Građanstvo EU i prava građana iz Povelje temeljnih prava

1. Građanstvo EU iprava građana iz Povelje temeljnih prava Lana Ofak Asistentica na Katedri za upravno pravo Pravni fakultet u Zagrebu

2. Pojmovi • EU citizenship • Državljanstvo ili građanstvo? • EU nije država • Međutim građanstvo/državljanstvo EU proizlazi iz državljanstva neke od država članica EU • Još uvijek nije objavljen službeni prijevod Osnivačkih ugovora…

3. Uspostavljanje građanstva EU • Ugovorom o EU iz Maastrichta (1993.) ustanovljava se građanstvo Unije • Svaka osoba koja ima državljanstvo neke države članice je građanin Unije • Građanstvo Unije dopunjuje ali ne zamjenjuje državljanstvo država članica • Građani Unije uživaju prava koja im dodjeljuje Ugovor i podvrgnuti su obvezama koje im Ugovor postavlja

4. Karakteristika europskog građanstva • Nedostatak samostalnosti • Države članice same određuju tko su njezini državljani, a ne EU! • Europsko građanstvo u potpunosti se temelji na nacionalnim zakonima koji propisuju pretpostavke za stjecanje državljanstva • Vjerojatnost da neka osoba postane građanin Unije ovisi o tome ispunjava li uvjete za stjecanje državljanstva neke države članice (u pravilu će to biti ona država članica u kojoj osoba živi)

5. Temeljna prava europskog građanina • Pravo ne biti diskriminiran po osnovi državljanstva • Pravo slobodnog kretanja i boravka na teritoriju država članica EU • Pravo birati i biti biran kao kandidat na izborima za Europski parlament, kao i na lokalnim izborima u državi članici u kojoj imaju prebivalište ili privremeni boravak, pod istim uvjetima kao i državljani te države članice • Pravo na diplomatsku i konzularnu zaštitu u državi izvan EU • Pravo na slanje predstavki Europskom parlamentu i pritužbi Europskom ombudsmanu • Pravo na postavljanje pitanja i dobivanje odgovora od institucija EU na nekom od službenih jezika EU

6. Temeljna prava europskog građanina • Navedena prava ostvaruju se u skladu s uvjetima i ograničenjima određenim Ugovorima i mjerama koje su temeljem njih usvojene • Prilikom pristupanja neke države EU - prijelazna razdoblja za slobodu kretanja

7. Temeljna prava građana iz Povelje • Povelja temeljnih prava (čl. 39. – 46.) – ponavlja temeljna prava iz Ugovora, ali dodaje i nova • Osim toga neka prava se proširuju i na osobe koje imaju prebivalište ili privremeni boravak u nekoj od država članica EU, premda su državljani države koja nije članica EU • Neka prava uživaju i pravne osobe koje imaju svoje sjedište u nekoj od država članica

8. Pravo birati i biti biran za zastupnika u Europskom parlamentu 1. Svaki građanin Unije ima pravo birati i biti biran kao kandidat na izborima za Europski parlament u državi članici u kojoj ima prebivalište ili privremeni boravak, pod istim uvjetima kao i državljani te države 2. Zastupnici u Europskom parlamentu biraju se putem izravnog biračkog prava slobodnim i tajnim glasovanjem.

9. Pravo birati i biti biran na lokalnim izborima • Svaki građanin Unije ima pravo birati i biti biran kao kandidat na lokalnim izborima u državi članici u kojoj ima prebivalište ili privremeni boravak pod istim uvjetima kao i državljani te države

10. Pravo na dobru upravu 1. Svaka osoba ima pravo da institucije i tijela Unije u njezinim predmetima postupaju nepristrano, pravično i u razumnom roku 2. Ovo pravo uključuje:- pravo svake osobe da bude saslušana prije nego što se poduzme bilo koja mjera koja bi nepovoljno utjecala na nju - pravo svake osobe na pristup svom spisu, istodobno poštujući legitimne interese povjerljivosti i profesionalnu i poslovnu tajnu - obveza uprave da obrazloži svoju odluku 3. Svaka osoba ima pravo da Zajednica popravi štetu koju su joj prouzročile njezine institucije ili njezini službenici u obavljanju svojih dužnosti, u skladu s općim načelima zajedničkima pravima država članica 4. Svaka osoba može pisati institucijama Unije na nekom od jezika Ugovora i mora dobiti odgovor na tom istom jeziku

11. Pravo na pristup dokumentima • Svaki građanin Unije te svaka fizička ili pravna osoba koja prebiva, privremeno boravi ili ima svoje sjedište u državi članici ima pravo na pristup dokumentima institucija, tijela, ureda i agencija Unije, bez obzira na to gdje se nalaze

