Gerencia Pública

1. Gerencia Pública PreparaTIC XXI 15 de marzo de 2014 David García Rivas

2. Contenidos • La función gerencial en las Administraciones Públicas. Particularidades de la gestión pública. • Los procesos de modernización de las Administraciones Públicas. La calidad en los servicios públicos. Las tecnologías de la información y las comunicaciones en los procesos de modernización. Las estrategias ante el cambio hacia la Administración Electrónica. • La crisis de la burocracia como sistema de gestión. La adecuación de técnicas del sector privado. El «management» público. La gobernanza. La ética pública

3. Función gerencial (I) • Tema de actualidad. • Revalorización del papel del gestor público. • Distinción político/directivo público. • Plasmación internacional. • Weber  burocracia • Objetividad • Impersonalidad • Criterios técnico-jurídicos • No configura agenda.

4. Función Gerencial (II) • Diferencias política/burocracia. • Asunción de responsabilidad. • Modo de actuación. • Marco cognitivo de referencia. • Control de la burocracia. • Control parlamentario. • Mecanismos de fiscalización. • Distinción entre funcionarios profesionales y funcionarios de designación política.

5. Modelos gerenciales • Dirección pública burocrática/Dirección pública política/Dirección pública gerencial. • OCDE  Sistema de carrera/sistema abierto.

6. Modelo gerencial • Principios de eficacia y eficiencia. • Influencia sector privado. • Sistema de rendición de cuentas. • Incentivos al rendimiento. • Cese por el rendimiento.

7. Sistema de carrera (OCDE) • Fortalezas: • Sistema de promoción reglado. • Formación cohesionada. • Institucionalización acceso y formación. • Debilidades: • Sólo funcionarios. • Peligro de aislamiento social. • No evalúa rendimientos ni resultados.

8. Sistema de empleo (OCDE) • Fortalezas: • Sistema competitivo. • Mayor relación con la sociedad. • Responden por resultados. • Debilidades: • Movilidad limitada. • Posible confrontación con principios de la Administración. • Falta de homogeneidad en la formación.

9. Sistema EBEP • Ley 7/2007. • Profesionalización. • Competencia y experiencia como criterios de selección. • Sistema cerrado  funcionario A1 para determinados puestos. • Nombramiento y cese libre.

10. Modernización AA. PP. (I) • 1987 Informe OCDE“Administrationas service, thepublic as client”. • 1989  MAP “Reflexiones para la modernización de la Administración del Estado”. • 1992  Ley 30/1992. • 1992/1994  Plan de Modernización de la Administración General del Estado. • Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos.

11. Modernización AA. PP. (II) • 1996  Servicios de Información Administrativa. • 1997  Ventanilla única. • 1997  LOFAGE recoge el “principio de servicio a los ciudadanos”. • Plan de Calidad de la Administración General del Estado.

12. Plan Estratégico de la Dirección General de Modernización Administrativa,Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica • Objetivos: • Diseñar modelos de gestión. Evitar duplicidades en el sector público. • Paso a un modelo de comprobación posterior (declaración responsable). • Reducción de cargas administrativas. • Reducción costes TIC. • Volcado de lo actuado al ciudadano. • Creación alianzas interadministrativas.

13. Plan Estratégico de la Dirección General de Modernización Administrativa,Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica • Agenda Digital para Europa. • Plan Europeo de Reducción de Cargas Administrativas. • Estrategia Europa 2020. • Austeridad presupuestaria. • Plan Europea de Administración Electrónica 2011-2015

14. Plan de Acción de Administración Electrónica

15. Objetivos del Plan 1. Modernizar las estructuras de la AGE  reformar la LOFAGE. 2. Reformar el procedimiento administrativo  armonizar LRJPAC y Ley Administración electrónica. 3. Racionalizar infraestructura TIC  reducir en un 20 % los CPD’s. 4. Promocionar el uso de medios electrónicos. 5. Avanzar hacia la administración sin papeles  reducir hasta el 80% el uso del papel para 2015.

