Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para la Región

1. Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para la Región Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva Adjunta2 de Diciembre, 2004

2. CONTENIDOS • Hitos de política internacional para el desarrollo sostenible • Oportunidades y desafíos para América Latina y el Caribe • Reformas macroeconómicas e institucionalidad ambiental • Requisitos para políticas más eficaces

3. Hitos para el Desarrollo Sostenible • Conferencia de Estocolmo 1972 • Nuestro Futuro Común 1987 • Cumbre de la Tierra 1992 • Ronda de Uruguay 1994 • Protocolo de Kyoto 1997 • Cumbre del Milenio 2000 • Conferencia de Doha 2001 • Financiación para el Desarrollo 2002 • Cumbre de Johannesburgo 2002

4. BALANCE DE UNA DECADA • Globalización (asimétrica): • Apertura a mercados globales • Flujos de comercio e inversión • Mercado laboral (incompleta) • Crisis del Multilateralismo • Irradiación de Tecnologías de Información • Interdependencia y Vulnerabilidad Económica y Ambiental • Creación de Institucionalidad Ambiental

5. MARCO POLÍTICO DEL NUEVO MILENIO Cumbre del Milenio: Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad • Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales • Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015) • Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020) Doha y Monterrey: • Mayor apertura a vínculo comercio y medio ambiente, cambio de tendencia y niveles de ODA

6. Logros de Johannesburgo • Declaración de Johannesburgo • Plan de Implementación • Creación del Fondo de Solidaridad Mundial • Programa a Diez Años de Producción y Consumo • Definición de Prioridades temáticas: (WEHAB): Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad

7. Metas de Implementación • Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básico • Químicos-2008: establecer un sistema global para la clasificación y etiquetado de químicos • Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el uso eficiente del agua • Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros a niveles máximos sostenibles • Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de evaluación del medio ambiente marino • Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que deterioren la capa de ozono • Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de biodiversidad • Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de iniciativas comunitarias

8. Avances en la Dimensión Política del Desarrollo Sostenible • Confirmar los principios de Río: • Responsabilidad Común pero Diferenciada (7) • Principio Precautorio (15) • Derecho a Saber (10) • Reconocimiento de Derechos a Pueblos Indígenas y Mujeres • Acuerdo sobre Iniciativas Regionales: ILAC

9. Se tomò conciencia que: - la difusión del modelo de desarrollo de los países industrializados habría llevado al colapso ambiental global, o que - los mismos límites ambientales llevarían al colapso del modelo mismo - la crisis del medio ambiente se manifiesta a todas las escalas territoriales = nuevo "paradigma del desarrollo"

10. OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

11. Desafíos • Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero recursos insuficientes y poca continuidad • Penetración gradual en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos • Mejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo sigue aumentando • Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre gobierno central, regional y local

12. Financiamiento e Inversión Internacional • La carga de la deuda externa de América Latina y el Caribe sigue siendo elevada con sobreendeudamiento • Cambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3% del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%) • Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del total de los flujos de capital que llegan a los PED, superando en 6 veces la AOD • Se concentra en muy pocos países (60% en México y Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e industrias ambientalmente sensibles

13. Financiamiento Nacional • El gasto ambiental total no suele superar el 1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del gasto público total • Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la coyuntura económica de los países • Falta evaluar sistemáticamente la evolución del gasto/inversión ambiental públicos y privados

14. Oportunidades • Avanzar en los mecanismos de creación de mercados ambientales globales • Evaluar el potencial regional, asociado a su capital natural y biodiversidad, en términos de bienes y servicios ambientales globales • Analizar las oportunidades y riesgos del Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse el Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos • Establecer una red de instituciones regionales y subregionales de cooperación y de financiamiento

15. Reformas macroeconómicas y su impacto sobre la evolución normativa e institucional en materia ambiental en ALC(Estudio CEPAL, 2000)

16. Conclusiones del estudio: • no ha podido comprobarse en todos los estudios de caso, de manera generalizada, una relación causa - efecto entre reformas macroeconómicas / apertura comercial con cambios en las regulaciones e instituciones ambientales; los comportamientos detectados fueron disímiles: • Chile inició temprano sus reformas (1974/5) y éstas tuvieron un efecto negativo en las regulaciones: las escasas consideraciones ambientales que existían se eliminaron de los textos legales por considerarlas posibles barreras a las inversiones;