12. Europski ombudsman • Svaki građanin Unije te svaka fizička ili pravna osoba koja prebiva, privremeno boravi ili ima svoje sjedište u državi članici ima pravo prijaviti Europskom ombudsmanu slučajeve nepravilnosti u postupku institucija, tijela, ureda ili agencija Unije, s izuzetkom Suda EU kad on obavlja svoju sudbenu dužnost

13. Pravo na peticiju • Svaki građanin Unije te svaka fizička ili pravna osoba koja prebiva, privremeno boravi ili ima svoje sjedište u državi članici ima pravo na upućivanje peticije Europskom parlamentu

14. Sloboda kretanja i sloboda boravka • Svaki građanin Unije ima pravo na slobodno kretanje i boravak unutar teritorija država članica • Sloboda kretanja i boravka može biti dodijeljena, u skladu s Ugovorima, državljanima trećih zemalja koji zakonito borave na teritoriju države članice

15. Diplomatska i konzularna zaštita • Svaki građanin Unije na teritoriju treće zemlje u kojoj država članica čiji je on državljanin nema predstavništva, ima pravo na zaštitu diplomatskih ili konzularnih tijela bilo koje države članice pod istim uvjetima kao i državljani te države članice

16. Pravni položaj europskih građana u RH • Zakon o strancima • Posebne odredbe o ulasku, boravku i radu državljana država članica EU i članova njihovih obitelji • To se odnosi i na državljane država članica Europskog ekonomskog prostora (EU + Island, Lihtenštajn, Norveška) i članova njihovih obitelji • Puno povoljniji položaj u odnosu na druge strance • Boravak i rad državljana trećih država koji imaju odobren stalni boravak u drugoj državi članici EEP-a i članova njihovih obitelji • Zakon o državnim službenicima - potrebna prethodna suglasnost središnjeg tijela državne uprave nadležnog za državne službenike

17. Pravni položaj europskih građana u RH • Zakon o izborima zastupnika iz Republike Hrvatske u Europski parlament • Zakon o pravu državljana drugih država članica Europske unije u izborima za predstavnička tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave • Na izborima mogu sudjelovati: državljani druge države članice Europske unije koji imaju prebivalište ili privremeni boravak u Republici Hrvatskoj

18. Sloboda kretanja radnika • Građanima EU-a ne bi trebala biti potrebna radna dozvola u drugim državama članicama • U vezi s pristupom zapošljavanju, njih se ne smije diskriminirati na temelju državljanstva • Pristupu javnome sektoru: za domaće građane mogu biti rezervirana samo ona radna mjesta koja su izravno vezana uz određene poslove javne službe, i to ona koja podrazumijevaju izvršavanje državne vlasti ili odgovornosti za zaštitu općih interesa države. • Uvjeti u vezi s obveznim znanjem jezika mogu se primijeniti samo u veoma iznimnim okolnostima, u pojedinačnim slučajevima (npr. zdravstvo, školstvo) • Spajanje obitelji: građani EU-a moraju imati pravo dovesti članove svoje obitelji u državu članicu u kojoj rade; bračnome drugu i djeci mora se dopustiti raditi bez radne dozvole

19. Prijelazno razdoblje za slobodu kretanja radnika • tranzicijsko razdoblje u slobodnom kretanju radnika tradicionalno se pojavljuje kao uvjet za nove države članice • strah da će nakon proširenja doći do velikih migracija radnika iz novih država članica na tržišta rada dosadašnjih članica • prema izvješću Europske komisije o učincima restrikcija od proširenja 2004. pokazalo se da su strahovi starih članica neopravdani • nije došlo do povećanja nezaposlenosti domaćih radnika, pada plaća, korištenja povlastica starih članica ili negativnog socijalnog učinka • Usprkos tome, EU i dalje postavlja zahtjev za tranzicijskim razdobljem za slobodno kretanje radnika iz novih država članica najčešće u trajanju do sedam godina

20. Pozicija Hrvatske? • Hrvatska je već u pregovorima s EU privremeno zatvorila dio o slobodi kretanja radnika i potpisala uvjet da svaka stara članica može jednostrano zabraniti slobodan ulazak hrvatskih radnika do sedam godina • Bugarskoj i Rumunjskoj su pri pristupanju 2007. restrikcije nametnule 15 od 25 članica, ali neke su ih u međuvremenu odbacile ili ublažile. Do 2013. ih planiraju zadržati najvažnije članice poput Austrije, Belgije, Francuske, Italije, Velike Britanije, Njemačke i Nizozemske

21. Literatura • Povelja o temeljnim pravima EU – prijevod u knjizi J. Omejec, Vijeće Europe i Europska unija, str. 389-401. • Vasiljević, Snježana, Europsko građanstvo, u: Pridruživanje Hrvatske Europskoj uniji: izazovi sudjelovanja, Institut za javne financije