Współpraca gminy z podmiotami „zewnętrznymi” w zakresie ekologii – kontekst rozwoju zrównoważonego

1. Współpraca gminy z podmiotami „zewnętrznymi” w zakresie ekologii – kontekst rozwoju zrównoważonego dr Dariusz Reśko Burmistrz Krynicy-Zdroju

2. Ekologia najogólniej jest nauką o porządku i nieporządku w przyrodzie oraz o konsekwencjach wynikających z tego porządku i nieporządku dla istnienia biosfery i człowieka.

3. Rozwój zrównoważony - taki rozwój społeczno-gospodarczy, w którym następuje proces integrowania działań politycznych, gospodarczych i społecznych, z zachowaniem równowagi przyrodniczej oraz trwałości podstawowych procesów przyrodniczych, w celu zagwarantowania możliwości zaspokajania podstawowych potrzeb poszczególnych społeczności lub obywateli zarówno współczesnego pokolenia, jak i przyszłych pokoleń.

4. Zrównoważony rozwój oznacza, że wzrost gospodarczy prowadzi do zwiększania spójności społecznej (w tym m.in. zmniejszania rozwarstwienia społecznego, wyrównywania szans, przeciwdziałania marginalizacji i dyskryminacji) oraz podnoszenia jakości środowiska naturalnego, m.in. poprzez ograniczanie szkodliwego wpływu produkcji i konsumpcji na stan środowiska i ochronę zasobów przyrodniczych

5. W publikacjach międzynarodowych pojawia się termin „społecznego rozwoju zrównoważonego” (sustainablehuman development) oraz powraca się do pierwotnego celu ekorozwoju: zwalczania ubóstwa i nędzy.

6. Położenie nacisku na „społeczny” rozwój ma zwrócić uwagę na właściwe rozkładanie akcentów, czy też przypomnieć, że ostatecznym odbiorcą efektów rozwoju jest człowiek.

7. Ustawa o samorządzie gminnym Art. 1. 1. Mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową. Art. 2. 1. Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

8. Art. 7. • Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: 1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej; 2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego; ⁞ 20) współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.

9. Formy współpracy w sferze ekologii – typy powiązań kooperacyjnych pomiędzy jednostką samorządu gminnego a podmiotami współpracującymi:

10. Bezpośrednie finansowe typu internal(transfery środków finansowych z budżetu gminy do podmiotów „wewnętrznych”):

11. jednostka budżetowa gminy, zakład budżetowy gminy – obszary przedmiotowe – gospodarka odpadami, wodociągi, kanalizacja, utrzymanie czystości gminy, utrzymanie zieleni gminnej, itp.

12. Bezpośrednie finansowe typu outside(transfery środków finansowych z budżetu gminy do podmiotów zewnętrznych):

13. spółka kapitałowa: spółka z o.o. lub spółka akcyjna – z całkowitym udziałem gminy lub z częściowym udziałem gminy – przedsiębiorstwa komunalne, wodociągi itp. • konsorcjum spółki publicznej (komunalnej) z przedsiębiorstwem prywatnym – częsta praktyka np. przy usługach związanych z odbiorem odpadów

14. Typologia instrumentów finansowych • dotacja gminna (przedmiotowa, podmiotowa, celowa); • zlecenie w drodze przetargu (Ustawa o ZP) lub zamówienie o wartości poniżej progu 14 tys. euro na drodze bezprzetargowej – przedsiębiorstwo komercyjne (prywatne, publiczne), inne (np. Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, Leśny Zakład Doświadczalny itp.)

15. rekompensata za koszty świadczenia usług komunalnych - elementami wyliczania rekompensaty są koszty świadczenia powierzonych usług z uwzględnieniem przychodów oraz rozsądnego zysku

16. organizacje pozarządowe – NGOs – zlecenie w drodze przetargu (Ustawa o ZP) lub poniżej progu 14 tys. Euro na drodze bezprzetargowej • ustawa o pożytku publicznym i wolontariacie – konkurs ofert – grant

17. Bezpośredniefinansowe typu inside (transfery środków finansowych do budżetu gminy od podmiotów zewnętrznych) – finansowanie zadań gminnych