16. Objetivos Plan 6. Reducción de cargas administrativas  30% en 2013 y un 10% más en 2015. 7. Mejorar la calidad y la eficacia de las normas  elaborar un manual de calidad normativa. 8. Potenciar el gobierno abierta y transparente  publicación de las MAIN. 9. Incrementar el uso de los medios electrónicos por los ciudadanos y empresas. 10. Impulsar la reutilización de la información  en 2015 se reutilizará al menos el 50%.

18. Calidad AA. PP. • Agencia de Evaluación y Calidad de los Servicios (AEVAL) • Misión: La promoción y realización de evaluaciones y análisis de impacto de las políticas y programas públicos, así como el impulso de la gestión de las calidad de los servicios, favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de cuentas a la ciudadanía. • Visión: Convertirse en una institución de referencia nacional e internacional en las actividades relacionadas con la evaluación de las políticas y la calidad de los servicios públicos.

19. Calidad AA. PP. (II) • Ciudadano como cliente (López Camps): • Beneficiario de prestaciones públicas. • Consumidor. • “Produmidor” (productor y consumidor). • Usuario. • Comprador. • Contribuyente. • Regulado.

20. Calidad AA. PP. General • Enfoque tradicional. • Enfoque normativo. • Enfoque total. En las AA. PP. • EFQM. • ISO 9001. • EVAM.

21. EFQM (EuropeanFoundationfor a Quality Management) • Modelo de excelencia. • Orientación hacia los resultados • Focalización en el cliente • Liderazgo y constancia de propósito • Gerenciamiento por procesos y objetivos • Desarrollo del personal y su involucramiento • Aprendizaje, innovación y mejora continuas • Desarrollo de proveedores y clientes • Responsabilidad pública

22. ISO 9001 • Políticas y procedimientos adecuados. • Sistema de Gestión de la Calidad • Requisitos generales • Responsabilidad de la dirección • Gestión de los recursos • Realización del producto • Medición, Análisis y mejora

23. EVAM (Evaluación, Aprendizaje y Mejora) • Creación de la AEVAL  modelo de autoevaluación. • Definición de política y estrategia. • Revisión y adaptación de la política por medio del liderazgo. • Identificación y mejora de los procesos. • Desarrollo de los servicios según expectativas e los ciudadanos/clientes. • Recursos humanos. • Grado de cumplimiento. • Desarrollo de mejoras.

24. Agencias Estatales • Medio para la mejora de la prestación de los servicios públicos. • Disposiciones adicionales Ley 28/2006  no se han creado tantas agencias. • Existen: CSIC, AESA, AEPSAD (antigua AEA), AEVAL, AEMET, AECID, ABOE y AEMPS.

25. Agencias Estatales (II) • Contrato gestión. • Consejo Rector. • Mayor flexibilidad en la gestión económico-presupuestaria. • Mayor posibilidad de obtener ingresos. • No intervención previa. • Incentivos al rendimiento. • RRHH.

26. Ética Pública • Situación actual: • Déficit de confianza. • Interrelación entre sector público y sector privado. • Nuevas formas de gestión en la Administración. • Desafíos: • Corrupción. • Conflicto de intereses. • Ética Pública.

27. Ética Pública • Códigos de conducta como instrumento de la Ética Pública. • Evolución: • Lucha contra conflicto de intereses. • Conducta de las personas. • Relaciones con terceros. • Responsabilidad social.

28. Ética Pública • Informe Nolan (1995). • Principios de la vida pública: imparcialidad, integridad, objetividad, responsabilidad, transparencia, honestidad y liderazgo. • Código de conducta como instrumento. • Enjuiciamiento por órgano independiente. • Educación en el conflicto de intereses.

29. Código Europeo de Buena Conducta Administrativa • Legitimidad. • Ausencia de discriminación. • Proporcionalidad. • Ausencia de abuso de poder. • Imparcialidad e independencia. • Objetividad. • Justicia. • Cortesía. • Respuesta en la lengua del ciudadano.

30. Código Europeo de Buena Conducta Administrativa • Acuse de recibo e indicación del funcionario competente. • Remisión al servicio competente. • Derecho a ser oído y a formular alegaciones. • Plazo razonable de resolución. • Motivación. • Indicación de las posibilidad de apelación. • Notificación de la decisión.