Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación

1. DNP – DDUPA Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres Naturales ACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación Noviembre de 2004 (Documento para discusión) Por: ASMUN Consultoría

2. AGENDA • Diagnóstico sobre la incorporación del riesgo en los POT • Encuestas y Estudios de caso • Incorporación del Componente Riesgos en la Aplicación de la Ley y las Normas en los POTs, PBOTs Y EOTs • Incorporación del Componente Amenazas y Riesgos • Parte 1 Diagnostico, Análisis de Alternativas de Desarrollo, Visión de Futuro y Modelo Territorial • Parte 2: Formulación Clasificación del Suelo • Componente Urbano, Componente Rural y Programa de Ejecución • Parte 3: Normas Urbanísticas e Instrumentos • Cierre. Conclusiones y Recomendaciones • Presentación del taller, temario y metodología • Generalidades • Objetivos • Ámbito de aplicación y alcances • Requerimientos del proceso • Premisas • Actores y responsabilidades • Marco Normativo • Marco Conceptual • Concepto de Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Desastre y Gestión de Riesgos • Principios Rectores del Ordenamiento • Etapas y Momentos POT • Objeto del Ordenamiento • Plan de Ordenamiento Territorial • Determinantes y Componentes

3. DNP – DDUPAProyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres NaturalesACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación GENERALIDADES

4. OBJETIVOS • Presentar un instrumento integral del Estudio 9 y compartir sus resultados: • Diagnostico de la incorporación del tema de riesgos en los POTs. de acuerdo a Estudios de Caso y la Encuesta a CARS • Formulación de los planes de inversión en el tema de riesgos de Bucaramanga, Pasto y Armenia y para las instituciones que asistieron a talleres. • Guía Metodológica de incorporación del componente de riesgos en los POTs. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ALCANCE GENERALIDADES Está diseñado en forma general para su aplicación en cualquier municipio colombiano, que requiera la formulación y/o revisión de su plan de ordenamiento territorial, bien sea POT, PBOT o EOT. Su aplicación específica en el municipio requerirá siempre el ajuste a las condiciones particulares del mismo, bien sea por el nivel de avance del conocimiento que posea sobre sus amenazas y riesgos, o porque resulta inaplicable alguna de las etapas y actividades aquí planteadas, o por otras razones locales. El alcance de la metodología está determinado por el nivel de detalle definido en el conjunto normativo que define la planificación y la prevención y atención de desastres (o gestión de riesgos).

5. PREMISAS Para que el proceso sea exitoso se parte de las siguientes premisas: - Los líderes y responsables del proceso tienen conocimiento y dominio de las leyes y normas relativas a los temas de planificación territorial y prevención y atención de desastres, así como de las bases conceptuales sobre estos temas. - Los actores del proceso tienen un cabal entendimiento del instrumento POT, sus fines, alcances y limitaciones. - El municipio cuenta con un Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, CLOPAD, activo y funcionando. - El municipio ha dispuesto recursos económicos destinados a la gestión de riesgos de conformidad con la ley. - Las entidades de orden regional y nacional que integran el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD, y el Sistema Nacional Ambiental, SINA, prestan apoyo, asesoría y acompañamiento al proceso (DPAD,MAVDT, IDEAM, IGAC, INGEOMINAS) - Las entidades de control del Estado cumplen su función. GENERALIDADES

6. ACTORES Y RESPONSABILIDADES • Alcalde municipal: Como ordenador del gasto y presidente del CLOPAD, debe apoyar esta actividad con recursos municipales, así como incluir dentro de los planes de desarrollo los proyectos resultantes en el Programa de Ejecución del POT. • Concejo municipal: Esta institución es quien adopta las normas urbanísticas • Director de planeación municipal o quien haga sus veces: Según la legislación es el responsable de la incorporación de la gestión de riesgos en la planificación. • Representantes de la comunidad: Participantes activos que aportan el conocimiento local del riesgo y toman decisiones respecto al mismo ordenamiento territorial. • Director técnico de autoridad ambiental: Debe apoyar el proceso mediante la consecución y suministro de la información técnica de entidades regionales y nacionales y apoyo técnico en los diferentes análisis que se realicen. • Consultores: Realizan los estudios técnicos requeridos GENERALIDADES

