1 / 23

Presoja posledic predlogov predpisov in politik ODPRAVA ADMINISTRATIVNIH OVIR

Presoja posledic predlogov predpisov in politik ODPRAVA ADMINISTRATIVNIH OVIR. Mag. Renata Zatler, vodja Sektorja za upravne procese in odpravo administrativnih ovir BRDO, 2. november 2009. 1. UVOD. Kaj je administrativna ovira/breme. Drugi stroški.

otis
Download Presentation

Presoja posledic predlogov predpisov in politik ODPRAVA ADMINISTRATIVNIH OVIR

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Presoja posledic predlogov predpisov in politikODPRAVA ADMINISTRATIVNIH OVIR Mag. Renata Zatler, vodja Sektorja za upravne procese in odpravo administrativnih ovir BRDO, 2. november 2009

  2. 1. UVOD Kaj je administrativna ovira/breme Drugi stroški Nepotrebna aktivnost, ki jo mora opraviti državljan ali podjetnik zaradi zahtev, ki jih nalaga zakonodaja! = čas je denar! Orodje: “VEM” (enotne vstopne točke) zmanjšujejo obremenitve …

  3. 1. UVOD Kako prepoznamo ovire - poznavanje vsebine posameznih življenjskih dogodkov, - sodelovanje z zunanjo javnostjo, primerjanje nacionalne zakonodaje z minimalnimi standardi EU in zakonodajo drugih držav članic (“gold plating”), - pozornost usmerjena v administrativne obveznosti kot so: pridobivanje dovoljenj (npr. licenc, obrtnih dovoljenj), pridobivanje socialnih pravic (npr. otroški dodatek) vodenje evidenc, izdelava poročil, statistična poročanja, postopki se v praksi izvajajo drugače kot to velevajo predpisi oziroma standardi “prijazne in učinkovite javne uprave”, - nepreglednost poslovanja različnih institucij (npr. institucij z javnimi pooblastili in javnih zavodov)…

  4. 1. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI EU ZAKONODAJE • ZAKAJ OAO? • - Lizbonska strategija (2000) – EU naj bi do leta 2010 postala najbolj dinamična in konkurenčna, na znanju temelječa ekonomija na svetu! • - Program odpravljanja administrativnih ovir in zniževanja administrativnih bremen je postal (v letu 2009) še pomembnejši v času ekonomske krize, ker zlasti mala in srednje velika podjetja potrebujejo hitro pomoč • PROGRAM “OAO” KOT POMEMBNO PODPODROČJE POLITIKE BOLJŠEGA REGULIRANJA (“better regulation”)

  5. 1. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI EU ZAKONODAJE PROGRAM EU “MINUS 25 %” DO LETA 2012 - Evropski svet – marec 2007 – minus 25 % do leta 2012 na ravni EU zakonodaje, vključno z nacionalnimi ukrepi za njeno izvajanje in poziv državam članicam, na si “zastavijo primerljivo ambiciozne nacionalne cilje” - 13 prioritetnih področij, celotna obremenitev (72 aktov) – 130 mrd evrov - ključna področja: obdavčitve in carine, letni računovodski izkazi (pravo družb), kmetijstvo (subvencije), kohezijska politika, okolje, statistika, varnost hrane, delovno okolje/delovna razmerja - 20 % predpisov povzroča 80 % vseh administrativnih obremenitev - administrativne obremenitve povzročajo večje probleme malim (predvsem “mikro”) podjetjem

  6. 1. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI EU ZAKONODAJE PROGRAM EU “MINUS 25 %” DO LETA 2012 - več kot 32 % administrativnih obremenitev zaradi zakonodaje EU nastaja zaradi odločitve posameznih držav, da zahtevajo več kot EU zakonodaja in zaradi neučinkovitosti njihovih upravnih postopkov - administrativne obremenitve je možno zmanjšati, ne da bi pri tem ogrozili cilje zakonodaje - obstajajo velike razlike med obremenitvami, ki jih povzročajo nacionalni ukrepi (izmenjava dobrih)

  7. 1. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI EU ZAKONODAJE • PROGRAM EU “MINUS 25 %” DO LETA 2012 • - zaradi že izvedenih ukrepov za zmanjšanje bi se obremenitve lahko zmanjšale za 7,6 mrd evrov • - ukrepi, ki jih je Komisija predlagala in so v postopku sprejemanja, bi ta znesek lahko povečali za 30,7 mrd evrov (skupno 31 % znižanje) • - nekateri ukrepi za zmanjšanje bremen se nanašajo samo na raven EU za druge pa je nujno ukrepanje EU in držav članic • Sprejeti ukrepi: • Kmetijstvo (minus 25 %) • Statistika (minus 40 %) • Finančne storitve (minus 25 %)

