Közigazgatási szakvizsga Választható vizsgatárgy ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁS

1. Közigazgatási szakvizsgaVálasztható vizsgatárgy ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁS A diasort hatályosította: Dr. Szabó Lajos 2007. június

2. TARTALOMJEGYZÉK • A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER • AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE • A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI • A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS MŰKÖDÉSE • AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS ÁLLAMI FELADATOK • AZ ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉS BEVÉTELI SZERKEZETE • AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA • AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK

3. 1. fejezet A helyi önkormányzati rendszer 1.1 Az önkormányzati rendszer története 1.2 Európai önkormányzati rendszerek 1.3 A helyi önkormányzatok európai chartája 1.4 Alkotmányos alapok 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai

4. fejezet A helyi önkormányzati rendszer • A fejezettel elérni kívánt célok A köztisztviselő ismerje meg: • az önkormányzás alapvető tartalmát, főbb elemeit és formáit.

5. 1.1 Az önkormányzati rendszer története A magyar polgári önkormányzati rendszer: • község, város, főváros • polgári vármegyei közigazgatás • törvényhatósági jogú városok A tanácsrendszer jellemzői: • tanácstörvények • képviseleti szerv, végrehajtó bizottság, szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai

6. 1.2 Európai önkormányzati rendszerek Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint: • Angolszász rendszer • Skandináv rendszer • Francia típusú rendszer • Vegyes típusú rendszerek

7. 1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények gyűjteménye. • Az önkormányzatok jellege • Az önkormányzati jogok szabályozása • Az önkormányzati jogok gyakorlása • Garanciák, felügyelet

8. 1.4 Alkotmányos alapok Helyi önállóság (autonómia) • A választópolgárok közösségét megillető jogok • Rendeletalkotás • Szervezetalakítás • Társulási szabadság • Gazdasági önállóság Petíciós jog • Véleménynyilvánítás • Felterjesztési jog Önkormányzati jogok védelme • Alkotmánybíróság • Bírói jogvédelem Nyilvánosság

9. 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai Helyi népi kezdemé-nyezés Közmeghallga-tás, falugyűlés • Helyi népszavazás • Ügydöntő • Véleménynyilvání-tó

10. fejezet A helyi önkormányzati rendszerFejezeti összefoglaló Fogalmak: • önkormányzás, autonómia • a joggyakorlás közvetlen és közvetett formája

11. fejezet A helyi önkormányzati rendszerEllenőrző kérdések • Hasonlítsa össze a főbb európai önkormányzati rendszereket! • Melyek a helyi önkormányzás alkotmányos alapjai? • Melyek a helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen formái?

12. 2. fejezet Az önkormányzatok feladatrendszere 2.1 Feladatok típusai 2.2 Kötelező feladatok 2.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján 2.4 Kötelező feladatok törvények alapján 2.5 Fakultatív feladatok 2.6 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

13. 2. fejezetAz önkormányzatok feladatrendszere • A fejezettel elérni kívánt célok A köztisztviselő ismerje meg: • a helyi közügyek körébe tartozó közszolgáltatásokat, feladatok tipizálását; • az önkormányzati szintek és önkormányzati típusok közötti eltérések értelmezését.

14. 2.1 Feladatok típusai • Döntés jellege szerint: • Önkormányzati feladatok • Államigazgatási feladatok • Önkormányzati hatósági ügyek • Feladatellátói mód: • Közhatalmi • Tulajdonosi • Feladatellátás szempontjából: • Kötelező • Fakultatív

15. 2.2 Kötelező feladatok Törvény állapítja meg: • Önkormányzati törvény; • Más (ágazati) törvények. Az Országgyűlés köteles gondoskodni a feladatellátás anyagi feltételeiről.

16. 2.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján Gondoskodás • az egészséges ivóvízellátásról; • az óvodai nevelésről, • az általános iskolai oktatásról és nevelésről; • az egészségügyi és szociális alapellátásról; • a közvilágításról; • a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról; • a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesüléséről.

17. 2.4 Kötelező feladatok törvények alapján Példák: • Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése • Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása • Közoktatási feladatok • Szociális gondoskodás • Területrendezés • Közgyűjtemények fenntartása • Szakiskolai képzés

18. 2.5 Fakultatív feladatok A fakultatív feladatok a hagyományok, igények, anyagi lehetőségek szerint vállalhatók (a kötelező feladatok teljesítése mellett). Pl.: kisvárosi kórház, rendelőintézet; művészeti intézmény (zeneiskola) fenntartása; községi, városi múzeum fenntartása.

