Sastamalan kaupungin perustamisen valmistelu

1. Sastamalan kaupungin perustamisen valmistelu 21.8.2007 Paavo Salli

2. Päätöksenteko • Kunnanvaltuustot ovat päättäneet ryhtyä selvittämään uuden kunnan perustamista, alkukesä 2007 • Kunnanhallitukset ovat asettaneet ohjausryhmän ja työvaliokunnan, elokuu 2007 • Ohjausryhmä on asettanut työryhmät ja hyväksynyt työohjelman 7.8.2007 • Lopulliset kuntatason päätökset valtuustoissa 10.12.2007 • Valtioneuvoston päätös, kevät 2008 • Lääninhallitus asettaa keväällä 2008 järjestelytoimikunnan • Kun uusi valtuusto syksyn 2008 kunnallisvaalien jälkeen voidaan lainvoimaisesti kutsua koolle, se valitsee uuden kaupungin kaupunginhallituksen ja järjestelytoimikunta lakkaa

3. Miksi mukana selvittämässä ? • Mouhijärvi • Suuntavaihtoehtoja etsitty kuntataloudesta johtuvista syistä • Valittu Vammalan suunta • Yhteistyön lähihistoria, yhteistyön laajuus ja volyymi • Toimintakulttuurien yhteensovittamisen helppous • Oma seutukunta, luonnollinen asumisen, työssäkäynnin ja palveluasioinnin kokonaisuus • Mouhijärvi osa vahvempaa ja elinvoimaista toimijaa Tampereen lähialueella

4. Punkalaidun • Kunnallisten palvelujen turvaaminen • Seutukunta luonnollinen asumisen, työssäkäynnin ja palveluasumisen kokonaisuus • Kyky huolehtia palvleutuotannosta ja kehittymisedellytyksistä koko alueella

5. Vammala • Naapurikuntien tehtyä aloitteita tavoitteeksi omasta seutukunnasta muodostuva kaupunki • 20 000 asukkaan perusterveydenhuollon väestöpohja edellyttää kumppania; myös toisen asteen koulutuksen asukaspohjasta huolehdittava • Kuntayhteistyö perusturvassa, elinkeinotoimessa ja taloushallinnossa • Asukaskohtaiset hallinnon menot supistuvat kaikkien osalta, resursseja varsinaisiin palveluihin ajatellen ikärakennemuutosta vuoteen 2025 mennessä • Kumppanuuksien jatkuvuus uudenkin kuntarajan yli

6. Äetsä • Aloitteellisesti tavoitteena riittävän vahva ja toimintakykyinen kunta vastaamaan palvelutuotannon haasteisiin, 20 000 asukasta • Toimivat yhteisöt luonteva perusta, VSYP, Saspe, Satu • Kuntatalouden haasteet • Tasavertainen uuden kaupungin perustaminen parempi, kuin raja-arvojen alittamisen jälkeen arviointimenettely • Puhdas pöytä, innovatiivinen toimintaympäristö, malli aluekaupungin lähtökohdista: haaste järjestää asukkaille palvleut entistä tehokkaammin laadusta tinkimättä

7. Ohjausryhmä • Puheenjohtaja Erkki Välimäki, Vammala • Varapuheenjohtajat: • I vpj Veikko Hakanen, Mouhijärvi • II vpj Päivi Pelttari, Äetsä • III vpj Pekka Karppanen, Punkalaidun • Sihteeri Hannu Nikkilä, varalla Tapani Koivu • Jäsenistö: 19 • Edustajat 1/kunta; nuoriso ja henkilöstö • Kokouksissa läsnä työvaliokunta: Antero Alenius, Eero Mäki-Tanila (vpj), Paavo Salli (pj), Esa Sirviö • Kokonaisvahvuus kokouksissa 32+asiantuntijat, mm. työryhmistä, Efeko Oy:stä

8. Yhdistymisen tahtotila Lähde: Arto Koski 2007 • 1. Yhteinen vastuu koko alueesta ja kaikista sen asukkaista • 2. Tahto osallistua uuden kunnan rakentamiseen • 3. Nähdään yhteiset mahdollisuudet ja uhat • 4. Luottamus siihen, että kaikki toimivat rehdisti • 5. Halu oppia uusia asioita yhdistymisprosessin aikana • 6. Valmius unohtaa ennen pitkää vanhat kuntarajat kunnallisissa asioissa samalla yhdyskuntien paikallisidentiteetit säilyttäen (Lähde: Zimmerbauer 2007) • 7. Kyky sopeutua demokraattisesti tehtyihin päätöksiin