  8. 1. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI EU ZAKONODAJE • PROGRAM EU “MINUS 25 %” DO LETA 2012 • Primeri posameznih sprejetih ukrepov: • “fast track ukrepi”: posebna pozornost namenjena področjem, ki povzročajo velik del upravnih obremenitev kot sta zakonodaja v zvezi z DDV in pravo družb. • poenostavljene formalnosti za kmete, upravičene do uporabe “sheme enotnega plačila” • “smernice za oceno tveganj” na področju varstva pri delu • moderniziran carinski zakonik – elektronsko carinsko okolje

  9. 1. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI EU ZAKONODAJE • PROGRAM EU “MINUS 25 %” DO LETA 2012 • Predlagani ukrepi in ukrepi v pripravi: • - Okolje (minus 20 %) • - Obdavčitev in carine (minus 27 %) • - Varnost hrane (minus 33 %) • - Javna naročila (minus 22 %) • - Delovno okolje (minus 15 %)

  10. 1. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI EU ZAKONODAJE • PROGRAM EU “MINUS 25 %” DO LETA 2012 • Primeri posameznih predlogov ukrepov pripravi: • odprava ovir za podjetja pri elektronskem izstavljanju računov • “mikro” podjetjem omogočiti oprostitev računovodskih obveznosti • izvzetje “obrtnih” podjetij oziroma samostojnih podjetnikov iz obvezne uporabe tahografov, kadar zagotavljajo storite na krajših razdaljah • prilagoditev računovodskih in revizijskih predpisov EU potrebam malih in srednje velikih podjetij (poenostavitev bilance stanja, bilance uspeha, zmanjšanje zahtev za razkritje …)

  11. 1. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI EU ZAKONODAJE PROGRAM EU “MINUS 25 %” DO LETA 2012 POMEMBNO -odločitev o ukrepih, s katerimi se bo podjetjem omogočilo čutiti razliko v praksi je sedaj v rokah Evropskega Parlamenta in Sveta dejanski učinki odvisni tudi od implementacije sprejetih ukrepov na nivoju držav članic - proces zmanjševanja administrativnih bremen z realizacijo projekta ne bo zaključen (stalen proces zbiranja predlogov, razširitev področij, preprečevanje nastajanja novih obremenitev ….)

  12. 2. CILJI IN AKTIVNOSTI NA RAVNI DRŽAV ČLANIC • - vse države članice EU so se odzvale pozivu Evropskega sveta in postavile ambiciozne cilje v smeri zniževanja administrativnih bremen (6 držav že pred letom 2006) • odločna zaveza držav članic EU za sprostitev bremen oziroma poenostavitev zakonodajnega okolja, zlasti za mala in srednje velika podjetja • med najbolj naprednimi so: Avstrija, Danska, Nemčija, Nizozemska, Švedska in Združeno kraljestvo • primer Belgije: v osem letnem obdobju so uspeli administrativna bremena za gospodarstvo oziroma poslovne subjekte znižati za 50 % • v večini držav so aktivnosti usmerjene v gospodarstvo

  13. 3. CILJI IN AKTIVNOSTI V SLOVENIJI • Obdobje 2000 - 2004 • - Ustanovitev Komisije Vlade Republike Slovenije za odpravo administrativnih ovir – april 2001 • - Akcijski načrt Vlade Republike Slovenije za odpravo administrativnih ovir 2001 • - Akcijski načrt za odpravo administrativnih ovir v letu 2004

  14. 3. CILJI IN AKTIVNOSTI V SLOVENIJI • II. Obdobje 2005 - 2008 • - Program ukrepov za odpravo administrativnih ovir za leto 2006 (dec. 2005) • - Program ukrepov za odpravo administrativnih ovir za leto 2007 (dec. 2006) • - Ustanovitev stalne medresorske delovne skupine za boljšo pripravo predpisov in odpravo administrativnih ovir (2007) • - Program ukrepov za odpravo administrativnih ovir 2008 in 2009 (dec. 2007) z Akcijskim načrtom “-25” na področju delovno pravne zakonodaje (rok za realizacijo 2010)

