej. SECTOR 1HU) en cada sector, desde la cual se dirige y organiza la también la conservación.

42. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNESTRUCTURACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN • Definir una estructura jurídico-financiera óptima, i.e. • que maximice unos objetivos • Eficiencia en la gestión • Eficiencia en el coste (de los apoyos presupuestarios) • Categorización de financiación como privada (fuera del balance de la Administración) (1) • En función de unas prioridades (marcadas por la Administración) • Respetando unas restricciones • Legales • Presupuestarias • Financieras y comerciales • (que el proyecto sea lo más factible financieramente y suficientemente atractivo para el sector privado) • Suficientemente atractivo: que el sector privado pueda esperar obtener una rentabilidad “razonable” y ajustada al riesgo que está asumiendo, que en todo caso debe de ser significativo

43. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNANÁLISIS CONTABLE • CRITERIOS. • La SEC 95 establece tres criterios básicos para la configuración de los activos y la deuda asociada, como dentro o fuera de las AAPP • Criterio de Unidad institucional • Unidad funcional • Autonomía de decisión • Criterio de mercado • Análisis de riesgos (dónde esta la parte sustancial del riesgo de crédito)

44. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNANÁLISIS CONTABLE • UNIDAD INSTITUCIONAL • El primer criterio, el de Unidad Institucional, presupone que la entidad que adquiere los activos / infraestructura funciona como una Unidad en dos niveles • Unidad funcional (Básicamente contabilidad independiente) • Autonomía de decisión (En la gestión diaria, siendo compatible con este principio la existencia de directrices estratégicas) • ORIENTACIÓN AL MERCADO Y REGLA 50% • El segundo criterio es el de orientación a mercado, y se rige por la denominada “regla del 50%”: Los “ingresos por venta” de la Entidad/ Sociedad Gestora deben de cubrir al menos el 50% de los costes de explotación • CRITERIO DE RIESGO • El criterio del riesgo: la “parte sustancial” del riesgo (de crédito) debe estar en la sociedad gestora (asumido por esta y por sus financiadores) y no en la Administración

45. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNANÁLISIS CONTABLE • DECISIÓN DE EUROSTAT SOBRE TRATAMIENTO CONTABLE EN PPPs • La Decisión de EUROSTAT (Septiembre de 2004) sobre tratamiento contable en proyectos PPP, sanciona la posibilidad de desconsolidar del sector AAPP activos y deudas, en proyectos/esquemas PPP • Aún en el caso de esquemas en los que la Administración asuma todo o la mayor parte del pago/retribución a la sociedad gestora (parte privada del PPP) • Siempre que la sociedad gestora, asuma • Asuma “la mayor parte” del riesgo de construcción • Asuma “la mayor parte” del riesgo de demanda (los pagos de la administración no son independientes el nivel de demanda) o de disponibilidad (los pagos de la administración pueden ser reducidos por incumplimientos en las especificaciones de servicio, calidad y seguridad, con alternación significativa de los ingresos –no simbólica-) • Esta decisión está refrendada por OPINION del Comité de asuntos monetarios y financieros (CMFB)

46. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓNANÁLISIS CONTABLE RESUMEN

47. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO • El contrato de concesión es un tipo asociación entre parte pública y privada (APP o PPP). • Sus principales características son: • Participación privada (en la financiación y en la gestión) • Transferencia de riegos • Relación contractual a largo plazo • En el sentido más puro: • El socio privado Diseña, Construye, Financia, Opera y Mantiene la infraestructura: • Con ingresos presupuestarios de la sociedad proyecto (“mecanismo de pagos”) • La Ley 13/2003 (y posteriormente la citada LCSP) ha ampliado el campo de la colaboración público-privada en la ejecución de obras y explotación de las mismas que de otra manera serían muy difíciles de abordar. También ha permitido que organismos que tradicionalmente no utilizaban estas herramientas las utilicen. • Estructurado correctamente permite la configuración de la deuda como “fuera del balance” de la Administración contratante.

48. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO • ASIGNACIÓN DE RIESGO (I) • Como se explicó anteriormente, la normativa SEC-95 nos pide transferir la “mayoría del riesgo” • Sin embargo, hay riesgos que resulta ineficiente transferir (VFM), ya que la prima a pagar no compensa la transferencia: es como pagar por anticipado el riesgo aunque no se produzca • Debe tenerse presente que el objetivo no es transferir todo el riesgo, sino asignar cada tipo de riesgo (o evento) a la parte que esté en mejores condiciones para gestionarlo • A continuación se presenta una posible matriz de riesgo para el proyecto, pendiente de mayor definición durante el proceso de estructuración.

49. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO • ASIGNACIÓN DE RIESGO (II) (1) Por fuerza mayor o actuaciones propias; compartible en situaciones excepcionales: p.e. riesgo geotécnico elevado (2) Traspasado a mercado; matiz en fase de oferta (3) Por seguros (traspasado) y perdida de rentabilidad / coste de oportunidad

50. 7. PROYECTO REDRED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO • ASIGNACIÓN DE RIESGO (III) (1) Traspasable a mercado (2) Posible re-equilibrio (3) Traspasado a mercado (4) Por seguros (traspasado) y perdida de rentabilidad / coste de oportunidad