19. 2.6 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása • Differenciált telepítés • Feladatátvállalás • Települések között • Fővároson belül (kerületek–főváros) • Település és megye között

20. Fejezeti összefoglaló 2. fejezetAz önkormányzatok feladatrendszere Fogalmak: • Kötelező feladatok • Fakultatív (szabadon fölvállalható) feladatok A feladat- és hatáskörök differenciált telepítésének jelentősége.

21. 2. fejezet Az önkormányzatok feladatrendszere Ellenőrző kérdések • Melyek a hatáskör-telepítés elvei? • Mi a kötelező és a fakultatív feladatok közötti különbség? • Hogyan és milyen alapon különbözik az egyes önkormányzattípusok és –szintek feladatrendszere?

22. 3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköri eltérései 3.1Települési önkormányzatok 3.2 Területi önkormányzatok, területfejlesztés 3.3 Kisebbségi önkormányzatok 3.4 A térségi együttműködés egységei

23. 3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköri eltérései • A fejezettel elérni kívánt célok A köztisztviselő ismerje meg: • a helyi önkormányzatok típusainak meghatározását; • és az eltérések mibenlétének értelmezése.

24. 3.1 Települési önkormányzatok • Község, nagyközség • Város • Megyei jogú város • Főváros és kerületei Területszervezési döntések kritériumai (községalakítás,várossá nyilvánítás stb.) • Feltételek • Főbb eljárási szabályok

25. 3.2 Területi önkormányzatok, területfejlesztés Megyei önkormányzatok • Településekkel mellérendeltség • Egyes térségfejlesztési hatáskörök (megyei területrendezési terv) Megyei területfejlesztési tanácsok Regionális területfejlesztési tanácsok (Kistérségek, agglomeráció, pólusvárosok)

26. 3.3 Kisebbségi önkormányzatok Kisebbségi önkormányzatok létrejöttük szerint • Kisebbségi települési önkormányzat • Területi kisebbségi önkormányzat (a megyében és a fővárosban) Országos kisebbségi önkormányzatok

27. 3.4 A térségi együttműködés egységei • Kistérség • nem önkormányzat • társulások kerete • KSH-besorolás tartalma • Területfejlesztési régió • területfejlesztési tanácsokban az önkormányzati szerep • megyei szerep a területfejlesztési intézményrendszerben • agglomeráció (főváros, Balaton)

28. 3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköri eltéréseiFejezeti összefoglaló Fogalmak: • Területszervezési döntés • Kisebbségi önkormányzat Az önkormányzat-típusok közötti különbségek jelentősége és problémái.

29. Ellenőrző kérdések 3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköri eltérései • Ismertesse a várossá nyilvánítás feltételeit és folyamatát! • Melyek a megyei önkormányzat feladatai? • Hogyan oszlanak meg a a feladatok a főváros önkormányzatai között? • Sorolja felés jellemezze a kisebbségi önkor-mányzatok fajtáit!

30. 4. fejezet Szervezeti és működési szabályok 4.1 Helyi önkormányzati képviselő 4.2 A képviselőtestület működése 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok 4.4 Tisztségviselők 4.5 A polgármester 4.6 A jegyző

31. 4. fejezet Szervezeti és működési szabályok • A fejezettel elérni kívánt célok A köztisztviselő ismerje meg: • a helyi önkormányzatok szervezeti szabályainak áttekintését; • az SzMSz szabályozási szerepét: végrehajtási típusú és a saját rendelkezések elhatárolását; • a működés törvényi kereteit.

32. 4.1 Helyi önkormányzati képviselő Jogállása • Mandátum keletkezése • Mandátum jellege • Mandátum megszűnése • Szabad mandátumgyakorlás Jogai • Felvilágosítás kérése • Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb. Kötelességei • Részvétel a testület munkájában • Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése Összeférhetetlenségi szabályok

33. 4.2 A képviselő-testület működése A képviselő-testület ülései • Összehívás • Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei) • Határozatképesség • Határozathozatal • Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet) • Jegyzőkönyv Helyi jogalkotás

34. 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok Bizottságok • Kötelezően létrehozandó bizottságok • Szabadon választott bizottságok alakítása • Összetétel • Jogkörök • Kapcsolat a képviselő-testülettel és a hivatallal Településrészi önkormányzatok • Szerepe, létrejötte • Összetétele • Hatáskörök