9. Syksyllä 2007 valmisteltava • Hallinnon ja palvelujen järjestämissopimus (KuntajakoL 9 §) • Suunnitelma kuntien palvelurakenteiden yhteensovittamisesta taloudellisuuden, tehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi (KuntajakoL 9 §) • Toteuttamisasiakirja, kunnanvaltuustojen yhtäpitävät päätökset, tarkistettavissa omilla valtuustopäätöksillä • Vuoden 2008 työohjelma, tarkistamis- ja ylläpitotehtävä voidaan delegoida ohjausryhmälle ja järjestelytoimikunnalle • Konsultin raportti, joka sisältää edellämainitut • Kuntien tehtävä: Huolehtia työpanoksen riittävästä kohdentamisesta Sastamalan kaupungin perustamisen valmisteluun

10. Tiedottaminen • Avoimuuden ja nopean tiedottamisen periaate • Vapaus antaa toimittajien haluamia haastatteluja • Johdonmukaisuus Sastamalaa (työnimi) koskevassa tiedotuksessa valmistelutehtävään nähden. • Ohjausryhmän pöytäkirja julkinen, kun se on allekirjoitettu • Tiedotustilaisuudet toimittajille ohjausryhmän kokouksen jälkeen seuraavana aamupäivänä kello 9.30 ao. kunnassa • Esityslistat, pöytäkirjat ja tiedotteet Sastamalan nettisivuilla (sastamala.fi) Keskustelupalsta ja palautepalsta.

11. Kansalaisosallistuminen • Lähetekeskustelut klo 18.00 • 22.8. keskuskoulun juhlasalissa Punkalaitumella • 23.8. Äetsän koulun juhlasalissa • 28.8. Sylvään koulun auditoriossa Vammalassa • 30.8. yhteiskoulun salissa Mouhijärvellä • Palautekeskustelut klo 18.00, em.saleissa • 16.10. Mouhijärvellä • 17.10. Punkalaitumella • 18.10. Vammalassa • 23.10. Äetsässä • Tiedotus • Nettikeskustelut ja palautteet • Vuorovaikutus kuntien luottamushenkilöiden kanssa

12. Sastamalan toimintamalli

13. Työryhmät • 1. Rakennetyöryhmä • 2. Elinkeinotyöryhmä • 3. Henkilöstötyöryhmä • 4. Tekniikkatyöryhmä • 5. Perusturvatyöryhmä • 6. Päivähoito- ja peruskoulutyöryhmä • 7. Toisen asteen koulutuksen työryhmä • 8. Muun sivistystoimen työryhmä • 9. Tilapalvelutyöryhmä • 10. Tietohallintotyöryhmä • 11. Taloustyöryhmä • 12. Hallintotyöryhmä • Sastamalan yhteistyötoimikunta = kuntien yhteistyötoimikunnat

14. Sastamalan kaupunkirakenne

16. Työryhmien kokoonpano • Puheenjohtaja • Varapuheenjohtaja • Talousvastaava • Jäsenet • Ohjausryhmän nimeämät • Työryhmän omalla päätöksellään nimittämät • Asiantuntijat tarvittaessa • Työryhmien tehtävänä on organisoida haluamallaan tavalla valmistelutyö, mm. perustamalla alatyöryhmiä.

17. Työryhmien yhteiset tehtävät • 1. Osallistua valtuustoseminaareihin klo 17.00 VAK:n auditoriossa: • Läheteseminaari 6.9. • Tavoite-, rakenne- ja talousseminaari 27.9. • Sopimus- ja suunnitelmaluonnokset 25.10. • Ehdotukset valtuustokäsittelyyn saatettaviksi asiakirjoiksi, luovutustilaisuus 15.11. • 2. Antaa pyydetyt tiedot määräaikana • 3. Selvittää, kuinka kuntien palvelurakenteet yhteensovitetaan taloudellisuuden, tuottavuuden ja tehokkuuden parantamiseksi. (Kuntajakolain mukainen suunnittelutehtävä) • Raportoida käytettävissä olevista vaihtoehtoisista palvelujen rakenne- ja järjestämismalleista ohjausryhmälle 15.9.2007 mennessä. Periaate: Vaihtoehdot ovat nämä, esitämme tuon valittavaksi siksi, että… Malleja voi esittää kalanruototekniikalla.

18. Tehtävät, jatkoa • 4. Kuinka järjestetään lähipalvelut ja mitkä toiminnot hoidetaan keskitetysti ? • 5. Kuinka etäisyyksistä johtuvat haitat voidaan minimoida ? • 6. Mistä osista palvelukokonaisuudet muodostuvat ? Entä tuki- ja päätöksentekoprosessit ? • Kalanruototekniikalla: Tarkista 4 kuntaa koskevat kaaviot oikeiksi ! Suunnittele Sastamala, voi olla vaihtoehtoja ! Kuvaukset 15.9. mennessä ohjausryhmälle. • Pitää olla sellaiset osat, että menot ja tulot saa kuntakohtaisesti valmiina. Piirroksissa voi sen lisäksi olla muita osia ja Sastamala voidaan piirtää aivan uudella tavalla. • Suunnitelmaa on se, kuinka osia jäsennetään Sastamalassa. Siitä muutosarvio talouteen vuoden 2008 rahanarvossa, + tai - . Taloustyöryhmä muuntaa +/-loppusummat 2009 arvoon tuloslaskelmatasolla. Ks. Luonnospiirustukset ! • 7. Henkilöstön eläköityminen ja säästöt vuoteen 2015 mennessä. • Jokaisesta osasta henkilöstömäärä. Eläköityvistä nimeke, euromäärä, vuosi, jona vanhuuseläkeikä saavutetaan; suunnitelma sisäisistä järjestelyistä, jos ei jää tässä vaiheessa avoimeksi; ei vakansseja, jotka on pakko täyttää. Raportti 30.9. mennessä