17. Bolivia inició también reformas tempranas (1985), pero éstas no impactaron en las regulaciones e institucionalidad ambiental sino hasta la primera parte de los 90’s; • Argentina, Costa Rica y Perú: iniciaron reformas tardíamente (a partir de 1990), y tuvieron un efecto mas notorio sobre su institucionalidad ambiental: generaron estructuras más adaptadas a las necesidades y sus regulaciones sustantivas evolucionaron hacia conceptos más actuales; en sectores de la economía que estaban en manos del Estado, la desregulación incorporó consideraciones ambientales aunque privilegiando la seguridad jurídica a los inversionistas.

18. Otros países estudiados (Brasil, Colombia y México) diseñaron institucionalidades ambientales y se dotaron de regulaciones bastante más tempranamente que los procesos de reformas que experimentaron individualmente. • En los años 80’s contaban con autoridades máximas de carácter ambiental y un conjunto de regulaciones, que incluían el ordenamiento territorial y las EIA como instrumentos básicos de la gestión ambiental.

19. Otras conclusiones que surgieron del estudio: • El impacto de los procesos de democratización y apertura de espacios para la participación de la sociedad civil (ONG’s, Defensores del Pueblo u Ombudsmann, Fiscalías especializadas, etc); • La influencia de los organismos de crédito y financiamiento internacional, que presionaron para que existieran consideraciones ambientales dentro de los programas y procesos de reformas; • El debate internacional sobre la materia que llevó a los países de ALyC a considerarlo internamente y tomar posiciones activas en el escenario internacnl.

20. La integración económica también trajo aparejada un comportamiento proactivo hacia la incorporación de la dimensión ambiental dentro de los acuerdos: México frente al NAFTA, MERCOSUR, acuerdos bilaterales, la Comunidad Andina de Naciones, entre otros. • Esta incorporación ha sido lenta y su proceso requiere superar un conjunto de debilidades asociadas, entre otras cosas, a las crisis globales que impactan en los bloques regionales y subregionales.

21. Requisitos para contar con Políticas más eficaces para la sostenibilidad

22. Explícitas: Legislación ambiental Programas Ambientales Información Ambiental Ordenamiento Ecológico Conservación y Manejo de Recursos Naturales Control de la Contaminación Descentralización Implícitas: Macro-económicas: inversión extranjera y fomento exportaciones Sectoriales económicas: turismo, desarrollo industrial y urbano, energético y agrícola. Sectoriales sociales: salud, empleo y educación Requisito 1 Integración de Políticas Públicas

23. Regulación Directa (comando y control): Leyes, Reglamentos y Normas Gasto Público, Deuda Pública e Inversión Pública Planeación-Programación Descentralización Regulación Indirecta o Económica: Instrumentos Fiscales y Financieros Derechos de Propiedad y Cargos de Uso Cuotas o Derechos Negociables Certificación-etiquetado Programas de apoyo a la Inversión Privada Fondos ambientales Requisito 2 Integración de Etapas de Regulación

24. Agenda Global Cambio Climático Capa de Ozono Biodiversidad Desertificación Mares y Oceanos Químicos y Tóxicos Agenda Nacional Gestión y Fomento e Inversión Ambiental Biodiversidad/Bioseguridad Recursos Forestales Manejo del Agua Participación Ciudadana Regulación Directa e Indirecta Ordenamiento Territorial Requisito 3: Integración de Prioridades Globales y Nacionales

25. COMERCIALES Prohibiciones Cuotas Permisos de exportación e importación Notificación y consentimiento previo AMBIENTALES/POSITIVAS Construir capacidades Periodos de gracia para ajustes domésticos Transferencia de tecnología Fondos Incrementales para Proyectos (FMAM) Implementación conjunta de proyectos Subsidios y acceso a mercados Requisito 4: Armonización de medidas comerciales y ambientales

26. Del Estado: Ejecutivo Legislativo Judicial Autoridades Estatales y Locales De la Sociedad: Sector Privado: TNCs Conglomerados Nacionales PyMEs Productores Sociales Académicos Sociedad Civil Requisito 5: Nuevos Equilibrios entre Estado, Ciudadano y Mercado