Opći komentar br. 12 Odbora za prava djeteta – 2009. godina

1. Opći komentar br. 12 Odbora za prava djeteta – 2009. godina Prof. dr. sc. Aleksandra Korać Graovac seminar Osijek/Zagreb/Rijeka/Split 2012.

2. Konvencija o pravima djeteta • globalna • ratificirana • nema obrazloženje, no Odbor za prava djeteta daje opće komentare o značenju i očekivanom dosegu pojedine odredbe • međunarodni ugovor o posebnoj kategoriji ljudskih prava • evolutivno tumačenje – potreba praćenja

3. Značenje odredbe čl. 12. Konvencije • pravo na participaciju (sudjelovanje) • jedno od četiri općih načela Konvencije • pravo na nediskriminaciju • pravo na život i razvoj • primat najboljeg interesa djeteta • pravo na slobodno izražavanje svojih stavova (unutar njega - “pravo da bude saslušano”) • značaj načela – primjena i na sve ostala prava iz Konvencije

4. Participacija • participacija djece – razvojni proces: • razmjena informacija i dijalog između djece i odraslih • zasniva se na međusobnom poštovanju djece i odraslih • djeca uče kako da se uvažavaju njihova shvaćanja i shvaćanja odraslih • svijest o teškoćama primjene – uvriježene drugačije prakse i stavovi, političke i ekonomske prepreke za prihvaćanje • široko područje primjene, ne samo u sudskim i upravnim postupcima • pravo da bude saslušano

5. Konvencija o pravima djeteta - članak12. 1. Države stranke osigurat će djetetu koje je u stanju oblikovati vlastito mišljenje, pravo na slobodno izražavanje svojih stavova o svim stvarima koje se na njega odnose, te ih uvažavati u skladu s dobi i zrelošću djeteta. 2. U tu svrhu, djetetu se izravno ili preko posrednika, odnosno odgovarajuće službe, mora osigurati da bude saslušano u svakom sudbenom i upravnom postupku koji se na njega odnosi, na način koji je usklađen s proceduralnim pravilima nacionalnog zakonodavstva.

6. obvezujuće za države • dijete ima pravo odlučiti da ne ostvaruje to pravo! • iskazivanje mišljenja izbor za dijete, ne obveza • dužnost države – osigurati da dijete primi sve potrebne informacije i savjet kako bi moglo o tome donijeti odluku koja je u skladu s njegovim najboljim interesom

7. Dijete sposobno oblikovati svoje mišljenje • obveza nadležnih tijela utvrditi sposobnost djeteta da samo oblikuje mišljenje • predmnijeva se da je dijete sposobno • nema dobne granice i ne bi je trebalo ni nametati • verbalno i neverbalno izražavanje djeteta (igra, govor tijela, izraz lica, crtanje i slikanje…) • nije nužno da dijete ima sveobuhvatno i detaljno znanje o svim aspektima problema, već ono koje je dostatno da oblikuje mišljenje • i djeca s teškoćama u razvoju • primjena prava obazriva – voditi računa o zaštiti djeteta (nije u interesu jako male djece, ili ako je dijete žrtva)

8. Uvažavanje u skladu s dobi i zrelošću djeteta • nije dostatno samo saslušati dijete, mišljenje i stavovi moraju biti ozbiljno uzeti u obzir → odraz u obrazloženju (A.K.G.) • dob i zrelost – individualna procjena (primljene informacije, iskustvo, okolina, društvena i kulturološka očekivanja, stupanj potpore utječu na sposobnost djeteta) • zrelost – mogućnost razumijevanja i prihvaćanja posljedica pojedinog djeteta • uzeti u obzir razvojne sposobnosti djeteta, i usmjeravanje i vodstvo njegovih roditelja

9. U upravnim i sudbenim postupcima • obiteljski, građanski, kazneni, prava imigranata, zdravstvena prava, obrazovanje… • obiteljski predmeti • centar za socijalnu skrb (mjere, posvojenje, skrbništvo, davanje odobrenja roditeljima za upravljanje imovinom…) • promjena podataka u državnim maticama, • obiteljski parnični i izvanparnični postupci pred sudovima • nadležna tijela moraju obrazložiti u kojoj mjeri su uzeto u obzir mišljenje djeteta i posljedice uvažavanja za dijete • osigurati odgovarajuću sredinu prikladnu za djecu • obrazovani stručnjaci, uređenje sudnice, odjeća sudaca i odvjetnika, čekaonica i sl.