7. DNP – DDUPAProyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres NaturalesACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación MARCO NORMATIVO

8. INDICE DE LEYES Y NORMAS APLICABLES A RIESGOS • Marco Normativo • Constitución Política de Colombia • Ley 46 de 1988 • Decreto Ley 919 de 1989 • Ley 9 de 1989 • Directiva Presidencial No 33 de 1990 • Ley 99 de 1993 • Ley 136 de 1994 • Res 1520 de 1997 • Ley 388 de 1997 • Decreto 93 de 1998 • Decreto 932 de 2002 • Otras Normas MARCO NORMATIVO

9. DNP – DDUPAProyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres NaturalesACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación MARCO CONCEPTUAL

10. CONCEPTOS Y CORRIENTES APLICABLES AL RIESGO • Concepto de Desarrollo Aplicado a: • Amenaza, • Vulnerabilidad, • Riesgo, • Desastre y • Gestión de Riesgos MARCO CONCEPTUAL

11. AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO, DESASTRE, GESTIÓN DEL RIESGO Se puede definir la amenaza como el peligro latente, de carácter externo o interno al sistema bajo estudio, que tiene un potencial de materialización en un período dado (probabilidad de ocurrencia), caracterizable en el tiempo, que está relacionado con un área potencialmente afectada y cuya severidad puede ser determinada cuantitativa y cualitativamente. La vulnerabilidad puede entenderse como la predisposición intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles acciones externas. La resiliencia es la capacidad de recuperación de un sistema. Un desastre es un proceso social que reviste una situación de anormalidad, como consecuencia de la materialización de una amenaza, que implica pérdidas ambientales (humanas y/o materiales), en un contexto determinado por la vulnerabilidad y resiliencia del sistema afectado. El riesgo es el desastre potencial, definido como el daño, destrucción o pérdida esperada obtenida de la convolución de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas, matemáticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias económicas y sociales en un cierto sitio y en un cierto período de tiempo. MARCO CONCEPTUAL

12. AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO, DESASTRE, GESTIÓN DEL RIESGO (CONTINUACIÓN) • Se entiende como “Gestión del Riesgo” el conjunto de acciones encaminadas a la reducción de los niveles de riesgo de un contexto específico, relacionadas con la promoción, divulgación, planeación y ejecución de medidas de manejo de riesgos y desastres y preparativos para desastres. La visión moderna de la gestión del riesgo implica cuatro políticas públicas distintas: • La identificación del riesgo (que involucra la percepción individual, la representación social y la estimación objetiva) • La reducción del riesgo (que involucra a la prevención - mitigación) • La transferencia del riesgo (que tiene que ver con la protección financiera) El manejo de desastres (que corresponde a la respuesta y la reconstrucción). MARCO CONCEPTUAL

13. DNP – DDUPAProyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres NaturalesACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación DESARROLLO TERRITORIAL

14. 1 2 3 4 FUNCION SOCIAL Y ECOLOGICA DE LA PROPIEDAD PREVALENCIA DEL INTERES GENERAL SOBRE EL PARTICULAR DISTRIBUCION EQUITATIVA DE LAS CARGAS Y LOS BENEFICIOS FUNCION PUBLICA DEL URBANISMO PARTICIPACION DEMOCRATICA ASPECTOS AMBIENTALES Y CULTURALES Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO

15. Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL COMPLEMENTAR LA PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL EL TERRITORIO RACIONALIZAR LAS INTERVENCIONES ESTRATEGIAS DE USO Y OCUPACION ORIENTAR SU DESARROLLO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE ADOPCCION INSTRUMENTOS GESTION DEFINICION DE PROYECTOS Y PROGRA. Planificar los usos del territorio, de una manera dinámica, articulando las condiciones de amenazas y riesgo, la evolución de las sociedades y el proceso de ordenamiento territorial. OBJETO DEL ORDENAMIENTO