35. 4.4 Tisztségviselők • Választott • Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke) • Alpolgármester(-ek) • Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök, frakcióvezetők stb.) • Kinevezett • Jegyző, aljegyző • Körjegyző

36. 4.5 A polgármester • Megválasztás módja • Összeférhetetlenség • okok csoportosítása • eljárás • Testület működésével kapcsolatos feladatok • A hivatal irányítása • önkormányzati hatáskörök • államigazgatási hatáskörök • Sajátos közszolgálati viszony (illetményének megállapítása) • Felelőssége(fegyelmi és kártérítési)

37. 4.6 A jegyző • Kinevezése, képesítési követelmények • A hivatal vezetése • körjegyzőség vezetésének speciális kérdései • Feladatai az önkormányzat működése terén • Államigazgatási hatáskörök címzettje • Különösen körzetközponti igazgatás esetén: • Okmányiroda • Kiemelt építésügyi hatáskörök • Egyes gyámügyi hatáskörök • Közlekedésigazgatási feladatok

38. 4. fejezet Szervezeti és működési szabályok Fejezeti összefoglaló Fogalmak: • Összeférhetetlenség • Szervezeti és működési szabályzat • Az önkormányzatok szervezetalakítási szabadsága és annak határai

39. Ellenőrző kérdések 4. fejezet Szervezeti és működési szabályok • Mutassa be a helyi önkormányzat szervezetét! • Melyek a képviselő-testület működésének szabályai? • Melyek a helyi képviselői tevékenységre vonatkozó főbb szabályok? • Hasonlítsa össze a tisztségviselők kapcsolat-rendszerét!

40. 5. fejezet Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok 5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.5 A minisztériumok feladatai 5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése 5.7 A közigazgatási hivatal feladatai 5.8 Az önkormányzati jogok védelme

41. 5. fejezet Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok • A fejezettel elérni kívánt célok: A köztisztviselő ismerje meg: • az állam központi szerveit, feladatainak meghatározását; • és elhatárolását az önkormányzatokkal kapcsolatban.

42. 5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma Önkormányzati autonómia: • Helyi Önkormányzatok Európai Chartája • Alkotmány • Önkormányzati törvény • Ágazati törvények

43. 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai Törvényalkotás • Ötv.( 2/3-os) • Képviselők és polgármesterek választása, választási eljárás • Költségvetési törvények Döntéshozatali jogkörök • Feloszlatás • Területszervezés • Költségvetési szabályozás

44. 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • Választások kitűzése • Területszervezési döntések • Köztársasági biztos kinevezése

45. 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai Kormány hatáskörei: • önkormányzatok törvényességi ellenőrzése; • feloszlatási javaslat előterjesztése; • helyi közszolgálati képesítési előírások; • államigazgatási feladatok ellátásának irányítása; • dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában.

46. 5.5 A minisztériumok feladatai A miniszterek feladatai: • államigazgatási feladatok szakmai szabályozása; • önkormányzati intézmények működésének szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai; • ellenőrzés; • tájékoztatás. Az önkormányzatokért felelős miniszter (ÖTM) önkormányzatokat érintő feladatai: • működéssel kapcsolatban; • gazdálkodással kapcsolatban; • településfejlesztéssel kapcsolatban.

47. 5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése Önkormányzati könyvvizsgálat Állami Számvevőszék Közigazgatási hivatalok

48. 5.7 A közigazgatási hivatal feladatai • Törvényességi ellenőrzés • Szakmai segítség • Államigazgatási hatáskörök • Elsőfokú hatósági jogkörök • Másodfokú jogorvoslati fórum • Speciális feladatok • Területi koordináció és ellenőrzés • Informatikai fejlesztések összehangolása • Választások, népszavazások informatikai támogatása • Területfejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete • Területi dekoncentrált szervek tevékenységének koordinációja (RÁK) • Beszámolás a kormány előtt (1 év, 4 év, - dekoncentrált szervek tevékenységére is kiterjedően) • Köztisztviselők képzése

49. 5.8 Az önkormányzati jogok védelme • Felterjesztési jog • Önkormányzati szövetségek (7 országos szövetség) • Bírói védelem • Bíróságok • Alkotmánybíróság

50. 5. fejezet Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok Fejezeti összefoglaló • Az önkormányzati autonómia jelentősége a többi hatalmi ághoz való viszonyban realizálódik. • Súlyok és ellensúlyok (garanciák és korlátok) a többi hatalmi ághoz képest.