10. Neposredno ili putem zastupnika ili odgovarajućeg tijela • Odbor : kad god je to moguće, djetetu mora biti dana mogućnost da bude neposredno saslušano u postupku • posredno - zastupnik: • roditelj/i (rizik – sukob interesa) • odvjetnik • neka druga osoba (npr. socijalni radnik) • važnost ispravnog prenošenja stavova i mišljenja djeteta • dostatno znanje i razumijevanje različitih aspekata postupka donošenja odluka te iskustvo u redu s djecom

11. Elementi primjene prava djeteta da bude saslušano • priprema • saslušanje • procjena sposobnosti djeteta • povratna informacija o tome kakvo je značenje pridano stavovima/mišljenju djeteta • djeci treba omogućiti postupak povodom primjene pravnih lijekova za zaštitu prava na saslušanje

12. Elementi primjene prava djeteta da bude saslušano • priprema • osigurati da je dijete obaviješteno o svojem pravu (i o pravu da ne bude saslušano) • dijete treba imati mogućnost izbora – posredni ili neposredni iskaz • svijest o mogućim posljedicama izbora • saslušanje • dijete mora znati da ga odrasla osoba pred kojom daje iskaz uzima ozbiljno u obzir • pred – osobom koja skrbi o njemu, socijalnim radnikom, ovlaštenom osoba ili stručnjakom (psiholog ) • razgovor je prikladniji od ispitivanja • dijete ne bi trebalo davati iskaz u sudnici, već u prilagođenom prostoru (snimanje kao u kaznenom? A.K.G.)

13. Elementi primjene prava djeteta da bude saslušano • procjena sposobnosti djeteta • prema analizi konkretnog slučaja • na razuman, neovisan način • povratna informacija o tome kakvo je značenje pridano stavovima/mišljenju djeteta • dužnost onoga tko donosi odluke (sudski postupak u RH?, nadležno upravno tijelo) – mogućnost poduzimanja radnji • djeci treba omogućiti postupak povodom primjene pravnih lijekova za zaštitu prava na saslušanje (sigurno za dijete) • (mora biti stranka u postupku , kad se uključuje? A.K.G.)

14. Kakvi bi postupci trebali biti? • transparentni i informativni (informacija prilagođena dobi djeteta) • dobrovoljni • s poštovanjem • prijateljski djeci (okruženje i način pribavljanja mišljenja) • inkluzivni (izbjegavati stereotipe diskriminacije) • podrška uključenima (odgovarajuće obrazovani) • sigurni i osjetljivi na mogući rizik - odgovornost odraslih u odnosu na djecu (mogućnost prilagodbe okolnostima konkretnog slučaja? A.K.G. ) • mjerljivi s obzirom na učinke

15. Odbor za prava djeteta – periodična izvješća • iz 3. i 4. izvješća RH – 2010. god.: • czss u pravilu na odgovarajući način (razgovorom psihologa ili socijalnog radnika) upoznaju dijete s bitnim okolnostima kada se radi o razvodu roditelja ili rješavanju pitanja susreta i druženja s drugim roditelje • kroz upravni nadzor je zatraženo od centara da to čine → zar to ne bi bila dužnost suda da pribavi – A.K.G.? • od drugih mjera spominje se samo mjera nadzora nad roditeljskom skrbi (nedostatno uključena djeca), no što je s drugim postupovnim pravima? • načelo poštivanja mišljenja djeteta u svim postupcima - u sudskoj praksi (pribavljena Općinskog građanskog suda u Zagrebu) – uvijek se poštuje • na sud se pozivaju djeca starije dobi koja izraze želju • istraživanje – diplomski rad iz 2011. – u postupcima izricanja mjera za zaštitu osobnih interesa djeteta (izdvajanje) – iz spisa nije vidljivo da je dijete saslušano

16. RH - perspektive • nedostatak volje (i znanja) da se primijene postupovna prava djece • nedostatni prostorni i kadrovski uvjeti • nedovoljno jasne postupovne odredbe u specifičnim obiteljskim postupcima (npr. tko bi bio zastupnik i koje bi mu bile dužnosti – bolje razjašnjavaju Smjernice o pravosuđu naklonjenom djeci (VE) • otpor prema priznanju procesne sposobnosti djeteta (teorija i praksa) • nužnost promjene shvaćanja na pravnopolitičkoj, zakonodavnoj i osobnoj razini • novi postupovni propis prilagođen potrebama obiteljskih postupaka i novim shvaćanjima prava djece