190 likes | 475 Views
Građanstvo EU i prava građana iz Povelje temeljnih prava. Doc. dr. sc. Lana Ofak Katedra za upravno pravo Pravni fakultet u Zagrebu. Pojmovi. EU citizenship Državljanstvo ili građanstvo? EU nije država Međutim građanstvo EU proizlazi iz državljanstva neke od država članica EU.
E N D
Građanstvo EU iprava građana iz Povelje temeljnih prava Doc. dr. sc. Lana Ofak Katedra za upravno pravo Pravni fakultet u Zagrebu
Pojmovi • EU citizenship • Državljanstvo ili građanstvo? • EU nije država • Međutim građanstvo EU proizlazi iz državljanstva neke od država članica EU
Uspostavljanje građanstva EU • Ugovorom o EU iz Maastrichta (1993.) ustanovljava se građanstvo Unije • Svaka osoba koja ima državljanstvo neke države članice je građanin Unije • Građanstvo Unije dopunjuje ali ne zamjenjuje državljanstvo država članica • Građani Unije uživaju prava koja im dodjeljuje Ugovor i podvrgnuti su obvezama koje im Ugovor postavlja
Karakteristika europskog građanstva • Nedostatak samostalnosti • Države članice same određuju tko su njezini državljani, a ne EU! • Europsko građanstvo u potpunosti se temelji na nacionalnim zakonima koji propisuju pretpostavke za stjecanje državljanstva • Vjerojatnost da neka osoba postane građanin Unije ovisi o tome ispunjava li uvjete za stjecanje državljanstva neke države članice (u pravilu će to biti ona država članica u kojoj osoba živi)
Temeljna prava europskog građanina • Pravo ne biti diskriminiran po osnovi državljanstva • Pravo slobodnog kretanja i boravka na teritoriju država članica EU • Pravo birati i biti biran kao kandidat na izborima za Europski parlament, kao i na lokalnim izborima u državi članici u kojoj imaju prebivalište ili privremeni boravak, pod istim uvjetima kao i državljani te države članice • Pravo na diplomatsku i konzularnu zaštitu u državi izvan EU • Pravo na slanje predstavki Europskom parlamentu i pritužbi Europskom ombudsmanu • Pravo na postavljanje pitanja i dobivanje odgovora od institucija EU na nekom od službenih jezika EU
Temeljna prava europskog građanina • Navedena prava ostvaruju se u skladu s uvjetima i ograničenjima određenim Ugovorima i mjerama koje su temeljem njih usvojene
Temeljna prava građana iz Povelje • Povelja temeljnih prava (čl. 39. – 46.) – ponavlja temeljna prava iz Ugovora, ali dodaje i nova • Osim toga neka prava se proširuju i na osobe koje imaju prebivalište ili privremeni boravak u nekoj od država članica EU, premda su državljani države koja nije članica EU • Neka prava uživaju i pravne osobe koje imaju svoje sjedište u nekoj od država članica
Pravo birati i biti biran za zastupnika u Europskom parlamentu 1. Svaki građanin Unije ima pravo birati i biti biran kao kandidat na izborima za Europski parlament u državi članici u kojoj ima prebivalište ili privremeni boravak, pod istim uvjetima kao i državljani te države 2. Zastupnici u Europskom parlamentu biraju se putem izravnog biračkog prava slobodnim i tajnim glasovanjem.
Pravo birati i biti biran na lokalnim izborima • Svaki građanin Unije ima pravo birati i biti biran kao kandidat na lokalnim izborima u državi članici u kojoj ima prebivalište ili privremeni boravak pod istim uvjetima kao i državljani te države
Pravo na dobru upravu 1. Svaka osoba ima pravo da institucije i tijela Unije u njezinim predmetima postupaju nepristrano, pravično i u razumnom roku 2. Ovo pravo uključuje:- pravo svake osobe da bude saslušana prije nego što se poduzme bilo koja mjera koja bi nepovoljno utjecala na nju - pravo svake osobe na pristup svom spisu, istodobno poštujući legitimne interese povjerljivosti i profesionalnu i poslovnu tajnu - obveza uprave da obrazloži svoju odluku 3. Svaka osoba ima pravo da Zajednica popravi štetu koju su joj prouzročile njezine institucije ili njezini službenici u obavljanju svojih dužnosti, u skladu s općim načelima zajedničkima pravima država članica 4. Svaka osoba može pisati institucijama Unije na nekom od jezika Ugovora i mora dobiti odgovor na tom istom jeziku
Pravo na pristup dokumentima • Svaki građanin Unije te svaka fizička ili pravna osoba koja prebiva, privremeno boravi ili ima svoje sjedište u državi članici ima pravo na pristup dokumentima institucija, tijela, ureda i agencija Unije, bez obzira na to gdje se nalaze
Europski ombudsman • Svaki građanin Unije te svaka fizička ili pravna osoba koja prebiva, privremeno boravi ili ima svoje sjedište u državi članici ima pravo prijaviti Europskom ombudsmanu slučajeve nepravilnosti u postupku institucija, tijela, ureda ili agencija Unije, s izuzetkom Suda EU kad on obavlja svoju sudbenu dužnost
Pravo na peticiju • Svaki građanin Unije te svaka fizička ili pravna osoba koja prebiva, privremeno boravi ili ima svoje sjedište u državi članici ima pravo na upućivanje peticije Europskom parlamentu
Sloboda kretanja i sloboda boravka • Svaki građanin Unije ima pravo na slobodno kretanje i boravak unutar teritorija država članica • Sloboda kretanja i boravka može biti dodijeljena, u skladu s Ugovorima, državljanima trećih zemalja koji zakonito borave na teritoriju države članice
Diplomatska i konzularna zaštita • Svaki građanin Unije na teritoriju treće zemlje u kojoj država članica čiji je on državljanin nema predstavništva, ima pravo na zaštitu diplomatskih ili konzularnih tijela bilo koje države članice pod istim uvjetima kao i državljani te države članice
Pravni položaj europskih građana u RH • Zakon o strancima • Posebne odredbe o ulasku, boravku i radu državljana država članica EU i članova njihovih obitelji • To se odnosi i na državljane država članica Europskog gospodarskog prostora (EU + Island, Lihtenštajn, Norveška) i članova njihovih obitelji • Puno povoljniji položaj u odnosu na druge strance • Boravak i rad državljana trećih država koji imaju odobren stalni boravak u drugoj državi članici EGP-a i članova njihovih obitelji • Zakon o državnim službenicima - potrebna prethodna suglasnost središnjeg tijela državne uprave nadležnog za državne službenike
Pravni položaj europskih građana u RH • Zakon o izborima zastupnika iz Republike Hrvatske u Europski parlament • Zakon o pravu državljana drugih država članica Europske unije u izborima za predstavnička tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave • Na izborima mogu sudjelovati: državljani druge države članice Europske unije koji imaju prebivalište ili privremeni boravak u Republici Hrvatskoj (odnosno u jedinici u kojoj se provode izbori)
Literatura • Povelja o temeljnim pravima EU • Vasiljević, Snježana, Europsko građanstvo, u: Pridruživanje Hrvatske Europskoj uniji: izazovi sudjelovanja, Institut za javne financije, • http://www.lda-osijek.hr/web/images/stories/pdf_files/05_europsko_gradjanstvo.pdf