19. Tehtävät, jatkoa • 8. Rekrytointitarpeet ja –politiikat vuoteen 2015 mennessä • Raportti ohjausryhmälle 15.10. mennessä • 9. Kokonaislista asioista, jotka on saatava valmiiksi ennen uuden kaupungin toiminnan aloittamista 1.1.2009 • Taksat • Sopimustarkistukset • Perussopimustarkistukset • Osakassopimukset ja yhtiöjärjestykset • Yhdistys- ja säätiöjäsenyydet • Säännöt • Toimintaohjeet • Muut asiat • 10. Mitkä edellämainituista on valmisteltava vuoden 2007 valtuustopäätöksiä varten ? Mitä siirtyy työstettäväksi vuodelle 2008 ? Raportti ohjausryhmälle 30.9.mennessä

20. Tehtävät, jatkoa • 11. Mikä on työohjelma vuonna 2008 ? • 12. Mitä pitää ottaa huomioon kuntien 2008 talousarvioissa ? • Ilmoitus taloustyöryhmälle 30.9. mennessä • 13. Perehtyä muistioon 18.6.2007 ”Työnimenä Rautavesi” • 14. Takaraja tehtävien hoitamiselle 19.10.2007 • 17. Huolehtia lautakuntien osallistumisesta

21. Talous • Analyysit 2006 TP, 2007 TA+suunnitelma • Taseen yli-/alijäämä • Konsernin lainamäärä • Kunnan lainamäärä • Vuosikate • Poistot • Tulos • Korkomenot • Nettoinvestoinnit • Tulovero • Kiinteistöverot • Kunnallisverotuotto • Valtionosuudet • Tuloslaskelma • Raportointi • Kunnat erikseen ja sitten yhteensä • Kunnat antavat tiedot talousryhmälle, joka laatii yhteenvedot • Ohjausryhmä arvioi lähtökohtaa uuden kaupungin talouden tasapainolle 24.8.

22. Talousarviot 2008 • Taloustyöryhmä selvittää kuntien antamat lähtökohdat 2008 talousarvioiden laatimiselle • Taloustyöryhmä laatii yhdistelmän osista Sastamalan kaupungissa ja laskee muutoksista +/- arvion vuonna 2009. Hahmottuu kokonaistilanne Sastamalassa 2009. • Työryhmien, erityisesti talousvastaavien, valmistelutehtävä: • Selvitä 4 kunnan osat ja niiden menot ja tulot tp 2006, ta 2007 ja ta 2008 • Arvioi, mikä muuttuu, kun perustetaan Sastamala. Kaiva esiin +/- eurot 2008 kustannustasolla ja ilmoita taulukko taloustyöryhmälle. • Kunnittaisesti erilaisiin sisäisiin eriin ei saa koskea, tuloslaskelmien yhdistelmä antaa silloin lopputuloksen oikeilla nettoluvuilla. • Raportti 15.10. mennessä • Arvion perusteella mitoitetaan ja tasapainotetaan hallinnon ja palvelujen järjestämissopimus sekä suunnitelma palvelurakenteiden yhteensovittamiseksi.

23. Painopisteet henkilöstöinformaatiossa • 1. Työsuhdeturva, lakisääteinen 5 v • 2. Informaatio ja osallistuminen • 3. Myönteinen, luova ja mahdollisuuksia etsivä ote • 4. Kokonaisuuksien hallinta 2007 – yksityiskohdat 2008

24. Henkilöstö • Valmistelu yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa • Sastamalan yhteistyötoimikunta ja kuntien yhteistyötoimikunnat • Henkilöstön edustajat ohjausryhmässä • Sastamalan yhteistyötoimikunta käsittelee jokaista valmistelun vaihetta • Työryhmien tehtävänä on huolehtia työpaikkakokouksista • Kuntakohtainen tiedottaminen henkilöstölle • Irtisanomissuoja 5 vuotta kuntajaon muutoksen voimaantulosta tuotannollisista ja taloudellisista syistä • Velvoite ottaa vastaan koulutusta sekä ammattitaitoa tai kokemusta vastaava uusi tehtävä • Perehdyttävä: Kunnallinen työmarkkinalaitos. Muistio 1.3.2007. Henkilöstön asema kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa. • Henkilöstön sijoittuminen Sastamalan kaupungin organisaatioon selvitetään prosessissa, joka jatkuu suunnitellusti syksyyn 2008.