Mecanismos de inclusión política para los Jóvenes: La cuota generacional

1. Mecanismos de inclusión política para los Jóvenes:La cuota generacional Por: José Montalvo Cifuentes Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE jmontalvo@jne.gob.pe

2. La Democracia y la inclusión “La diversidad es una característica propia de la mayoría de las culturas, y la civilización occidental no es una excepción” Amartya Sen – Premio Nobel de Economía 1998 La sociedad actual se caracteriza por mostrarse cada día más comprometida con aquellas personas que por sus características, tienen menores oportunidades es así que la diversidad se asume como un valor y no una anomalía.

3. Mecanismos para la Inclusión: La valoración de la inclusión y el reconocimiento de la diversidad, se convierten en aspectos claves para una visión contemporánea de la democracia. Es así que toman relevancia mecanismos para la inclusión política de determinados grupos poblacionales. “Una ciudadanía joven comprometida con los valores democráticos puede fortalecer las relaciones (…) basadas en el respeto mutuo, la fraternidad, la cooperación, la solidaridad, la aceptación de la diversidad, la tolerancia y la paz” OEA 2008 - DECLARACIÓN DE MEDELLÍN

4. Tipo de mecanismos de inclusión: • Las Cuotas: Se refieren a la reserva de posiciones para un determinado grupo poblacional. Puede funcionar con listas cerradas y bloqueadas, o en el sistema de voto preferencial • La Alternancia: Se refiere a la posición que estos grupos ocupan en las listas. Alternancia, generalmente se aplica en listas cerradas y bloqueadas. • Otros mecanismos: * Mandato de posición en listas cerradas y bloqueadas. * Definir requisitos mínimos de ubicación.

5. Las cuotas • Son de fácil aplicación ya que consisten en la reserva de posiciones para un grupo poblacional definido (mujeres, pueblos originarios, jóvenes, etc.) • Han tenido una importante aceptación por parte de los Estados • Promueven la participación de grupos que tradicionalmente han tenido pocas oportunidades. • En el tiempo tienen como efecto la superación del prejuicio y la exclusión.

6. Distintas modalidades de cuotas: • Cuotas en la lista de candidatos/as. • Cuotas entre los electos/as. Ejemplo el caso de la cuota de género en Ruanda- África. • Cuotas normadas legalmente. • Cuotas producto de la voluntad política al interior de los partidos. Ejemplo: Cuotas para poblaciones específicas, mujeres, jóvenes, pueblos originarios, minorías sexuales, personas con discapacidad.

7. Tipo de cuotas previstas en el Perú

8. La cuota Generacional La Ley Nº 28869, denominada Ley del Concejal joven (2006), estipula que no menos del 20% de los participantes en las listas municipales deben ser menores de 29 años. Este tipo de cuota es particular ya que solamente se aplica en las elecciones concejos municipales. No existen cuotas generacionales para otros cargos de elección popular.

9. Argumentos y contra argumentos sobre la cuota joven Sobre la inclusión juvenil: Los jóvenes se encuentran marginados de los espacios de participación y decisión política La condición juvenil es temporal, es una etapa etárea que toda la población vive y no existen fundamentos conceptuales para otorgarles una cuota

10. Argumentos y contra argumentos sobre la cuota joven Sobre la renovación generacional: La cuota joven permite renovar generacionalmente a los partidos políticos La cuota por si misma no garantiza la renovación generacional de los partidos políticos

11. Argumentos y contra argumentos sobre la cuota joven Sobre la participación juvenil: La cuota incrementa la participación y el interés de los jóvenes en los procesos electorales No hay estudios que prueben que efectivamente hay un incremento en el interés y participación de los jóvenes

12. Elementos de contexto y aplicación de la cuota • Los y las jóvenes se siente que los espacios políticos formales están desconectados de su realidad cotidiana. • Hay una heterogeneidad de formas de ser y vivir la experiencia de ser joven. • Jóvenes en exclusión: 26% jóvenes que no trabajan ni estudian, segmento en extrema pobreza, mujeres rurales, madres adolescentes, discapacitados, de poblaciones discriminadas

13. Los jóvenes en el padrón electoral Las y los jóvenes son el grupo de edad más importante del padrón electoral, su peso proporcional es mayor en el interior del país. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

14. Elecciones Municipales 2006 Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

15. Impacto de la Ley del Concejal Joven Fuente: Jurado Nacional de Elecciones El impacto fue diferencial dependiendo del tipo de elección, la ubicación en la lista influyó en el número de los finalmente electos.

16. Diferencias entre candidatos y electos por grupo de edad Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

17. Porcentaje de jóvenes candidatos y jóvenes electos Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

18. Puntos pendientes en agenda: • Necesidad de discutir políticas complementarias a la cuota joven que promuevan la participación juvenil. • Incorporar mecanismos que garanticen una mejor ubicación de los jóvenes en las listas. • Discutir el tema de la inclusión de cuotas en las elecciones regionales. • Promover mecanismos que alienten la participación juvenil en cargos legislativos.

19. Anexo: Sondeo con regidores jóvenes Sondeo exploratorio con 47 regidores jóvenes provenientes de 8 regiones del país. Provenientes de 13 partidos políticos y 14 movimientos regionales- locales. Elaboración: Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE

20. Perfil de los Regidores

21. Membresía partidaria

22. Experiencia Previa La organización universitaria y la juvenil son los principales referentes mencionados.

23. Principales dificultades que tienen que afrontar en el ejercicio de su cargo

24. Lo que debe trabajar la Municipalidad con los Jóvenes Promoción del empleo y el ejercicio ciudadano fueron los temas más mencionados.

25. Propuesta en relación a la cuota joven

26. ¡¡Muchas Gracias!! José Julio Montalvo Cifuentes jmontalvo@jne.gob.pe