  15. 3. CILJI IN AKTIVNOSTI V SLOVENIJI • II.Obdobje 2005 - 2008 • DOSEŽKI • znižanje bremen za več kot 200 mio evrov na letnem nivoju (varstvo osebnih podatkov – 30 mio evrov, obrtna dovoljenja, e-vem od 10 do 15 mio evrov…) • realiziranih preko 100 različnih ukrepov (državljani in gospodarstvo) • vzpostavljena mreža zunanje strokovne javnosti, ki aktivno sodeluje v procesu preprečevanja administrativnih ovir in sodeluje pri pripravi programov in njihovi realizaciji • vzpostavljen “antibirokratski filter”- pregled vseh predpisov • odprt elektronski naslov za posredovanje predlogov : oao.predlogi@gov.si

  16. 3. CILJI IN AKTIVNOSTI V SLOVENIJI • III. Obdobje 2009-2012 • Program Vlade Republike Slovenije za odpravo administrativnih ovir in zmanjšanje administrativnih bremen za 25 % do leta 2012 (7.5.2009): • program je usmerjen v zniževanje administrativnih bremen za državljane in gospodarske/poslovne subjekte • program ima dva dela in sicer prvi se nanaša na sistematično “čiščenje” predpisov s ciljem (cilje minus 25 %) in drugi – 41 konkretnih ukrepov • sprejeta Enotna metodologija za merjenje administrativnih stroškov/bremen • paket 66 zakonov (skupno preko 1000 predpisov) • ključna področja – davki, varstvo okolja, pravo družb, delovno pravna zakonodaja (do 2010)

  17. 3. CILJI IN AKTIVNOSTI V SLOVENIJI III. Obdobje 2009-2012 • Program Vlade Republike Slovenije za odpravo administrativnih ovir in zmanjšanje administrativnih bremen za 25 % do leta 2012 (7.5.2009): • - izvedba meritev administrativnih bremen – 2009 - 2010 • - izdelava poročila s predlogi za spremembo zakonodaje (predlogi za razbremenitev gospodarstva in državljanov) – 2010 – 2011 • - sprememba zakonodaje – 2011 - 2012 • - ponovna meritev – prihranki – neto učinek projekta - 2012

  18. 3. CILJI IN AKTIVNOSTI V SLOVENIJI Cilji odpravljanja ovir in zniževanja administrativnih bremen (kako bomo dosegli cilj “minus 25 % do leta 2012”) - poenostaviti življenje ljudi – državljanov in poenostaviti poslovanje podjetij ter s tem prispevati k znižanju stroškov - v celoti odpraviti ali “počistiti” zakonodajo, ki nalaga državljanom ali podjetnikom nepotrebne administrativne obremenitve - posebno pozornost nameniti malim – “mikro” podjetjem, - izvesti deregulacijo tam kjer je to primerno (primerjava z EU standardi)

  19. 3. CILJI IN AKTIVNOSTI V SLOVENIJI Cilji odpravljanja ovir in zniževanja administrativnih bremen (kako bomo dosegli cilj “minus 25 % do leta 2012”) poenostaviti postopke pridobivanja različnih dovoljenj, subvencij (primer e-VEM, licenca – prevozniška dejavnost) in uvesti “VEM” točke za posamezne življenjske dogodke zmanjšati število statističnih poročanj in jih posodobiti vzpostaviti javno dostopne evidence (izmenjava) poenostaviti in posodobiti oddajo različnih obrazcev, poročil, evidenc…) posodobiti sistem inšpekcijskega nadzora (zmanjšati stroške in čas, ki ga gospodarski in drugi poslovni subjekti namenjajo inšpekcijskemu nadzoru)

  20. 4. NAMESTO ZAKLJUČKA Cilj “minus 25 %” bomo dosegli, če: se bodo posamezni resorji intenzivno vključili v program in pravočasno izvedli postopke za spremembo zakonodaje bomo pri izvajanju programa imeli močno politično podporo bomo pozornost namenili najbolj obremenjujočim področjem (veliki prihranki) bomo v postopek priprave posameznih ukrepov vključili zunanjo strokovno javnost in tako pridobili konkretne informacije o možnih ukrepih za znižanje bremen sledili smernicam EU na področju zniževanja bremen in v polni meri realizirali tudi ukrepe, ki jih je predlaga Komisija

  21. 4. NAMESTO ZAKLJUČKA Pomembno: za izvedbo projekta črpamo finančna sredstva iz ESS celotni prihranki za gospodarstvo bi lahko znašali od 2-3,5 % slovenskega BDP-a samo na področju delovno pravne zakonodaje (do konca leta 2010) bi, s pospešeno aktivnostjo pristojnega resorja, prihranili gospodarstvu 100 mio evrov na letnem nivoju

  22. Hvala za pozornost! Renata.zatler@gov.si Oao.predlogi@gov.si spletna stran: http://www.mju.gov.si/si/boljsi_predpisi_in_odprava_administrativnih_ovir_oao

More Related