16. LEY 152 DE 1994 ARTICULO 41 LEY 388 DE 1997 ARTICULO 20 INSTRUMENTO BASICO PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL PARA: ORIENTAR Y ADMINISTRAR EL DESARROLLO FISICO DEL TERRITORIO Y LA UTILIZACION DEL SUELO CONJUNTO DE: OBJETIVOS DIRECTRICES POLITICAS ESTRATEGIAS METAS PROGRAMAS ACTUACIONES Y NORMAS ADOPTADAS POT Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

17. DETERMINANTES PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTALES CULTURALES COMPONENTES: COMPONENTES: 1. GENERAL INFRAESTRUCTURALES 2. URBANO 3. METROPOLITANAS RURAL Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL Análisis sectorial e identificación de las zonas sujetas a amenazas y riesgos, dentro de las determinantes y los componentes del POT, teniendo en cuenta las soluciones desde la formulación de proyectos hasta la ejecución de los programas y planes planteados. DETERMINANTES Y COMPONENTES

18. Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL 1 2 3 ETAPAS Y MOMENTOS POT

19. Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL 4 ETAPAS Y MOMENTOS POT

20. Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL 5 6 7 8 ETAPAS Y MOMENTOS POT

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22. Estudios de Caso y Encuestas

23. Estudios de Caso y Encuestas

24. Estudios de Caso y Encuestas

25. Estudios de Caso y Encuestas

26. Estudios de Caso y Encuestas

27. Estudios de Caso y Encuestas

28. Estudios de Caso y Encuestas • En los 66 municipios encuestados agrupados en 5 CARS, solamente el instrumento de planificación cumple con la Identificación, describe y zonificación de las amenazas naturales existentes, urbanas y rurales y determina una clasificación y priorización de las amenazas. • Se puede notar una débil Identificación y zonificación de las vulnerabilidades por tipo de amenaza y que igualmente, se clasifica y zonifica el riesgo en el área urbana del municipio. • Los contenidos y procesos que deben ser mejorados y/o fortalecidos es el relativo a las estadísticas, censos y localización de la población asentada en zonas de riesgo, cruce de información sectorial (servicios públicos, infraestructura vial, salud, educación, etc.) con los niveles de amenaza o el riesgo e inclusive la determinación de planes, programas y/o proyectos para la prevención y mitigación de las amenazas y riesgos identificados. • El instrumento de normativa urbana determinó restricciones o condicionamientos al uso del suelo, en razón a la condición de riesgo o amenaza para una o más zonas del municipio. • Se desarrolló cartografía relacionada con identificación y zonificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el área urbana y rural, a escalas pequeñas, base cartográfica general. • No existe indicio afirmativo de incorporación de la microzonificación sísmica en los programas o proyectos municipales y que las mismas CARs no las acompañan aún como se debiera en este tema (Microzonificación sísmica de acuerdo a la NSR - 98 y normas complementarias).

29. DNP – DDUPAProyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres NaturalesACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación INCORPORACION DEL COMPONENTE RIESGOS EN LOS POTS

30. DIAGNÓSTICO ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE DESARROLLO VISIÓN DE FUTURO Identificación de amenazas Estudio de generación de nuevas amenazas MODELO TERRITORIAL CLASIFICACIÓN DEL SUELO Evaluación de amenaza Identificación de las acciones necesarias (corto, mediano y largo plazo) para que sea viable la alternativa Estudio de comportamiento de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para cada alternativa Establecimiento de tipos de suelos en zonas seguras Identificación de elementos expuestos y análisis de su vulnerabilidad Definición de manejo de sistemas estructurantes, considerando las amenazas y riesgos INCORPORACIÓN EN EL COMPONENTE GENERAL Diseño de medidas de gestión de riesgos de largo plazo y formalización a través de normas estructurantes y proyectos Evaluación de riesgo, por tipo de elemento Establecimiento de organización funcional del municipio, considerando el tema Evaluación de riesgo del sistema (municipio) Establecimiento de limitaciones al patrón de crecimiento por amenazas y riesgos Análisis de mitigabilidad Establecimiento dentro de las normas de largo plazo, de las metas que debe cumplir cada indicador Diseño de indicadores

31. COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL Definición de suelos de protección por riesgo Definición de suelos de protección por riesgo INCORPORACIÓN EN LOS COMPONENTES URBANO Y RURAL Diseño de medidas de corto y mediano plazo y formalización a través de normas y proyectos para cada uno de los tratamientos definidos Diseño de medidas de corto y mediano plazo y formalización a través de normas y proyectos para cada una de las intervenciones definidas

32. DNP – DDUPAProyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres NaturalesACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación INCORPORACION DEL COMPONENTE RIESGOS EN LOS POTS PARTE 1

33. EVALUACION DE AMENAZAS POR DESLIZAMIENTO Geomorfologia Litologia -Meteorizacion Interpretación de información evaluación clasificación y caracterización de susceptibilidad por niveles Tectonica -Fallas Suelos -Texturas -Limites de liquidez y plasticidad PONDERACION Evaluacion de la incidencia de cada elemento y la susceptibilidad a la ocurrencia de deslizamientos Mapa temático de cada factor en funcion de su influencia en la susceptibilidad a los deslizamiento Trabajo de campo fotointerpretacion Areas preliminares y clasificacion de niveles de susceptibilidad Pendiente Mapa de amenaza por deslizamiento Uso y cobertura Precipitación -Intensidad, duración Frecuencia y distribución espacial (isoyetas) O cálculo de probabilidad de falla Balance hídrico Nivel freático Patron y condición de drenaje Inventario de deslizamientos activos o estables Modificado de IGAC 1996

34. AMENAZA A FENOMENOS DE REMOCION EN MASA FRM

35. AMENAZA A FENOMENOS DE REMOCION EN MASA FRM

36. AMENAZA A FENOMENOS DE REMOCION EN MASA FRM

37. AMENAZA A FENOMENOS DE REMOCION EN MASA FRM

38. AMENAZA A FENOMENOS DE REMOCION EN MASA FRM

39. INFORMACION TEMATICA REGIONAL; CARTOGRAFIA DE BASE SENSORES REMOTOS HIDROMETEORIZACION FOTOGRAFIAS AEREAS REGIONALES ESC. 1:23.000 – 1:60.000. GEOMORFOLOGIA GEOLOGIA FOTOGRAFIAS AEREAS LOCALES ESC. 1:10.000 SUELOS SISMOLOGIA GEOLOGIA GEOTECNIA GEOMORFOLOGIA EXPLORACIONES DEL SUBSUELO LITOLOGIA ESTRUCTURAL MORFOMETRIA MORFOLOGIA CARACTERIZACION GEOTECNICA MORFODINAMICA FLUVIAL SUSCEPTIBILIDAD A AVENIDAS TORRENCIALES ESTIMACION DE LA MAGNITUD DEL FENOMENO AMENAZANTE EFECTOS LOCALES DEL SUELO AMENAZAS POR AVENIDAS TORRENCIALES RECUPERACION DEL FENOMENO AMENAZANTE Zonificacion de Amenaza y Riesgo por Avenidas Torrenciales INFORMACION Y PRODUCTOS DE BASE ESTUDIOS LOCALES ZONIFICACION DE AMENAZA

40. AMENAZA A INUNDACIONES Y AVALANCHAS

41. AMENAZA A INUNDACIONES Y AVALANCHAS

42. AMENAZA A INUNDACIONES Y AVALANCHAS

43. AMENAZA A INUNDACIONES Y AVALANCHAS

44. AMENAZA A INUNDACIONES Y AVALANCHAS

45. AMENAZA A INUNDACIONES Y AVALANCHAS

46. AMENAZA VOLCÁNICA

47. AMENAZA VOLCÁNICA

48. AMENAZA VOLCÁNICA

49. AMENAZA VOLCÁNICA

50. AMENAZA SÍSMICA