18. dotacja (x%) – źródła dotacyjne – WFOŚ i GW, NFOŚ i GW, Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego itp, • granty, nagrody – konkursy np. EKO gmina itp. • pożyczka- WFOŚ i GW, NFOŚ i GW

19. kredyt– banki komercyjne, specjalistyczne np. Bank Ochrony Środowiska • fundusze pochodzące z Unii Europejskiej – dotacje w wysokości (x%)

20. PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE

21. podstawy powiązań kooperacyjnych POŚREDNICH NIE FINANSOWYCH pomiędzy jednostką samorządu gminnego a podmiotami zewnętrznymi

22. studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego • plan zagospodarowania przestrzennego • Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (WZ i ZT)

23. Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego • Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia (w skrócie decyzja środowiskowa, DŚU)

24. Ocena jakości wody (Sanepid) • Ocena jakości powietrza (WIOŚ) • Ocena natężenia hałasu (Sanepid, WIOŚ)

25. Kim są Interesariusze tych powiązań? • przedsiębiorcy, mieszkańcy, instytucje publiczne, społeczeństwo; a także • instytucje uzgadniające, opiniujące , np. RDOŚ, RZGW, Sanepid, IOŚ itp.

26. PRZYKŁADY WSPÓŁPRACY: • NGO - Polski Klub Ekologiczny koło Krynica-Zdrój – szkolenia, konkursy, edukacja ekologiczna - realizacja programów edukacyjnych związanych z gospodarką odpadami ( prawidłowość i zagrożenia wynikające z nieprzestrzegania zasad) • Program corocznie obejmuje wszystkie przedszkola i szkoły wszystkich poziomów na terenie Miasta i Gminy, podlegające Urzędowi Miejskiemu.

27. Program wodno-ściekowy gminy Krynica-Zdrój – źródło finansowania: Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko; instytucja pośrednicząca WFOŚ i GW Kraków

28. pożyczki – WFÓŚ i GW w Krakowie – termomodernizacje budynków użyteczności publicznej, zakup samochodu bojowego dla OSP Tylicz, • dotacja (100 %) – NFOŚ i GW – Odtworzenie koryta potoku Kryniczanka w Krynicy-Zdroju – skutki zniszczeń powodziowych • kredyt – Bank Ochrony Środowiska

29. powierzenie zadań gminnych MPGK sp. z o.o. w Krynicy-Zdroju (100% udziałów należy do gminy) – rekompensata – uchwała Rady Miejskiej • przetarg na wykonanie zadań gospodarki odpadami – konsorcjum przedsiębiorstwa prywatnego Empol S.A. oraz MPGK sp. z o.o. Krynica-Zdrój

30. ścieżki dydaktyczne (przyrodnicze) - (współpraca LZD, gmina) • produkty turystyczne oparte na walorach przyrodniczych (rezerwaty, szlaki przyrodnicze itp. – współpraca gmina + instytucje publiczne + NGO • turystyka ekologiczna (współpraca przedsiębiorstwo komercyjne /+/ gmina /+/ instytucje publiczne /+/ NGO)

31. PPP – wybrane przykłady - ekologia • Regionalny Zakład Termicznego Przekształcania Odpadów – Kalisz – PROJEKT 70 MLN EURO • Partnerstwo Publiczno-Prywatne narzędziem kompleksowej realizacji zadania własnego Gminy Krzywiń w zakresie gospodarki ściekowej w obszarze miasta Krzywiń oraz miejscowości Jerka i Łuszkowo

32. Świadczenie usług w zakresie zarządzania gospodarką energetyczną, tj. produkcji energii cieplnej a potrzeby centralnego ogrzewania i ciepłej wody użytkowej oraz jej przesyłu do odbiorców, usług w zakresie zarządzania gospodarką wodno-kanalizacyjną – 17 MLN ZŁ – realizacja Ruciane Nida

33. Świadczenie usług zarządzania, utrzymania i eksploatacji zbiorowego zaopatrzenia w wodę, zbiorowego odprowadzania ścieków oraz prowadzenie remontów sieci wodociągowo-kanalizacyjnej – projekt miasta Krosno

34. Budowa w Pieckach kotłowni na biomasę – 4 mln zł – gmina Szydłowiec – realizacja